POLÍTICAS PÚBLICAS DE ASSISTÊNCIA ESTUDANTIL NO
INSTITUTO FEDERAL GOIANO - CÂMPUS URUTAÍ:
UM OLHAR DE GÊNERO
Goi âni a -GO 2016
PRÓ-R EITOR IA DE PÓS -GRADUAÇ ÃO E PES QU ISA PROGR AM A DE P ÓS -GR ADUAÇ ÃO ST RICT O SENSU EM
EDUCAÇ ÃO
LUC IANA DE GO IS AQU INO TE IXEIR A
POLÍTICAS PÚBLICAS DE ASSISTÊNCIA ESTUDANTIL NO
INSTITUTO FEDERAL GOIANO - CÂMPUS URUTAÍ:
UM OLHAR DE GÊNERO
T ese apr esent ada ao Pro gr a ma de Pós -Gradu ação St ri ct o sensu em Ed ucação da
Pont i fí ci a Uni versi d ade Cat ól i ca de
Goi ás, co mo requi si t o parci al par a a
obt enção do t í t ul o de Dout ora e m
Educação, sob a ori en t ação da Professor a Dout or a Lú ci a Hel ena Ri ncón Afonso.
Goi âni a -GO 2016
Dedico est e t rabalho às guerrei ras: Ercíli a, Sara e C ila .
Agradeço, prim ei rament e, aos meus familiares pel a confiança e apoio em todos os mom ent os.
Aos meus pai s por s erem exempl o s de seres hum anos.
Ao meu marido , pel o companheiri smo e incentivo que sem pre f izeram part e de nos sa rel ação.
Às mi nhas i rm ãs , pel o aprendizado e confiança de cad a dia.
Às mi nhas fil has , por s empre m e m ost rarem com o s er um a pessoa m elhor.
Às pess oas ami gas que m e aj udaram de i núm eras formas a concl uir m ais est a et apa de vida.
À ami ga J uli ana Fernandes , que me il uminou em vários momentos dest e trabalho com s uas s ugest ões.
Sou grat a à minha ori ent adora , profess ora Lúci a Rincón, que dedi cou s eu tempo, sua i nteli gênci a, sua s ensibili dade e sua pers pi cáci a à construção deste trabalho .
A es sas pessoas que s e fizeram luz em minha vida, meus s inceros agradecim entos .
A vi são m at erialist a da hi stóri a não nos deu, é verdade, respost as pront as à questão das m ulheres, mas nos deu al go melhor: o método corret o e preciso de estudo e compreensão da quest ão .
Na tese bus camos compreender o m ovim ento do real com o tot alidade históri ca e ent ender de que forma as Pol íti cas Públi cas de Assi st ênci a Estudantil (PPAE) se m ateri ali zam dent ro do IF Goiano - C âmpus Urutaí, consi derando as rel ações s oci ai s de gênero est abel ecidas . As P P AE est ão no bojo das políti cas públi cas como ações do Est ado que t êm como obj etivo superar desi gualdades de acess o, permanência e êxito na i nstit uição de ens ino por meio de program as de benefí cios soci ais e de acom panham ento dos /das estudant es. Abordamos o P rogram a Nacional de Assist ênci a Est udanti l (Pnaes), instit uído pel a Port aria Normat i va/M EC nº 39/ 2007 e regul am ent ado pel o Decreto nº 7.234/2010, no contexto do obj eto de es tudo . Investi gam os e analis amos as cont radi ções exist ent es como parte de um proc esso de construção de um a s oci edade m ais just a e de uma educação emancipat óri a. Na construção dess a t ese, apresent am os as cat egori as cent rais para a anális e propost a: Estado, políticas públi cas educacionais e a assist ênci a est udantil na soci edade neoli beral . Considerando que a investi gação se realizou em um instituto de educação profissi onal, ent endemos como important e procurar com preendê -lo, bem com o conhecer aspectos d a form ação para o t rabalho, condi ções para m el hor ouvir ( nas ent revistas e questionári os ) e ent ender as mulheres que al i buscavam sua form ação. As rel ações soci ais de gênero são apresent adas na form a com o foi const ruí do o conhecim ento sobre est e t em a, e também o acesso das m ulheres à educação como possi bilidade de empoderam ent o. Por fim, ap res ent amos e discutim os os dados da pesqui sa, à luz da t eoria estudada e orientada s pel as indagações feit as. Os dados confi rm am que as P PAE s ão import ant es ações do Est ado, cuj o int ent o é a superação das desi gualdades de aces so nas inst itui ções de ensi no. Veri fi camos por mei o de l evantament o hi stórico real izado sobre a assist ênci a estudanti l que el a se vi abil i za como resultado de di ferent es demandas , de l ut as estudantis , de movi ment os de di ri gent es instituci onais, da soci edade civil com o um todo, cada um fa z endo sua própri a hist óri a na form ação e na consoli dação das políticas públicas do país . Assim , com preendemos que a assi stência estudant il deve ser ent endi da como um di reit o e os recursos apli cados como investim ento, na form ação es colar. Ent e n dem os com es t e trabalho que, apes ar da conquis ta das m ulheres à educação t er acont ecido há mais de cem anos , estudando o IF Goi ano – Câmpus Urut aí tivem os a noção do quanto é di fí cil a mudança social , poi s a prim eira mulher a s e mat ri cul ar na instituição foi no ano de 1979, ou sej a, 26 anos depoi s da abertura do Câmpus, em 1953. Assim como, os regi stros revelaram que, nos últi mos dez anos, o núm ero de m ulheres est udant es é inferior ao dos hom ens. As m ulheres tiveram que superar des afi os para ingressarem na institui ção, dentre el as a fal ta de acesso à as sistência est udanti l. Veri fi cam os que as PPAE dent ro do IF Goi ano – Câmpus Urutaí ainda es condem diferenças e desi gualdades de gênero. Verifi camos tam bém que est ereótipos e expect ativas sobre as mulheres es tudant es interf erem no acess o e na perm anênci a da aluna no P AE . Concluímos que cons truções a res pei to do gênero geram expectativas e formas de condut as es tereotipadas para o masculi no e para o feminino, as sim se mant ém form as de desi gualdades estrut urai s, al ém de desi gua ldades nat uraliz adas no ambient e es colar.
Palavras -ch ave: Políticas educaci onais . Educação profi ss ional . R el ação soci al de gênero. Em poderam ent o.
The thes is aim s to understand the real movement as hi stori cal total it y and understand how the Pu bli c Poli c y Student Assi stance m at eri alize withi n the IF Goi ano - C ampus Urut aí, considering the soci al rel at ions est ablis hed genre. The P ubli c Polic y Student Ass i stance are in the midst of publi c poli cies as st at e acti ons t hat aim to overcom e inequaliti es i n access , ret ention and success in educational inst ituti on t hrough soci al benefit programs and monitoring / the students. We approached the Nat ional Programm e of St udent Assistance (PNAES ) est abli shed b y R egulat or y Decree / M EC No. 39/2007 and regul at ed b y Decree No. 7.234 / 2010, in the cont ext of t he st ud y obj ect. We investi gat e and anal yz e t he cont radi ct ions as part of a process of bui lding a more just s ociet y and an em ancipat or y education. When devel oping this thesis, we pres ent the m ai n cat egori es fo r the propos ed anal ys is: St at e educational polici es and student assi stance in neoliberal s oci et y. Whereas research was conducted in a professi onal education institut e, we underst and how import ant to t r y to understand it and know aspects of training for wor k, conditions t o bett er hear (i n intervi ews and quest ionnai res ) and underst and wom en who their s ought his traini ng. The s ocial rel ati ons of gender ar e pres ent ed i n the way knowl edge on thi s topi c was built, as wel l as wom en's access to education as pos sibi l it y of em powerment. Finall y, we pres ent and discuss t he s urve y dat a, in the li ght of t he st udi ed theor y and guided b y the questions asked. The dat a confi rm t hat the P ubli c P oli c y St udent Assi stance are import ant actions of the state, whos e purpos e is to o vercome the inequaliti es of acces s, ret enti on and success in educational institutions. We verified through his tori cal surve y on st udent assi stance which i t is made possi ble as a res ult of different demands of student st ruggl es , movem ent s of institutional l eaders, civil s ociet y as a whol e, each m aki ng t hei r own hi stor y in the form ation and consol idation of public pol ic y of t he countr y. Thus, we understand that student assist ance shoul d be underst ood as a ri ght and the resources appli ed t o investm ent in s choo ling. We believe this work that, despit e the achi evem ent of wom en t o education have happened over a hundred years, stud yi ng IF Goiano - C ampus Urut aí had the idea of how diffi cult it is soci al change, as the fi rst woman to enroll in the i nstit ution was in 1979, i e 26 years aft er the openi ng of t he ca mpus in 1953. The records reveal ed that in the last t en years, t he num ber of fem al e s tudent s is lower t han that of m en. The wom en had t o overcom e challenges to join the instit uti on, among t hem the l ack of acces s t o student assist ance. We found that the Pub lic P oli c y Student As sist ance within the Goi ano IF - Campus Urut aí also hi de differences and gender inequal ities. W e also found t hat stereot ypes and expect ations of wom en students in the access and the s tudent 's st a y i n Public Polic y St udent As sistance . We concl ude that construct s about gender expect ations and generate forms of st ereot ypical behavi ors for m al e and fem al e, t hus m ai ntaining forms of st ructural inequali ties, and naturaliz ed inequaliti es i n t he s chool envi ronm ent.
