ASPECTOS DA BIOTECNOLOGIA AGRíCOLA NO BRASIL 1 A Lei de Biossegurança

Para disciplinar as relações jurídicas que se darão em torno da biotecnolo- gia, no Brasil vigora a Lei nº. .05, de 24 de março de 2005, sancionada pelo Presidente da República, essa lei estabelece as normas de segurança e mecanis- mos de fiscalização sobre a construção, o cultivo, a produção, a comercialização, o transporte, a transferência, a importação, a exportação, o armazenamento, a pesquisa, a comercialização, o consumo, a liberação no meio ambiente e o des-

3 A malária mata milhões de pessoas a cada ano e as estratégias atuais de controle da doença, como inseticidas e dro- gas não têm sido tão eficientes. Por esse motivo, novos meios para o combate à malária são de extrema importância.

Avanços no estudo do mosquito vetor e sua interação com o parasito da malária fizeram os cientistas pensarem que é possível a manipulação genética dos mosquitos para torná-los vetores ineficientes. [...] enquanto muitos progressos foram obtidos, muitos anos de pesquisa são ainda necessários para que mosquitos transgênicos possam ser utilizados na natureza. (MOREIRA, 2003).

4 A polícia apreendeu quase duas toneladas de maconha no interior de São Paulo. No meio do carregamento, havia pacotes da droga geneticamente modificada. Num caminhão, no meio do feno, foram escondidos 1959 quilos de maco- nha. Uma parte da droga foi modificada geneticamente para produzir cheiro de menta. O carregamento teria saído do Paraguai com destino à grande São Paulo. Três pessoas foram presas (2006).

5 AZEVEDO, J. L. e FUNGARO, M. H. P., op. cit.

carte de organismos geneticamente modificados e seus derivados. Sua diretriz é que visa estimular o avanço científico na área de biossegurança e biotecnologia, visa à proteção da vida e da saúde humana, animal e vegetal, e a observância do princípio da precaução para a proteção do meio ambiente.

Essa lei é a cominação de diversos debates e reivindicações dos mais diver- sos segmentos da sociedade. Debates cuja canalização iniciou-se no ano de 989, quando o então Senador Marco Antônio Maciel apresentou um projeto de Lei de Biossegurança. Esse projeto transformou-se na Lei nº. 8.074, de 5 de janeiro de 995, que estabelecia as diretrizes para o uso das técnicas de engenharia genética e liberação no meio ambiente de organismos geneticamente modificados, disposi- tivo legal que também estabeleceu a formação da Comissão Técnica Nacional de Biossegurança, a CTNBio.

A CTNBio é o órgão integrante do Ministério da Ciência e da Tecnologia cujo objetivo é prestar assessoramento ao Governo Federal, para formulação, atu- alização e implementação da Política Nacional de Biossegurança de Organismos Geneticamente Modificados, e entre outras funções deve emitir pareceres técnicos referentes à autorização do uso comercial de OGM.

Sob esse enfoque a questão dos OGMs, deixa de ser somente no que diz respeito aos possíveis riscos dos OGMs à vida humana e animal, ao meio ambiente e à sobe- rania nacional na sua política de grãos e alimentos e passa a integrar um campo mais amplo do respeito à Constituição, às leis e os princípios basilares de cidadania.

No exercício de suas funções, em 2005 a CTNBio, emitiu parecer favorável à importação e comercialização de milho geneticamente modificado para uso em ração animal⁶. O Ministério da Agricultura e do Abastecimento solicitou que a CTNBio, em caráter de urgência, em virtude da quebra da safra de milho no País, emitisse Parecer Técnico Conclusivo sobre a segurança alimentar para animais, dos eventos/híbridos de grãos de milho geneticamente modificado disponíveis no mercado mundial para a comercialização.

No parecer a CTNBio é categórica ao afirmar que as proteínas presentes na variedade são equivalentes, quanto a sua composição química, aos milhos não transgênicos, e que não há evidências que as proteínas produzam efeitos tóxicos agudos ou alergênicos.

No mesmo ano a CTNBio emitiu outro parecer favorável, dessa vez visava a liberação para uso comercial do algodão geneticamente modificado resistente a insetos⁷. A importância dessa liberação argua na razão de que o algodão é o mais importante entre os produtos naturais usados na confecção de roupas.

O parecer, requerido pela empresa Monsanto do Brasil Ltda., destinava-se à análise do “Algodão Bouvard Evento 53”, para fins de liberação comercial no Brasil. No parecer afirma a CTNBio que não há restrições ao uso do OGM em análise e seus derivados, desde que obedecidas às exigências contidas nesse parecer técnico prévio conclusivo. Assim sendo, a CTNBio considera que essa

6 Disponível em: <http://www.ctnbio.gov.br/index.php?action=/content/view&cod_objeto=1299>. Acesso em: 0//2005.

7 Disponível em: <http://www.ctnbio.gov.br/index.php?action=/content/view&cod_objeto=1260 > Acesso em: 0//2005.

atividade não é potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente e da saúde humana.

