Aspectos legais e normativos

Um dos órgãos que participa dos processos expostos nas Figuras 4.4. e 4.5 é a Procuradoria Federal junto à UFRN, órgão de Advocacia Geral da União (AGU). O papel e a atuação da mesma dentro do escopo das interações com empresas estão limitados à emissão de pareceres para questões jurídicas e a verificação que os interesses da União sejam preservados, segundo o Procurador Geral da UFRN. Normalmente as interações com o setor produtivo exigem a assinatura de um ato jurídico onde é definida a contrapartida da universidade. Assim a Procuradoria precisa analisar as consequências jurídicas e as contrapartidas exigidas no contrato antes da assinatura do mesmo. O aspecto mais crítico para aprovação desses projetos é o relacionamento e trânsito de recursos entre a UFRN e a FUNPEC, dado o caráter jurídico das entidades.

Na avaliação do Procurador, a regulamentação interna é suficiente (ver Quadro 4.5) e que editar resoluções internas mais detalhadas não traria benefícios, pois a análise jurídica dos projetos é feito a luz da legislação externa (ver Quadro 4.6) e das determinações do TCU.

Em termos de gerenciamento do processo operacional da Procuradoria, o prazo normal para emissão do parecer é estimado em 5 dias. A causa de uma demora maior seria a necessidade de informações complementares. Do ponto de vista dos setores da Proplan é essa demanda de informações complementares que está fora de controle, pois não existiria uma padronização entre os requisitos jurídicos por tipo de projetos, nem na atuação dos diversos procuradores. Percebe-se aqui um gargalho potencial caso a priorização das interações com empresas seja implantada na UFRN e seja gerado um grande número de projetos a serem examinados pela Procuradoria.

Os aspectos legais afetam a execução das despesas dos projetos, principalmente quando executadas dentro do marco legal da administração pública. A insatisfação identificada neste estudo de caso não é isolada, visto que a Associação Nacional de Instituições Federais de Ensino Superior tem proposto um regime diferenciado de contratação pública para as instituições de pesquisa, existindo em tramitação o projeto do Código Nacional de Ciência e Tecnologia e Inovação (ANDIFES, 2013).

Wattson Perales, janeiro/2014

Quadro 4.5 – Normas internas da UFRN que tem relação com o tema de interação universidade-empresa (Continua)

Identificação Ementa Observações

Resolução 039/2005-CONSEPE Cria banco de dados para registro de atividades acadêmicas e estabelece critérios e procedimentos para sua manutenção.

- Os processos de avaliação de desempenho docente tomarão como base os dados registrados no banco.

Resolução 004/2007-CONSUNI Reestrutura a Pró-Reitoria de Pesquisa da UFRN com a criação dos Departamentos de Programas e Projetos e o Departamento de Inovação e

Empreendedorismo.

- Cria o NIT

Resolução 053/2008-CONSEPE Dispõe sobre as Normas que Regulamentam as Ações de Extensão Universitária na UFRN.

- Art. 5 e 6 citados pela Resolução 028/2011.

- Estabelece as linhas de ação e os requisitos para projetos e programas Resolução 149/2008-CONSEPE Dispõe sobre os direitos da propriedade intelectual

da UFRN

Resolução 162/2008-CONSEPE Estabelece normas para criação, registro e funcionamento de Grupos de Pesquisa na UFRN. Resolução 250/2009-CONSEPE Fixa normas para distribuição da carga horária do

professor de 3o grau por regime de trabalho. Resolução 015/2010-CONSUNI Aprova o Plano de Desenvolvimento Institucional -

PDI, período 2010/2019, da UFRN.

Resolução 162/2010-CONSEPE Dispõe sobre normas de segurança em atividades acadêmicas de campo externas ao ambiente dos Campi da UFRN.

- Citado na Resolução 028/2011-CONSAD; - O Anexo I contém as normas de segurança;

- O Anexo II contém modelo do Protocolo de Segurança a ser preenchido para cada atividade externa.

Resolução 014/2011-CONSUNI Aprova Regimento Interno da Reitoria da UFRN - Cria a Coordenação de Inovação e Empreendedorismo como órgão da Propesq, composta por dois setores: NIT – Núcleo de Inovação Tecnológica e o Setor de Apoio às Iniciativas Empreendedoras. Resolução 017/2011-CONSUNI Aprova Plano de Gestão 2011 - 2015 da UFRN

Resolução 017/2011-CONSAD Dispõe sobre a cobrança de valores para custeio das ações de extensão oferecidas pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte - UFRN.