Keywords : Educati onal p oli c y. Profes sional educati on. Soci al rel ations gender. Em powerm ent .
Fi gura 1 - Gráfico das pessoas m atriculadas na educação profi ssional ... 82
Fi gura 2 - Gráfi co das pessoas conclui nt es de cursos profissi onalizantes .... 83
Fi gura 3 - M apa do Est ado de Goi ás ... 97
Fi gura 4 - Gráfico parti cipação por s exo das m odalidade de ens ino ... 105
Fi gura 5 - Gráfico percentual de dist ribui ção de vaga s para a Bol sa Morada (2014) ... 110
Fi gura 6 - Gráfico percentual de dist ribui ção de vagas para o Aux ílio Perm anênci a (2013 -2014) ... 110
Fi gura 7 - Gráfico percentual de dist ribui ção de vagas para o Auxílio Trans port e (2014) ... 111
Fi gura 8 - Gráfico da idade das respondentes ... 116
Fi gura 9 - Gráfico d o rendim ento m ens al das fam íli as das alunas ... 116
Fi gura 10 - Gráfi co do res pons ável pel a renda famili ar ... 117
Fi gura 11 - Gráfi co da dist ribuição percentual dos respons áveis pel os l ares brasil ei ros em 2010 ... 118
Fi gura 12 - Gráfico da dist ribui ção percentual dos respons ávei s pelos l ares brasil ei ros em 2010 nas áreas urbanas ... 118
Fi gura 13 - Gráfico da dist ribui ção percentual dos respons ávei s pelos l ares brasil ei ros em 2010 nas áreas rurai s ... 119
Fi gura 14 - Gráfico da dist ribui ção percentual de quando apenas um dos pais vive com os dependentes ... 119
Fi gura 15 - Gráfico da dist ribui ção das al unas que t eri am ou não condi ções de continu ar estudando (Bols a Moradi a) ... 120
Fi gura 16 - Gráfico da dist ribui ção das al unas que t eri am ou não condi ções de continuar estudando (Auxíl io P erm anênci a e Trans port e) ... 121
Tabel a 1 - Núm ero de m atrícul as e concluintes , por sexo, no curso Técnico em Agropecuári a (1979 -1996 ) ... 100 Tabel a 2 - Núm ero de m at rí cul as por s exo no curso Técnico em Inform áti ca (1998 -2001) ... 101 Tabel a 3 - Núm ero de concl uint es , por sexo, do curs o de Tecnologi a em
Irri gação e Drenagem (2004 a 2013) ... 102 Tabel a 4 - Núm ero de m at rí cul as e concluintes, por s exo, curs os
superi ores (2004-2013) ... 103 Tabel a 5 -Quantidade de al unos e alunas por curso (2015) ... 104 Tabel a 6 - Núm ero de estudant es cont emplados / as nos program as de
assi stência estudanti l (2015) ... 106 Tabel a 7 - Núm ero de alunas res pondent es por curs o ... 115 Tabel a 8 - Opinião das alunas que parti ci pam da assi stência estudantil
sobre o grau de j usti ça nas regras ... 126 Tabel a 9 - Opinião das alunas s obre s e as regras para pl eit ear vag as nos
Andi fes Associ ação Naci onal dos Di ri gentes das Institui ções Federais de Ensino Superi or
BM Banco Mundi al
Cefet Cent ro Federal d e Educação Tecnológi ca
CNE/C EB Cons elho Nacional d e Educação/Câm ara de Educação Bási ca
CF Constit ui ção Federal
Coagri Coordenação Nacional do Ensi no Agrí col a DA Diretóri o Acadêmi co
DAE Depart am ento de Assistênci a ao Estudant e DCE Diretóri o C ent ral dos Est udant es
Eafur Escol a Agrícola Federal de Urutaí Fi es Fundo de Financi am ent o Estudantil
Fonaprace Fórum Nacional de P ró - R eit ores de Assuntos C omunit ári os e Estudantis
IBGE Insti tuto Brasi lei ro de Geografi a e Est atís tica
IB IC T Insti tuto Brasi le i ro de Informação Ciênci a e Tecnologia IF Insti tuto Federal
Ifet Insti tuto Federal de Educação, Ci ênci a e Tecnologi a IF Goi ano Insti tuto Federal Goi ano
Inep Insti tuto Nacional de Estudos e Pesquis as Educacionai s Aní sio Teixei ra
LDB Lei d e Diret rizes e Bas es da Educação Nacional MEC Minist ério da Educação
OIT Organização Int ernacional do Trabalho PCN Parâm et ros Curri culares Nacionais PAE Programas de Assist ênci a Estudantil
Pnaes Política Nacional de Assistênci a Est udant il PNE Plano Nacional de Ed ucação
PNPM Plano Nacional de P olíti cas para Mul heres PPAE Políticas Públicas de Assist ênci a Estudantil
REP Reform a da Educação Profi ssional
Reuni Reestruturação e Expansão das Uni versi dades Federais
Sinas efe Sindi cat o Naci onal dos S ervidores Federais d a Educação Bási ca, Profissi onal e Tecnológi ca
USP Universidade de S ão Paulo
UFMG Universidade Federal de Mi nas Gerais UFU Universidade Federal de Uberl ândia UnB Universidade de Brasília
INTRODUÇÃO ... 14
CAPÍTUL O I – E STADO , POL ÍTICAS PÚBLICAS E ASSISTÊNCI A ESTUDANT IL NA SOCIEDADE NEOL IBERAL ... 25
1.1 APONTAM ENTOS SOBR E P OLÍT IC AS PÚB LIC AS ... 27
1.2 AS P OLÍT IC AS PÚBLIC AS E O ESTADO ... 32
1.2.1 Pol íti cas públi cas e s ociai s e fundo públ ico ... 40
1.3 FRAGMENTOS DA H ISTÓR IA DAS PO LÍT IC AS PÚBLIC AS DE ASS ISTÊNC IA ES TUDANTIL ... 43
CAPÍTUL O II – A E DUCAÇÃO PRO FISS IONAL E A FO RMAÇÃO PARA O TRAB ALH O ... 53
2.1 FRAGMENTOS DA HIS TÓR IA DA EDUCAÇ ÃO PR OFISS IONA L NO BR AS IL: DA INDUSTR IA LIZAÇ ÃO À CONSO LIDAÇÃO DA R EDE FEDER AL ... 53
2.2 FR AGM ENTOS DA HIS TÓR IA D A C ATEGOR IA TRABALH O ... 63
CAPÍTUL O II I – RELAÇÕES SOCI AIS DE GÊ NERO : O ACESSO DAS MULHE RES À E DUCAÇÃO E E MPO DERAMENTO ... 71
3.1 R ELAÇ ÕES S OC IA IS DE GÊNER O: CONC EITOS E C ONCEPÇÕES .... 71
3.2 FRAGMENTOS DA HIS TÓR IA DO AC ESSO DAS MULHERES À EDUCAÇ ÃO ... 77
4.1 FR AGMENTOS DA H ISTÓR IA DA CONS TITU IÇÃO DO IF GO IANO: –
CÂMPUS UR UTAÍ E O AC ESSO DAS MULHER ES ... 89
4.2 R ECONST ITU IÇ ÃO DA H ISTÓR IA DA ASS ISTÊNC IA ESTUDANT IL PARA AS MU LHER ES NO IF GO IANO – CÂMPUS URUTA Í ... 108
4.3 AS ESTUDANTES E S UAS REVE LAÇÕES ... 115
4.3.1 Iguais ... M as Nem Tanto! ... 123
CONCLUS ÃO ... 131
RE FE RÊNCI AS ... 136
INTRODUÇÃO
Convi vendo e o bs ervando com al unos e alunas com grandes difi cul dades para permanecer e concl uir seus curs os no Ins tit uto Federal (IF) Goiano - Câm pus Urut aí , despert ou -m e a curi osidade sobre a tem áti ca de pol íticas púb li cas de assi st ênci a para ess e públ ico. Assim , subm eti o proj eto ness a área de pesquisa para a P UC Goi ás , em 2013, quando ingress ei como doutoranda na área de Educação.