Não há duvidas de que a emissão desses pareceres ocasionará uma avalanche de ações tentando impedir que se cultivem plantas transgênicas no país. Alguns Estados, já editaram Leis Estaduais vetando o cultivo, a manipulação e a comer- cialização de organismos geneticamente modificados, a exemplo, a Lei Estadual Paranaense nº. 4.62 de 27 de outubro de 2003. Lei declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal em 06 de abril de 2005.

Dada a complexidade dos casos que se propõem, já que a questão não é só de lide, mas de Direito, há necessidade de compreender a matéria que está sendo discutida, não só em seu aspecto formal, mas antes de tudo em seu conteúdo, de tal maneira que não se coloque em risco a vida da coletividade.

Como toda inovação tecnológica, o cultivo dos transgênicos terá efeitos econômicos para os agricultores, para os consumidores e para o conjunto da so- ciedade, por essa razão, tal cultivo pode ser útil em determinadas circunstâncias, mas não é a solução de todos os problemas, já que muitos discursos sustentam que os transgênicos são a alternativa para o combate à fome e à pobreza nos países em desenvolvimento.

Um dos maiores problemas da inserção da biotecnologia no Brasil é que a produção está concentrada nas mãos de grandes produtores e, pode ser que a dificuldade ao acesso dos pequenos produtores a essa tecnologia traga enormes danos econômicos e sociais. Por essa razão, a ponderação de Nelson Nery Júnior⁸ é extremamente relevante, segundo ele a questão a respeito dos transgênicos deve ser analisada com imparcialidade científ ica, sopesando-se os argumentos utilizados por um e outro lado. Somente assim, com discussão em elevado nível científ ico, poderá a ciência avançar em benefício do interesse social, que é o anseio de todos nós, na busca do equi- líbrio entre o desenvolvimento econômico, alimentação para todos e direito do consumidor.

Nesse embate, dois princípios constantes no ordenamento jurídico brasileiro ganham importante destaque, pois será da simbiose destes que o desenvolvimento da tecnologia deverá ser pautado.

Sabe-se que um dos princípios vigentes na legislação pátria é o da livre ini- ciativa, prerrogativa de todos os brasileiros, mas não se traduz em um direito am- plo e irrestrito, sofre, dentre outras limitações, a de que não poderá atentar contra um fundamento da República, constante no artigo º, inciso III, da Carta de 988, qual seja, a dignidade da pessoa humana.

3.2 A livre iniciativa

Sob o ponto de vista jurídico a livre-iniciativa consubstancia-se na liberdade de cada indivíduo em travar as relações jurídicas da maneira que lhe for mais

8 In Rotulagem de alimentos geneticamente modificados. Revista dos Tribunais. São Paulo, ano 9, vol. 795, p. 4.

aprazível. Respeitando a lei até o momento que lhe for conveniente e, quando a lei possa significar-lhe um entrave, ‘amoldando-a’ aos seus interesses.

Sob um ponto de vista econômico a livre iniciativa deve ser a lei regente das relações jurídicas, já que sem limitações éticas ou legais as relações comerciais podem desenvolver-se de maneira mais rentável e, por assim dizer, vantajosa aos que lhe conduzirem.

Mas, de plano livre iniciativa suscita alguns questionamentos, sobre- tudo qual deva ser a sua limitação, já que se cada qual resolver fazer o que lhe for conveniente, regressaremos ao estado de barbárie, em que somente os mais fortes conseguem sobreviver, um estado de absoluta insegurança física e jurídica.

Da palavra livre depreende-se um conceito mais abrangente, qual seja a no- ção de liberdade, de tal maneira que a liberdade individual pode ser definida como a possibilidade cada indivíduo desenvolver sua atividade natural, conforme sua própria vontade⁹.

Na verdade, a palavra liberdade possui diversas acepções, nas conversas di- árias, por liberdade se entende a ausência de travas, em relação aos movimentos possíveis de uma pessoa, um animal ou um objeto. Pode também significar carên- cia de ocupação ou extinção de pena.

Assim, o direito de liberdade é um direito de conteúdo genérico, portanto, de múltipla manifestação, já que é intimamente relacionado à quantidade de ativida- des que o sujeito pode desenvolver.

No entanto a liberdade individual na esfera jurídica privada sofre limitações em prol do bem-comum justificando-se pelo risco de dano ao indivíduo ou mesmo à sociedade, e nesse caso, é dever do Estado, em caráter normativo e regulador, disciplinar tais limitações.

A livre iniciativa é a mais clara manifestação da vontade individual, mas como já fora destacado, sofre limitações, já que existem interesses maiores que os individuais que devem prevalecer e que não se pode colocar em risco uma co- letividade para benefício, ou aproveitamento de um indivíduo um uma pequena porção desses.

3.3 A dignidade da pessoa humana

O princípio da dignidade da pessoa humana é o que norteia todo o orde- namento jurídico brasileiro, aliás, não é um privilégio da legislação pátria, en- contra-se menção a esse princípio em diversas legislações do mundo, tal como o ordenamento jurídico alemão, espanhol e italiano, principalmente após os regimes nazi-fascistas, tal princípio ganhou importante destaque.