As s util ezas do processo de exclusão observadas no decorrer do trabalho no referido Ins t itut o e os est udos dos pri nci pais t eóri cos das Ciênci as Soci ais no curso de dout orado foram deixando evi dentes para mim as desi gualdades vividas pelos al unos , bem com o as sutil ez as usadas pelo raciocí nio capit alist a de dar conti nuidade a e las. Ness e process o, as desi gualdades rel aci onadas ao gênero provocaram em mim bast ante des conforto1.
Assim , propus com o problema para est a t es e ent ender de que form a as polí ticas públi cas de as sist ênci a est udantil (PP AE) se mat eri aliz am dentro do IF Goiano - C âmpus Uruta í considerando as rel ações soci ais de gênero es tabel ecidas . As PPAE est ão no bojo das políti cas públicas como ações do Est ado que têm como obj etivo superar desi gual dades de aces so, perm anênci a e êxito na institui ção de ensino por m ei o de program as de benefí cios soci ais e de acom panham ento dos/das estudantes.
Procurei docum ent os para conhecer como se deu a formação históri ca da as sist ênci a estudantil no Brasil e no IF Goi ano - Câm pus Urutaí , bem como recuper ei a históri a das mulheres n ess e Câmpus e de sua p resença nos program as de assist ênci a estudantil .
Abordei ent ão, cent ralm ent e, o P rogram a Nacional de Ass ist ênci a Estudantil (P naes ), i nstituí do pel a Port aria Norm ati va/ MEC nº 39/2007 e regul am ent ado pel o Decret o nº 7.234/ 2010, no cont exto do meu obj et o. Conform e o caput do arti go 1º d es se decret o (BRAS IL, 2010 ), o Programa "t em com o finali dade ampli ar as condi ções de perm anênci a dos jovens na educação superior pública federal " , minimiz ando assim, de
1 E m to d o es te tr ab al ho u so o p r o no me p e sso al no s i n g ula r q ua nd o me r e f ir o à
c o n s t r uç ã o d o t e ma d o ut o r a l , p o r s e r u ma c o n s t r u ç ã o mi n h a , e d e p o i s u t i l i z o o p r o no me p e s s o a l no p l u r a l , q u a nd o me r e f i r o à c o ns t r uç ã o d o t r a b a l ho j u nt a me n t e c o m mi n h a o r i e nt a d o r a .
acordo com os incisos de I a IV do art i go 2º, os efeit os da s desi gualdades s oci ai s e regionais , as t axas de ret enção e evasão na educação superior e cont ribui ndo para a promoção da incl usão social pel a educação (BRAS IL, 2010) .
Im port ant e l em brar t ambém que o arti go 2º da Lei nº 11.892/ 2008 , que impl em ent ou a cri a ção d os Ins titut os Federais de Educação ( IF) , menciona que es tes s ão
[ . . . ] i n s t i t u i ç õ e s d e e d u c a ç ã o s up e r i o r , b á s i c a e p r o f i s s i o na l , p l u r i c ur r i c u l a r e s e mu l t i c a mp i , e s p e c i a l i z a d o s na o f e r t a d e e d u c a ç ã o p r o fi s s i o n a l e t e c no l ó gi c a na s d i f e r e nt e s mo d a l i d a d e s d e e n s i n o , c o m b a s e na c o nj u g a ç ã o d e c o n h e c i me nt o s t é c n i c o s e t e c no l ó g i c o s c o m a s s u a s p r á t i c a s p e d a gó gi c a s , no s t e r mo s d e s t a L e i ( B R A S I L, 2 0 0 8 ) .
De acordo com o arti go 7º d est a lei os IF s ão ent es públi cos que ofert am educação profis sional técni ca de n ível m édi o (inciso I), cursos de form ação inici al e continuada de t rabalhadores - capacit ação (incis o II), al ém de ativi dades de extensão e pesquis a (incis os III, IV e V) e educação s uperi or (i ncis o VI).
Dess a form a, em face de sua nat ureza m ultifacetada, os IF ti veram afi rm ada a possibil i dade de conceder apoio financeiro a t odos os seus estudant es, t endo como base o P naes . Dois anos depois, o arti go 4º do Decret o nº 7.234/2010 mostrou -s e bem claro nes te sentido : ―As ações de assi stência estudant il s erão ex ecutadas por instituições federai s de ensi no superior, abrangendo os Insti tutos Federais de Educação, Ci ência e Tecnologia, considerando suas es peci fi cidades [...] ‖(BR AS IL, 2010) .
Segundo o decreto, em seu artigo art. 5°, ―serão atendidos no âmbit o do PNAE S priorit ari am ent e est udant es ori undos da rede públi ca de educação básica e com renda famili ar per capit a de at é um sal ário mínimo e meio‖. O artigo 2° reforça a importância do PNAES referente a perm anênci a no ensino dos alunos oriundos de cam adas popul are s, represent ados pelos objet ivos do program a: I – dem ocrat izar as condi ções de permanênci a dos jovens na educação superi or públi ca federal; II – mi nimi zar os efeit os das desi gualdades s ociai s e regionai s na perm anênci a e concl usão da educação superi or; III – reduzir as t axas de ret enção e evasão; e IV – cont ri bui r para a promoção da inclusão soci al pel a educação (BRAS IL, 2010).
Al gum as pergunt as nort earam os cam inhos percorri dos para a realiz ação dest a t es e: as PP AE escondem diferenças e desi gualdades soci ai s? As instituições faz em um l evant am ent o da demanda de estudant es do sexo femini no que não é atendida? A ofert a de program as para at ender ess as estudantes é m ensurada? Se o aces so para os estudant es de baixa renda é di fí cil, qual a real idade, então, para a estudant e de baixa renda? Será que es t ereótipos e expectat ivas sobre hom ens e mul heres int erferem no aces so a program as de as sist ênci a estudantil?
A es col a não pode incorrer no risco de an ali sar a igualdade/desi gualdade d e gênero som ente a parti r da m ensuração de result ados, como t em sido fort em ent e acentuado em muit as políti cas governamentais para a educação . Ess a quest ão deve s er est udada , também, s ob o prism a d a i gualdade de oportunidades . Pode -se levant ar o press upos to de que, em um espaço onde as e st udant es estão atualm ent e represent adas prat icam ent e nas m es mas proporções que os homens, devem s er concedidas as m esm as oportunidades de acesso aos program as de as sist ênci a est udantil.
Ent endo que as PP AE devem ser estudadas para que poss am ser mais efici entes e, para i sso, é im port ant e conhecer como s e efet ivam as propost as para todo o território nacional , nas inst itui ções d os est ados e muni cípi os. Acres cento que, quando s e fal a do acesso de mulheres à educação, exige -s e del as um esforço redobrado para colocar o conhecim ento adqui rido a s ervi ço de s eu proj et o em ancipatóri o .
Est a t ese foi realiz ada com abordagem mi sta de análi se, qual it ativo e quantit ativo, considerando que a conjugação des ses dois ti pos possi bilitou at ender às expectat ivas d o t rabalho. Sobre est a possibi lidade metodológi ca, diz em Dal -Farra e Lopes (2013) que,
D e fa t o , o s e s t ud o s q ua n t i t a t i vo s e q u a l i t a t i vo s p o s s u e m, s e p a r a d a me n t e , a p l i c a ç õ e s mu i t o p r o fí c u a s e l i mi t a ç õ e s d e v e r a s c o n h e c i d a s , p o r p a r t e d e q u e m o s ut i l i z a há l o n go t e mp o . P o r e s t a r a z ã o , a c o n s t r u ç ã o d e e s t ud o s c o m mé t o d o s mi s t o s p o d e p r o p o r c i o n a r p e s q u i s a s d e gr a nd e r e l e vâ n c i a p a r a a E d uc a ç ã o c o mo c o r p u s o r ga n i z a d o d e c o n h e c i me n t o , d e s d e q ue o s p e s q u i s a d o r e s s a i b a m i d e nt i fi c a r c o m c l a r e z a a s p o t e nc i a l i d a d e s e a s l i mi t a ç õ e s no mo me nt o d e a p l i c a r o s mé t o d o s e m q ue s t ã o ( D A L - F A R R A ; L O P E S , 2 0 1 3 , p . 7 1 ) .
Segundo Mina yo2 (1994), al gum as diferenças s ão bási cas entre a pesquisa qualit ativa e a quanti tat iva. A pes quis a qualit at iva procura ent ender o fenôm eno como um todo, é indutiva e o pesquis ador procura ent ender o fenôm eno tal como ocorre. Já a pes quis a quantit ativa requer defini ção de variáveis e hi pót es es antes da col et a de dados e é basi cam ent e deduti va.
Mina yo (1994) esclarece que nas pesquis as com abordagem qualitativa é ess enci a l a abordagem de natureza s ocial , na medida em que as condições de vi da e de trabal ho quali ficam de form as diferenci adas a manei ra pel a qual as pessoas pensam, sent em e agem. Part e -s e da premiss a de que é i ndispensável que se com preenda m os determinant es soci ai s que conduz em a vida des sas pessoas . D es sa form a, as abordagens qualitativas buscam just ament e com preender a realidade que os núm eros indi cam , m as não revel am.
Sobre a abordagem qualit ati va , Volpat o (2010) diz ainda que ,
E x c e t o s o b r e o mé t o d o d e c o l e t a d e d a d o s , t a nt o a q ua l i t a t i va q ua n t o a q ua nt i t a t i va f a z e m c o i s a s mu i t o p a r e c i d a s . A mb a s b u s c a m e vi d ê n c i a s ( o b s e r vá v e i s , e mp í r i c a s ) , a p a r t i r d a s q ua i s c o n s t r o e m e xp l i c a ç õ e s e ge ne r a l i z a ç õ e s s o b r e o mu nd o [ . . . ] . P o r t a nt o , nã o s e p o d e d i z e r q ue t e mo s d ua s c i ê nc i a s , ma s s i m d ua s a b o r d a g e ns [ . . . ] , c o mp l e me n t a r e s p a r a a c o ns t r uç ã o d o c o n h e c i me nt o e mp í r i c o ( V O LP AT O , 2 0 1 0 , p . 4 6 ) .
As rel ações entre abordagens quali tativas e quantit ativas dem onst ram que: i ) as duas metodologi as não s ão incompatí vei s e podem ser integradas em um mesmo proj eto; ii ) uma pesquis a quantitati va pode conduzi r o investi gador à es col ha de um problem a parti cular a s er analis ado em toda s ua compl exidade por mei o de m étodos e técni cas qualitativas e vi ce -versa; iii ) a investi ga ção qual itat i va é a que m elhor s e coaduna com o reconhecim ent o de situações particul ares, grupos especí ficos e uni versos simbóli cos , como é o caso aqui propost o (M INAYO, 1994).
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M a r i a C e c í l i a d e S o uz a M i na yo é s o c i ó l o ga p e l a U F R , me s t r e e m A n t r o p o l o gi a S o c i a l p e l a U F R J e d o u t o r a e m S a úd e P úb l i c a p e l a F u nd a ç ã o O s wa l d o C r uz .
Desenvol vi est a t es e buscando compreender o m ovim ent o do real com o totalidade hist óri ca, em s uas det erminações econômicas, cul turai s e sociopolíti cas. Considerei import ante inves ti gar analisando as contradi ções existentes , por ent ender que ess a maneira s e confi gura com o int ervenção , part e de um processo de cons trução de um a soci edade mais just a e de um a educação em ancipatória.
De acordo com Rodri gues (1986, p. 81) a proposta da educação em ancipatóri a ( . . . ) p o s s i b i l i t a a t o d o s a c o mp r e e n s ã o e l a b o r a d a d a r e a l i d a d e s o c i a l , p o l í t i c a e e c o nô mi c a d o mo me n t o vi v i d o p e l o s e d u c a nd o s , o d e s e n vo l v i me n t o d e s ua s ha b i l i d a d e s i nt e l e c t u a i s e fí s i c a s p a r a i n t e r ve nç ã o ne s s a r e a l i d a d e , e a p o s s e d a c u l t ur a l e t r a d a e d o s i n s t r u me nt o s mí n i mo s p a r a o a c e s s o à s fo r ma s mo d e r n a s d o t r a b a l ho ( . . . )
O método de análi se aqui propost o most rou -s e o mai s adequado, na medi da em que possibilit ou m el hor compreender as cont radi ções da soci edade capital ist a.
N a p e r s p e c t i va ma t e r i a l i s t a hi s t ó r i c a , o mé t o d o e s t á vi n c ul a d o a u ma c o nc e p ç ã o d e r e a l i d a d e , d e mu n d o e d e vi d a no s e u c o nj u nt o . A q ue s t ã o d a p o s t ur a , ne s t e s e n t i d o , a n t e c e d e a o mé t o d o . E s t e c o ns t i t ui - s e n u ma e s p é c i e d e me d i a ç ã o no p r o c e s s o d e a p r e e nd e r , r e ve l a r e e xp o r a e s t r ut ur a ç ã o , o d e s e n vo l vi me nt o e t r a n s fo r ma ç ã o d o s fe nô me no s s o c i a i s ( F R I G O T T O , 2 0 0 1 b , p . 7 7 ) .
O m étodo m arxista apont a que é necessário partir da vi são d o todo e por mei o de um a análi se chegar a conceitos cada vez mais simpl es, ou sej a, do supost o concreto al cançar abst rações cada vez m ai s apuradas, at é s erem atingidas as det erminações mais claras (M ARX, 2008). Na afi rm ação de M arx (2008), a essênci a do fe nôm eno que se es tuda não s e apresent a de im edi at o ao pesquis ador, por i sso é preciso a i ntervenção pel o proces so de análise (contí nua abst ração). O m étodo é dialéti co, pois conhece o concreto por m eio do pens am ent o cientí fi co, pass ando pel as interferênci as t eóri cas abstrat as para que se chegue à ess ênci a do real , e é m at eri ali st a porque o conhecim ento ci entí fi co é const ruído pel a apropri ação da reali dade obj etiva. C onhecer o obj eto históri co a que s e dest ina a investi gação soci al im pli ca , port anto, conhecer o processo históri co que o form ou e , ainda, a conjuntura em que el e se encontra no momento da pesquisa.
No prefácio d a obra Contri bui ção à Críti ca da Economi a Políti ca , M arx trat a do m étodo de form a enfática:
O ú l t i mo mé t o d o [ d i a l é t i c o ] é ma n i f e s t a me nt e o mé t o d o c i e n t i f i c a me n t e e x a t o . O c o n c r e t o é c o nc r e t o p o r q ue é s í nt e s e d e mu i t a s d e t e r mi n a ç õ e s , i s t o é , u ni d a d e d o d i ve r s o . P o r i s s o o c o nc r e t o a p a r e c e no p e n s a me nt o c o mo o p r o c e s s o d e s í nt e s e , c o mo r e s ul t a d o , n ã o c o mo p o n t o d e p a r t i d a , a i nd a q u e s e j a o p o n t o d e p a r t i d a e f e t i vo e , p o r t a nt o , o p o n t o d e p a r t i d a t a mb é m d a i nt u i ç ã o e d a r e p r e s e nt a ç ã o . N o p r i me i r o mé t o d o ( he g e l i a no ) , a r e p r e s e n t a ç ã o p l e n a vo l a t i l i z a -s e e m d e t e r mi n a ç õ e s a b s t r a t a s , no s e g u nd o , a s d e t e r mi n a ç õ e s a b s t r a t a s c o nd uz e m à r e p r o d u ç ã o d o c o nc r e t o p o r me i o d o p e n s a me nt o ( M A R X , 1 9 8 2 , p . 1 4 ) .
Como est a é um a investi gação que busca o ent endim ent o da reali dade vivida por mulheres , dest aca mos a análi se de Everardo3 (2010) , que dis corre sobre a ins erção da perspectiva de gênero nos trabalhos ci entí fi cos . A autora indi ca o reconheci ment o de que há um conj unt o de idei as , repres ent ações e crenças fundadas na noção de que no am bient e soci al existem cois as própri as para hom ens e out ras para as mulheres. Ess a separação ent re papeis masculinos e femini nos é uma const rução soci al que i ndi ca a parti cipação hi erárquica e desi gual dos sexos dent ro das institui ções s ociais , políti cas e econômi cas, fundadas na divis ão sexual do t rabal ho.