Defini-lo é uma tarefa árdua, pois possui uma forte carga subjetiva, e, por- tanto, cabe ao intérprete do texto constitucional saber qual a sua melhor definição, para que esteja de acordo com a intenção do legislador originário.

9 Tradução livre de ALESSI, Renato. Principi di diritto amministrativo. Vol. II. 4ª ed. Milano: Giuffrè Editore, 978, p. 587)

Dignidade é elemento essencial à vida humana, e, portanto, qualquer amea- ça à dignidade é senão uma ameaça à vida, na sua acepção mais simples. A dou- trina e a jurisprudência têm logrado em dar a melhor definição para tal princípio e, é necessário destacar que em caso de conflito aparente de normas a solução mais justa, é aquela que atenta e respeita a dignidade da pessoa humana.

Vale ressaltar, que a Constituição é um corpo harmônico, e por essa razão em caso de aparente conflito de princípios, deve-se conduzir a solução fazendo uso de outro princípio que, muito embora não esteja diretamente mencionado no Texto Constitucional o permeia, qual seja o princípio da proporcionalidade.

Cumpre dizer que tal princípio só poderá ser utilizado em casos excepcionais em concreto, não sendo possível sua aplicação a priori.

A exemplo pode-se destacar, como clara manifestação do princípio da pro- porcionalidade, a decisão do Tribunal de Justiça do Rio Grande do Norte, em sede de apelação, que ao decidir questão sobre invasão e ocupação de terreno irregu- lar, teve análise voltada para não simplesmente culpar os invasores, mas antes de tudo, atribuir a culpa ao município pela falta de ação do município, no sentido de

‘ausência de vontade política’ para solucionar o problema dos moradores daquela região, dando-lhe condições dignas de habitação⁰.

Desta feita, Ingo Wolfgang Sarlet, aponta que é um consenso que a dig- nidade da pessoa humana, como qualidade integrante e irrenunciável da própria condição humana, pode (e deve) ser reconhecida, respeitada, promovida e prote- gida, não podendo, contudo (no sentido ora empregado) ser criada, concedida ou retirada, já que existe em cada ser humano como algo que lhe é inerente.

No entanto, durante a Antiguidade cultivou-se a idéia de que a dignidade era mensurável, e que a dignidade (dignitas) da pessoa humana correspondia, em regra, com a posição social ocupada pelo indivíduo e seu grau de reconhecimento pelos demais membros da comunidade, de tal maneira que era possível existir pessoas mais ou menos dignas.

Na verdade, o que hoje se vê é que o pensamento comum não se afasta muito desse conceito antigo, já que ainda hoje existem pessoas que induzem acreditar que a dignidade pode ser quantificada, existindo pessoas, de acordo com a sua conduta, credo, raça ou classe social, mais ou menos dignas.

Esse pensamento está muito associado aos fatores culturais, ao tentar compreender a sociedade como um todo, acreditando que esta se rege por uma mesma lógica, estar-se-á fadado a retomar o pensamento à Antiguidade

0 MEIO AMBIENTE – Dano Ambiental – Negligência do Poder Público Municipal ao permitir a ocupação de bem de uso comum por particulares – Afronta ao direito à livre circulação da população pelas vias públicas, consistente no fe- chamento de ruas por meio da construção desordenada de casas e cabanas – Hipótese em que cumpre à municipalidade a retirada das pessoas que ali vivem em situação subumana, transferindo-as para lugar digno de se habitar. Há de ser coibida a ocupação irregular de bem de uso comum por particulares em detrimento do direito da população à livre circulação pelas vias públicas, consistente no fechamento de ruas por meio de construção desordenada de casas e cabanas, impedindo o acesso das pessoas que ali transitam. Reconhecida a falta de vigilância do Poder Público Municipal ao permitir a invasão e construção daqueles imóveis, e demonstrada a ausência de vontade política de solucionar o problema, transferindo as famílias para um lugar digno de se habitar, correta a decisão que impõe ao ente municipal a retirada das pessoas que ali vivem em condições subumanas (Ap. 03.003730-6 – ªCâm. – j. 09.09.2004 – rel. Des. Cristóvam Praxedes – TJRN – RT 834/377).

In Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais. 4ª Ed. Livraria do Advogado: São Paulo, 2005, pág. 4.

Clássica. As relações sociais são complexas e não seguem uma regra abso- luta, compreender essa pluralidade é não só uma necessidade, mas também um dever.

Kant já predizia que dignidade é aquilo que não tem preço nem equivalência.

Seu pensamento tem como ponto de partida a autonomia ética do ser humano, considerando esta (a autonomia) como fundamento da dignidade do homem além de sustentar que o ser humano (o indivíduo) não pode ser tratado – nem por ele próprio - como objeto.

O mandamento previsto no artigo 70, da Constituição, segundo o qual a ordem econômica deve assegurar a todos a ‘existência digna’, é uma clara mani- festação do princípio da dignidade da pessoa humana, funcionando como um freio jurídico, ético e moral, para as atividades econômicas.