Assim , conti nua a autora, os est udos sobre gênero concent ram -se em ent ender a const rução de condições culturai s sim bóli cas e subj eti vas respons áveis pel a reprodução de cert as form as de poder e opress ão, em que as m ulheres, de form a geral, fi guram como s ubordi nadas. P ara Everardo (2010), as pes qui sas sobre educação, cult ura e valor es, assim com o a ciência, com port am um vi és de gênero.
Ess e viés foi central nest a investi gação, a com eçar pelo dest aque a todas as autoras consult adas para a construção deste trabal ho, com seu s nom es com pletos em not as de rodapé, assim, não fi carão es condid as nos sobrenom es, geralm ente masculinos.
Os dados foram col etados a partir de levant am ent o bibli ográfico e docum ent al para s ubsidi ar um a revisão bibliográfi ca. Trabalhei t am bém com dados de várias fontes, pesquisando a históri a da i nstit uição e das
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M a r i b e l R i o s E v e r a r d o é p e d a go ga , me s t r e e m p e d a go g i a e d o ut o r a e m A n t r o p o l o gi a p e l a U n i v e r s i d a d N a c i o n a l A u t ó n o m a d e M é x i c o .
alu nas que fazem parte dos program as de assist ênci a estudant il . S egundo Marconi e Lakatos4 (2003, p. 174), E s s e ma t e r i a l - fo nt e ge r a l é ú t i l n ã o s ó p o r t r a z e r c o n h e c i me nt o s q u e s e r ve m d e b a c k - gr o u nd a o c a mp o d e i n t e r e s s e , c o mo t a mb é m p a r a e vi t a r p o s s í ve i s d u p l i c a ç õ e s e / o u e s fo r ç o s d e s n e c e s s á r i o s ; p o d e , a i nd a , s u g e r i r p r o b l e ma s e hi p ó t e s e s e o r i e n t a r p a r a o u t r a s fo nt e s d e c o l e t a . É a fa s e d a p e s q u i s a r e a l i z a d a c o m i nt u i t o d e r e c o l he r i n fo r ma ç õ e s p r é v i a s s o b r e o c a mp o d e i nt e r e s s e . O l e va nt a m e n t o d e d a d o s , p r i m e i r o p a s s o d e q ua l q ue r p e s q u i s a c i e nt í fi c a , é fe i t o d e d ua s ma n e i r a s : p e s q ui s a d o c u me n t a l ( o u d e fo n t e s p r i má r i a s ) e p e s q u i s a b i b l i o gr á f i c a ( o u d e fo nt e s s e c u nd á r i a s ) ( M A R C O N I ; L A K AT O S , 2 0 0 3 , p . 1 7 4 ) .
Além da revi são bi bl iográfi ca e da pesqui sa m encionada , l anç amos mão de dois tipos de instrum entos de col et a de dados : ent revist a e questionário (APÊNDIC ES A, B, C e D ). A entrevi sta, s egundo M arconi e Lakatos (2003) , faz parte da observação diret a intensiva e trata-s e de uma conversação efet uada face a face de m anei ra m et ódi ca, que proporci ona a i nformação necessári a. Nest a pesquis a, o s/as respondent es da ent revist a foram os/as s ervidores/ as e ex -al unos/as do IF Goi ano – Câmpus Urut aí. O procedim ento foi reali zado com o intuit o de remontar à históri a d a insti tui ção.
O questionário teve com o foco as 189 alunas dess e IF que parti cipam de program as de assist ênci a estudantil (PAE) e foi apl icado sob o ent endim ento de Marconi e Lakat os (2003) , i sto é, considerando que faz part e da observação di reta extens iva e que se t rat a de um instrum ento de col et a de dados constit uí do por um a s érie ordenada de pergunt as a s erem respondidas por es cri t o.
Todas as part ici pant es dos PAE foram convidadas a participar da pesquisa e o retorno que obt ivemos foi de 20% dos questionários . Com o veremos no decorrer des ta tese, os PAE para as mul heres est udant es s ó foram sist em atiz ados - e, cons equentem ente, m ateri aliz ados - a parti r do ano de 2012 . Assim , todas as respondentes ai nda s ão alunas do IF.
Mina yo (1994) afi rma que existe um crit é ri o chamado de ―exaustão‖ ou ―saturação‖, que delimita o número de entrevistas. Dessa
4 E v a M a r i a La ka t o s é gr a d ua d a e m A d mi n i s t r a ç ã o e J o r na l i s mo , d o u t o r a e m
F i l o s o f i a e l i vr e -d o c e n t e e m S o c i o l o g i a p e l a E s c o l a d e S o c i o l o g i a e P o l í t i c a d e S ã o P a u l o . M a r i n a d e A nd r a d e M a r c o ni é d o ut o r a p e l a U ne s p – F r a nc a e p r o fe s s o r a d e A n t r o p o l o gi a d e s s a u ni v e r s i d a d e .
forma, efetuei a col eta de dados em núm ero s ufi ci ent e para permiti r cert a rei ncidênci a das informações, garantindo um máximo de di versifi cação e abrangênci a para a recons t itui ção do obj eto no conjunto do mat eri al . A aut ora afi rm a t ambém que a amost ragem , na pesquis a qualitativa, envolve aspectos rel aci onados à com preens ão do fat o s oci al a s er investi gado, não s endo priori dade o crit ério num érico .
Richards on (1989) afirma que a abordagem qualit ativ a s e di fere, em pri ncípio, do quantit ativo, por não em prega r um i nstrum ent al est atíst ico como bas e na anális e de um probl em a e nem pret ende r m edi r ou num erar. Na pesquis a qualit ati va , isto é, n aquel a que t rabalha predom inant em ent e com dados qualit ati vos, a i nform ação col et ada pelo/ a pesquisador/a não é expressa em números, ou as conclusões nel es baseadas represent am um papel m enor na anális e.
Após a apli cação dos questionários , procedeu-se ao l evantament o est atíst ico e à t abul ação dos result ados. As respostas ao quest ionário foram anali sadas e, para m elhor com preens ão, foram também apresent adas em tabelas e gráfi cos.
Busquei elucidar e refl eti r, com bas e nos est udos sobre rel ações soci ai s, com o s e m aterial izam as rel ações de gênero , que acont ecem no ambi ent e es col ar. M ais import ante do que promover um a dis cuss ão sobre dois pólos, é com preender como se imbricam as form as de rel ação e de opressão.
Trabalhamos a part i r da hi stóri a e da políti ca, prest ando at enção nas possívei s relações de desi gualdade, para podermos abri r caminhos para uma s oci edade mais i gualit ári a. P ara tanto, pens a mos e discuti mos as rel ações sociais de gênero com o cat egori a de anális e, como tem a acadêmi co e como uma quest ão polít ica.
O C âmpus Urutaí foi escol hido po r se tratar da es col a m ais anti ga do IF Goi ano e por contem pl ar de form a mai s com pleta as m odalidades de as sist ênci a estudantil , com o o programa Bols a M oradi a. A lém di sso, vivenciou as t rans form ações da educação p rofissi onal no decorrer do tempo. Es sas quest ões s erão mai s esclarecidas l ogo adi ante , quando fal armos da const rução de um a t ese doutoral .
Na const rução des t a t ese, desenvolvemos quat ro capít ul os. No prim ei ro apres ent am os as cat egori as centrais para a análise proposta,
quais s ej am : Est ado, políti ca s públi cas educacionais e a assi st ência estudantil na soci edade neoliberal. Considerando que a investi gação s e realizou em um i nstituto de educação profi ss ional, ent endem os s er important e compreendê -l a, bem como a form ação para o t rabalho, como condi ção para m elhor ouvir ( nas entrevistas e questionários) e ent ender as mul heres que al i buscavam s ua formação. O res ult ado é o que apresent amos no segundo capít ulo. No terceiro capít ulo, as rel ações soci ai s de gênero s ão apresent adas na form a com o foi const ruído o conhecim ento que pude adqui ri r sobre es s e t em a - uma abordagem qu e eu desconhecia - e di s cutim os t ambém o acesso das m ulheres à educação com o pos sibil idade de empoderam ent o. Por fim, no últi mo capít ulo , apresent amos e dis cutimos os dados da pes quis a à lu z da teoria estudada e a parti r da orienta ção das i ndagações feitas .
A cons trução d e u m tema dou toral
Quando ingress ei na carreira docent e, pude conhecer mai s de pert o as contradições exist ent es na soci edade.
Como profissi onal formada em Administração d e Empres as e trabalhando com o anali sta de uma grande em pres a privada brasi lei ra , vivenciei na práti ca o mercado capit alist a nacional . Quando tornei profess ora e, na m es ma época , curs ei o m est rado na área do agronegócio, vi que o campo cient ífi co foi ess enci al para a minha carrei ra.
Em 2011, t rabalhando na Coordenação do Ensi no M édi o e Técnico e com o docent e efet i va do IF Goi ano – C âmpus Urut aí, percebi a enorm e lacuna de conhecim ent o que eu ti nha na área de educação e obs ervei também defi ciências do proces so educacional no Inst ituto . Isso l evo u a refl eti r que os ins titutos federais são um grande l aboratóri o para pesquisa na área de educação. Di ant e dessa refl exão, com ecei a procurar cursos de dout oram ento nes sa área.
A observa ção e a conviv ênci a com al unos e alunas com grandes difi cul dades para permanecer e m seus cursos e concluí-l os despertou em mim a curiosi dade sobre a tem áti ca de políti cas públ icas de assi stência para esse públi co. Assim, subm eti o proj eto a essa área de pesquisa na PUC Goiás, no Program a de P ós -Graduação St ricto sensu em Educação,
onde m e ingres sei em 2013. S abi a que havi a o ri s co do não dist anciamento referent e ao objeto de estudo, porém, busquei a is enção que a análi se ci entífica sol ici ta na const rução do novo conheciment o , na apropri ação de teori a e práti ca, tom ando os cuidados i ndi cados , t anto na apli cação dos i nst rument os com o na anál ise dos dados.
Se eu achava que o mest rado ti nha sido es senci al para a minha carreira, renovei ess a ideia ao cursar o doutorado em Educação. Aprendi que, além de um fat or extrem am ent e import ant e, o est udo é uma constant e construção de conhecim ento pessoal e col etivo. Po sso dizer que é um a des cons t rução e uma reconst rução const ant e, porque vários conceitos e conhecim entos que eu tinha foram des construídos e reconst ruí dos, des cartados e des cobert os.
Como profi ssional em uma grande empres a, no iní ci o da m inha carreira, não pens ava , t am pouco percebia criti cam ente , a práti ca da educação. Hoj e, com o profes sora , reconheço que desconheci a a m anei ra com o o sist em a capit alist a manipula as pessoas e os diferent es int eres ses cri ando uma soci edade de fantoche s , m anobrados pel as mãos de quem det ém o poder . Es s as m anipul ações servem apenas para satisfazer aos interess es econômi cos das cl ass es dominant es , não aspi ra m ao desenvol vimento int el ect ual int egral e crítico que se faz t ão ne ces sário.
Atualm ent e, s ou um a profissi onal com uma consciênci a de uma soci edade de cl as ses . Sou profes sora (sempre em construção) de um a escol a públ ica, com uma grande respons abili dade nas m ã os: a form ação de seres hum anos.
O q ue s a b e mo s d a s v i d a s d a s mu l h e r e s ? D a s no s s a s mã e s ? D a s no s s a s vi d a s ? N a d a . S o me n t e u ma t r a d i ç ã o . O s e u no me e s e e r a c a s a d a . E q ua n t o s f i l ho s t i n ha m. H o j e j á nã o p o d e mo s d i z e r q ue s o mo s s ó e s s a t r a d i ç ã o e , s e c o n s e g u i m o s s e r e x t r a o r d i ná r i a s , a gr a d e c e mo s à mu l h e r c o m u m, a nô ni ma ( W O O L F5) .
Como profes sora pesquis adora, s en ti-m e des afiada a fazer uma análise da assi st ênci a estudantil no Insti tuto Federal Goi ano – Câm pus
5 Tr a d uç ã o p a r a o p o r t u g uê s d o fr a g me n t o d e u m p e n s a me n t o d e Vi rgi n i a Wo o l f ,
me n c i o n a d o na p ub l i c a ç ã o R e t a l h o s d e u m a h i s t ó r i a . E l a fo i u ma e s c r i t o r a , e n s a í s t a e e d i t o r a b r i t â ni c a , c o n h e c i d a c o mo u ma d a s ma i s p r o e mi n e n t e s f i g ur a s d o mo d e r ni s mo .
Urutaí , privi legiando a perspectiva das relações s oci ais de gênero. Nes s e viés , consi dero o conceito de gênero apresent ado por Scott (199 5 ) um a categoria im port ant e para questionar as relações des i guai s de poder mani fest adas nas est ruturas soci ais em que as est udant es estão ins eridas.
Assim , esta tese t eve po r obj etivo es tudar a t em áti ca das políticas públi cas de as sist ênci a estudantil no IF Goi ano – Câm pus Urut aí, considerando as rel ações soci ais de gênero ali est abel ecidas.
Além dos novos est udos sobre educação, polít icas educacionais e mat rizes do conhecim ento, dedi quei -me a fazer um l evant am ent o bibliográfi co sobre os est udos desenvolvidos acerca d a tem áti ca da pres ença das mulheres nos Instit utos Federais e sobre a Assist ênci a Estudantil.
Os pri ncipais bancos de t eses e dis sert ações cons ult ados foram os da C apes, USP , UFMG, UFU, P UCRS, PUC RJ , PUC GO, U nB, Uni camp e d o IB IC T. O aces so a ess as bibli otecas virt uais e a port ais como o Sci elo foi de grande import ânci a para a aquisi ção de inform ações para a pesquisa, não só por que s eus acervos oferecem dados i m portant es , mas também pela m aior facilidade para o alcance des ses dados. Es se caminho permiti u ainda a l ocalização de arti gos e de comunicações efetuadas em congres sos e simpósi os.
Opt amos por utilizar cinco descri tores para as bus cas: 1) Política públi ca de assi stênci a estudantil ; 2) Gênero e rel ações sociais de gênero; 3) Educação p rofis s ional; 4) Mul her e educação; 5) Em poderam ento fem inino.
As produções acadêmi cas encontradas foram im ens as em multipli ci dade de aspectos, enfoques t eóri cos, abrangênci a e focos investi gati vos , porém, nem sempre com proximidade em rel ação às questões que ori entam est a invest i gação. Assim , adotam os o procedim ento de leitura dos resumos para realiz ar a s el eção dos trabalhos que pudess em t er um a rel ação estrit a com o obj eto.
Ness a últim a etapa encont rei vários t rabalhos , os quais li e arquiv ei em pastas por assunto /t em a. D essa form a, fiz eram part e das minhas referenci as t eóri cas e pude acess á-l os sempre que necess ário.
CAPÍTUL O I – ES TADO , POLÍTI CAS PÚBL ICAS E AS SISTÊNCIA ESTUDANT IL NA SOCIEDADE NEOL IBERAL
Neste capít ulo apresent am os o ent endi ment o const ruí do s obre
al gumas cat egori as teóricas consideradas fundam ent ais para a
com preens ão de nosso obj eto de estudo , bus cando res posta para o problema colocado para es ta invest i ga ção.
Dis cutim os pri mei rament e as políti cas públi cas e s eu papel na soci edade, es peci al ment e a formação histórica da as sist ência es tudant il no Brasil e no IF Goi ano - Câm pus Urut aí. A import ânci a dess a discuss ão resi de no fat o de que essa assistênci a foi c riada com vi stas a garanti r o acesso, a perm anênci a e a conclus ão d os cursos por part e da popul ação estudantil que del a dependa . Além diss o, atua particul arm ent e com o inst rum ent o de correção de desi gualdades , com o a referente a gênero, recort e privi legi ado em noss o est udo.
Como apoio para a abordagem das PP AE, bus camos em alguns aut ores um m el hor entendim ent o sobre a rel ação ent re políti ca e Est ado.
No ent endimento de Brzezinski e S antos (2015), políti ca pode s er defini da como ciênci a do Est ado. Existem m uit os campos do conhecim ento que trat am o Est ado com o obj eto de est udo. A i mportânci a atribuí da a el e é tam anha que, mes mo aqueles que reconhece m a possi bilidade de outras ins titui ções s ociai s terem condi ções de mobilizar esforços políti cos, ai nda assim os percebem no int erior do Estado.
Para ent ender o pens am ento polít ico ocident al é preci so volt ar aos princi pai s filós ofos nos quais se aporta noss a cultura e um pouco na históri a s obre a constitui ção do Es tado. R ecorremos prim eiram ente a Hobbes (1979). P ara ess e fil ósofo , os hom ens em estado de natureza vivem em um a cons tant e guerra de todos cont ra todos, em que não há garanti as para ninguém, uma vez que não existem l eis ou qual quer forma de poder superior que evit e es s a si tuação . As sim, s urge a necessi dade do Est ado. Se os hom ens goz am do direit o ou da pos sibil idade de faz erem tudo quanto int entarem, o result ado inevitável seria a guerra. Para evit ar que se destruam uns aos outros p ela necessi dade de poder e de ri quezas, os indi víduos estabelecem ent re si um acordo, um cont rato soci al por meio do qual se constitui o Estado. O Est ado em Hobbes é abs oluto e seu
poder é ilim itado. A soci edade civil só é possí vel com a pres ença do Est ado, ao qual os indivíduos devem est ar integralm ent e subm etidos (HOBBES , 1979).
Out ro pensador import ant e foi John Locke (1632 -1704), que tinha uma concepção de Est ado discordante da concepção de Hobbes. Locke postulava que deveria haver limit es no poder do Est ado. El e viveu em uma Ingl at erra post eri or às revol uções liberais do s éculo XV II, que consoli daram o domí nio da burguesi a e perm itiram o des envol vimento do modo de produção capit alist a naquele país . Ess e cont ex to tem grande infl uênci a em s eu pens am ent o. Locke afirm a que o s hom ens são l ivres quando est ão vivendo no est ado de natur eza; no entanto, existe a necessidade de im po si ção de l imit es à li berdade, para garanti r a propri edade. O estado de nat urez a não garant e a propri edade ou os direitos bási cos do homem , por iss o seri a preci so a cri ação de um Est ado que ex er cess e ess a função ( LOC KE, 1978).
Out ro im portant e filósofo foi o suí ço J ean -J acques Rous seau (1717 -1778). A t eoria de Rouss eau apresent a uma grande di ferença em rel ação às de Hobbes e Locke, no que se refere ao est ado de natureza e à
soci edade. Conforme Rouss eau é na s ociedade que est ão a
com peti tivi dade, a guerra e o caos, não no es tado de naturez a. Por mei o do cont rat o soci al s eria cri ado um Est ado que pres ervari a a li berdade e a igualdade comuns ao estado de naturez a . Em sua propost a , a s oci edade civil seri a governad a por um a assembléi a, que é a express ão da vont ade geral do povo. O Est ado seri a , ent ão, a sí ntes e das vontades i ndivi duais e seu objet ivo é o bem comum. O poder é ori gi nário do povo e deve s ervir aos seus int eress es, repres ent ado pel a ass embléi a. Ass im, o Est a do de Rouss eau é es sencial ment e democráti co (GRUPP I, 1986).
J á para o filós ofo al em ão Hegel (1770 -1831), um dos pens adores mais im portant es do século XIX, o Est ado é tudo ; não exist e nada fora do Est ado, que engloba a soci edade civil e a famíli a. É na obr a de Hegel que a soci edade ci vil aparece pela prim ei ra vez como antít ese do Est ado. O autor reconhecia a existênci a de int eresses conflitant es na sociedade civil , a zona dos i nteress es indivi duai s. Faz endo um contraponto à soci edade ci vil est ava o Est ado, onde os int eresses parti cul arist as daquela s eri am superados (CORR EIA, 2005).
Segundo Marx (1982 b ), o Est ado não t em uma exist ênci a independent e, desl i gada da base m at eri al da soci edade, m as , ao contrário, exist e em função del a. A soci edade civil , para o autor, com preende todo o intercâm bio m at eri al dos indi víduos em um a
det erminada et apa do desenvolvim ent o das forças produtivas.
Compreende , port ant o, toda a vi da com erci al e i ndustri al de uma et apa e ,
nessa m edi da, trans cende o Estado e a nação. Concordamos com M arx que rel at a que é na soci edade ci vil que nas ce a luta de cl ass es , caracteriz ada no capit ali smo pel o antagonism o ent re burguesia e prol et ariado, repres entando a disput a ent re capit al e t rabalho. Por i sso, a soci edade ci vil cont emporânea é marcada pelos conflitos de interess es das duas cl ass es . M arx (1982 b) afirm a que as formas de Estado e as rel ações jurídi cas s e bas eiam nas condições m at eri ais de vida, deri va m-se das rel ações travadas na est rut ura da soci edade.
Marx e Engels , ao trat arem da evoluçã o do Est ado e de suas políti cas s ob o capital ismo , escreveram que é el e um i nstrum ento repressivo sob o control e da clas se domi nante e estrutur ado para atender aos int eress es dos dominadores. P ara Marx e Engels (1982), o Estado no capit alism o não é m ais qu e uma sequela do des envolvim ent o econômico, em que a class e que domina opera as mudanças que l evam ao lucro e à acumul ação const ant e. M arx e Engel s (1982) es creveram que o Es tado seria ―[...] um comitê para gerir os negócios comuns de toda a classe burgues a‖ (MAR X; ENGELS , 1982, p. 23).
1.1 APONTAMENTOS S OBRE P OLÍT IC AS P ÚBLIC AS
Souza6 (2006) situa o surgim ento da políti ca pública , como área de conhecim ento , nos EUA. É um a subárea da ci ênci a polít ica que se preocupa com os ti pos de ações dos governos , mas sem est abel ecer rel ações com as bas es t eóri cas sobre o papel do Est ado. J á na Europa, a área surge como um des dobram ento dos trabalhos baseados em t eori as
6 C e l i n a M a r i a S o uz a é f o r ma d a e m D i r e i t o p e l a U ni v e r s i d a d e F e d e r a l d a B a hi a ,
me s t r e e m A d mi n i s t r a ç ã o P úb l i c a p e l a d e F G V e d o u t o r a e m C i ê nc i a P o l í t i c a p e l a
explicati vas sobre o papel do Est ado e do governo. P ara além do campo em que a políti ca pública t em ori gem, a autora entende q u e
D e fi n i ç õ e s d e p o l í t i c a s p úb l i c a s , me s mo a s mi n i ma l i s t a s , g ui a m o no s s o o l h a r p a r a o l ó c u s o nd e o s e mb a t e s e m t o r no d e i n t e r e s s e s , p r e fe r ê nc i a s e i d e i a s s e d e s e n vo l v e m, i s t o é , o s go ve r no s . A p e s a r d e o p t a r p o r a b o r d a ge n s d i fe r e n t e s , a s d e f i ni ç õ e s d e p o l í t i c a s p úb l i c a s a s s u me m, e m ge r a l , u ma vi s ã o ho l í s t i c a d o t e ma , u ma p e r s p e c t i va d e q ue o t o d o é ma i s i mp o r t a nt e d o q ue a s o ma d a s p a r t e s e q u e i nd i ví d uo s , i n s t i t ui ç õ e s , i n t e r a ç õ e s , i d e o l o g i a e i nt e r e s s e s c o nt a m, me s mo q ue e x i s t a m d i fe r e n ç a s s o b r e a i mp o r t â nc i a r e l a t i va d e s t e s fa t o r e s ( S O U Z A , 2 0 0 6 , p . 2 5 ) .
Segui ndo o raci ocí nio de Souza (2006), s e admiti rmos que a políti ca públi ca é um campo holísti co, ist o é, um a área que sit ua diversas unidades em t otali dades organizadas, isso t em duas im plicações : a prim ei ra é que a área se torna t erritório de vári as dis cipli nas , teori as e modelos analí ticos ; apes ar d e possuir suas próprias model agens, t eorias e métodos e de s er formalm ent e um ramo da ci ênci a polí tica , el a pode ser obj eto analít ico de outras áreas do conhecim ento. A s egunda impli cação é que o carát er holístico da área não si gni fi ca que el a careça de coerênci a t eóri ca e metodológi ca, m as si m que com port a vári os ol hares.
Por último, as polít icas públi cas, após des enhadas e formul adas, desdobram-se em planos, program as, proj etos , bas es de dados ou sist em a de informação e pesquis as . Assim , quando são im pl em ent adas , fi cam subm etidas a sist em as de acompanham ent o e avaliação (S OUZA, 2006).
Souza (2006) apres ent a ai nda defi nições de políti cas p úblicas desenvol vidas por outros aut ores de perspectivas t eóri cas diferentes , defini ções que, em noss o ent endim ent o, para m el hor trat am ento das questões de gênero no campo da educação, merecem s er conheci das. Mead (1995) define políti ca públi ca com o um cam po , dent ro do estudo da polít ica, qu e analisa o governo frent e a grandes ques tões públi cas. Lynn (1980) conceit ua políti cas públicas com o um conj unto de ações do governo que produz em ou s e destinam a produzir efeit os es pecífi cos . J á Pet ers (1986) entende q ue polí tica públi ca é a soma das ati vidades dos governos , que agem diret am ent e ou por meio de del egação i nfluenci ando a vida dos indi víduos. Por último, a aut ora cit a D ye (1984) , que define política pública como ―o que o governo escolhe fazer ou não fazer‖ .
Out ras defini ções , como a de Laswell (1936), enfatiz am o papel d ess a políti ca na solução de probl em as . Es se aut or mencionado des creve que decisões e anális es sobre políti ca públi ca corres pondem a responder às questões: quem ganha o quê, por quê e que dif erença faz (SOUZA, 2006).
Celina Souz a (2006) apresent a um dest aque em rel ação a es s as defini ções , ao dize r que m uitas del as i gnoram a natureza, o cerne da questão sobre políti ca públi ca, deixando de l ado o confronto em torno de idei as e int eress es , ou seja, por concent rarem o foco no papel dos governos , ess as definições deixam de lado o aspecto contraditório, conflit uos o e os li mites que cercam as decisões govern ament ais . Das diversas defini ções e modelos apresentados , a autora apont a como el ementos princi pais os seguint es :
. A p o l í t i c a p úb l i c a p e r mi t e d i s t i n g ui r e nt r e o q ue o go v e r no p r e t e nd e fa z e r e o q ue , d e fa t o , fa z . . A p o l í t i c a p úb l i c a e n v o l v e vá r i o s a t o r e s e n í v e i s d e d e c i s ã o , e mb o r a s e j a ma t e r i a l i z a d a a t r a vé s d o s go v e r no s , e n ã o ne c e s s a r i a me n t e s e r e s t r i n g e a p a r t i c i p a nt e s f o r ma i s , j á q ue o s i n f o r ma i s s ã o t a mb é m i mp o r t a n t e s . . A p o l í t i c a p úb l i c a é a b r a n ge n t e e nã o s e l i mi t a a l e i s e r e g r a s . . A p o l í t i c a p úb l i c a é u ma a ç ã o i n t e nc i o na l , c o m o b j e t i vo s a s e r e m a l c a n ç a d o s . . A p o l í t i c a p úb l i c a , e m b o r a t e n ha i mp a c t o s no c ur t o p r a z o , é u ma p o l í t i c a d e l o n go p r a z o . . A p o l í t i c a p úb l i c a e n v o l v e p r o c e s s o s s ub s e q üe nt e s a p ó s s ua d e c i s ã o e p r o p o s i ç ã o , o u s e j a , i mp l i c a t a mb é m i mp l e me nt a ç ã o , e xe c uç ã o e a va l i a ç ã o ( S O U Z A , 2 0 0 6 , p . 3 7 ) .
Out ro autor cuj a cl assifi caç ão de polí ticas públicas cons ideramos important e regi strar é Az evedo (2003) que, com aporte na l i terat ura de Lowi (1964), apont ou a existênci a de três ti pos de ss as políti cas: as redist ributivas , as di stributivas e as regul atóri as.
As pol íti cas públ icas re dist ributivas consist em em redi stri buição de ―[...] renda na forma de recursos e/ou de financiamento de equipamentos e serviços públicos‖ (AZEVEDO, 2003, p. 38). São exempl os des sas políti cas: os program as Bolsa -Escola, Bols a -Universit ária e out ros de assi stênci a estudantil , a ofert a de cest a básica, o program a R enda C idadã e a isenção de taxas de energi a e/ou água para fam íli as carent es. Es se tipo de polít ica vi sa redist ribuir recursos entre os
grupos soci ais, com o é o caso dos program as de assi st ência est udantil . Para Az evedo (2003), do ponto de vista da justi ça soci al, o financi am ento des se tipo de políti ca deveria s er feito pel as cl as ses soci ai s de mai or poder aqui sitivo, de modo que ocorress e a redução das desi gualdades s oci ai s. Porém, em consequênci a d o poder de organiz ação e pres são dess as class es , o financi am ent o acaba s endo fei to pelo orçamento do ent e estat al, que ainda não é composto com o um sist em a tributário que arrecada conforme a proporção das rendas .
As polí ticas di stributivas s ão as que alocam bens ou servi ços a frações específicas da s oci edade at ravés de recurs os provenientes da col etividade como um todo. Por exempl o: impl em ent ação de hospit ais e escol as, const rução de pont es e est radas , revit alização de áreas urbanas et c (AZEVEDO, 2003).
Por último, existem as políti cas públicas regul atórias, que consist em na el aboração das l eis que autoriz a m os governos a fazer ou não determi nada política redist ributiva ou di stri buti va. S e as últim as atuam no campo de ação do poder executivo, a regulat óri a é, ess enci alm ent e, cam po de ação do poder legi slativo. Es se tipo de polít ica poss ui import ânci a cruci al, poi s é por el a que os recursos públi cos s ão liberados para a i mplantação das out ras pol íticas . Cont udo, o s eu result ado não é im edi ato, pois, na condi ção de l ei, não poss ui a mat eri ali dade dos equipamentos e serviços que at endem regularm ent e a popul ação. Assim , os grupos sociais tendem a i gnorá -l a e a não acompanhar o s eu desenvolvim ent o, permit indo que os grupos econômicos, principalm ent e os m ais organi zados e arti culados, façam press ão sobre os ges t ores (AZEVEDO, 2003).
Tal press ão pode s er fei ta de diferentes formas. Conform e des creve Chauí7 (2012), dois inst rum entos servem para que um a cl ass e soci al explore econômi ca e politi cam ent e out ra cl ass e: o Es t ado e a i deologi a. Por meio do Est ado , a cl as se dominant e exerce o poder s obre toda a soci edade. Des s a forma, um dos grandes instrum entos do Est ado são as políti cas públ icas , usadas m ajorit ari am ente em proveit o dos dominant es.
7 M a r i l e na d e S o uz a C h a u í é gr a d u a d a e m F i l o s o f i a , me s t r e e d o ut o r a e m F i l o s o fi a
p e l a U n i ve r s i d a d e d e S ã o P a ul o . At u a l me nt e é p r o f e s s o r a t i t u l a r d e s s a u ni v e r s i d a d e .
Se est as foss em vist as como parciais, evidentem ente não seri am acei tas. Elas precis am convencer com o legítim as, just as e boas. Então, como discorre Chauí (2012 ), o papel especí fi co da ideol ogi a com o i nstrum ento da l uta de cl as ses , é impedir que a dominação e a exploração s ejam percebidas em sua realidade concret a (CHAU Í, 20 1 2).
Gorender (1998) , na int rodução da obra A Ideol ogi a Al emã , de Marx e Engels, dest aca que Marx utiliz a o t erm o i deologia no sentido de consci ênci a fals a, equivocada da realidade ,
P o r é m ne c e s s á r i a a o s h o me n s e m s ua c o n vi v ê nc i a e e m s ua a t i v i d a d e s o c i a l . C o ns c i ê n c i a q ue nã o r e s u l t a d e ma n i p ul a ç ã o c a l c u l i s t a , d e p r o p a ga n d i s mo d e l i b e r a d o , ma s d a n e c e s s i d a d e d e p e n s a r a r e a l i d a d e s o b o e n fo q ue d e d e t e r mi n a d a c l a s s e s o c i a l , no q ua d r o d a s c o nd i ç õ e s d e s u a p o s i ç ã o e f u nç õ e s , d a s s ua s r e l a ç õ e s c o m a s d e ma i s c l a s s e s e t c . ( G O R E N D E R , 1 9 9 8 , p . X X I I ) .
Estudando o t exto de M arx, entende -se que a pos se das riquez as mat eri ai s as segura ao possuidor a capacidade de regul ament ação e distribui ção dos val ores e concei tos de seu t em p o e, por conseguinte, a infl uênci a de suas id ei as (M ARX; ENGELS , 1998).
Assim , som ente a const rução de uma cons ciência coletiva sobre det erminado probl em a enfrent ado pela soci edade é fator det erminante na defini ção de um a política públ ica que at enda a es s a s ociedade com o um todo. Hoj e, o em bate para a formul ação e execução de polít icas públi cas com es se carát er s e dá frente a um a política neoliberal , cuj as ações e est ratégias governament ais frequentem ent e não s e propõe m a alt erar est rut uralm ent e as relações est abel ecidas na soci edade.
As polí ticas públi cas não podem ser pens adas com o meras concess ões do capit al ou como m era vitória dos t rabalhadores, mas sim com preendi das como produt os de relações cont raditóri as ent re di ferent es esferas da produção e reprodu ção soci al.
Em consonânci a com essa compl exidade, as pol íti cas educacionais - e ness e bojo as PP AE - traduzem -se em expressão das lutas soci ais. O Pnaes é um exempl o, pois t rouxe para a agenda públi ca as demandas repri midas há muit o apresent adas pel os/ as estudantes.