Wattson Perales, janeiro/2014

Quadro 4.5 – Normas internas da UFRN que tem relação com o tema de interação universidade-empresa (Conclusão)

Identificação Ementa Observações

Resolução 028/2011- CONSAD Fixa normas para disciplinar o relacionamento entre a UFRN e Fundação de Apoio, estabelecendo os procedimentos operacionais, orçamentários e financeiros de projetos acadêmicos desenvolvidos com o apoio da fundação e que demandem recursos financeiros.

- Estabelece classificação de projetos acadêmicos em: i) Projeto de Ensino; ii) Projeto de Pesquisa e de Desenvolvimento Científico e Tecnológico; iii) Projetos de Extensão; iv) Projeto de

Desenvolvimento Institucional;

- Estabelece classificação por fonte de financiamento: Projetos Tipos A, B, C e D.

Resolução 116/2011-CONSEPE Define o conceito de Laboratório de Pesquisa no âmbito da UFRN.

Resolução 008/2012- CONSAD Aprova alteração da Resolução no 028/2011- CONSAD, 14 de junho de 2011.

Resolução 076/2013-CONSEPE Aprova alteração do Art. 3o da Resolução no 250/2009-CONSEPE, de 29 de dezembro de 2009, que fixa normas para distribuição da carga horária do professor de 3o grau por regime de trabalho.

Resolução 089/2013-CONSEPE Altera o Programa de Incubação de Empresas da UFRN e dispõe sobre o seu funcionamento.

Wattson Perales, janeiro/2014

Quadro 4.6 – Legislação e normas externas à UFRN que afetam diversos aspectos da interação universidade-empresa (Continua)

Identificação Ementa Observações

Decreto 94.664/1987 Aprova o Plano Único de Classificação e Retribuição de Cargos e Empregos de que trata a Lei nº 7.596, de 10 de abril de 1987.

- Citado na Resolução 250/2009-CONSEPE; - Afeta o regime de trabalho docente Lei 8.112/1990 Dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das

autarquias e das fundações públicas federais.

- Art. 76-A citado na Resolução 028/2011- CONSAD.

Lei 8248/1991 Dispõe sobre a capacitação e competitividade do setor de informática e automação, e dá outras providências.

- Estabelece incentivos para o setor de informática e automação.

Lei 8.666/1993, alterada por: Lei 8.883/1994, Lei 9.648/1998, Lei 11.107/2005, Lei 12.349/2010

Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências.

- Faz referência ao Art. 3° da Lei 8.248/1991;

- Citado na Resolução 028/2011; - Afeta as compras da universidade. Lei 8.883/1994 Altera dispositivos da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, que regulamenta o

art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e dá outras providências.

Lei 8.958/1994, alterada por: Lei 12.349/2010 e Lei 12.863/2013

Dispõe sobre as relações entre as instituições federais de ensino superior e de pesquisa científica e tecnológica e as fundações de apoio e dá outras

providências

- Art. 1° §1e 3° citados na Resolução 028/2011-CONSAD

- Art. 1 citado na Resolução 116/2011- CONSEPE.

Lei 9.394/1996 Estabelece as diretrizes e bases da educação nacional. - Citado na Resolução 250/2009-CONSEPE. Lei 10.520/2002 Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, nos

termos do art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição de bens e serviços comuns, e dá outras providências.

- Citado na Resolução 028/2011-CONSAD; - Afeta as compras da universidade

Lei 10.973/2004, alterada por: Lei 12.349/2010

Dispõe sobre incentivos à inovação e à pesquisa científica e tecnológica no ambiente produtivo e dá outras providências.

- Art. 3-A citado na Resolução 028/2011- CONSAD.

Lei 11.107/2005 Dispõe sobre normas gerais de contratação de consórcios públicos e dá outras providências.

Lei 11.091/2005 Dispõe sobre a estruturação do Plano de Carreira dos Cargos Técnico- Administrativos em Educação, no âmbito das Instituições Federais de Ensino vinculadas ao Ministério da Educação, e dá outras providências.

Wattson Perales, janeiro/2014

Quadro 4.6 – Legislação e normas externas à UFRN que afetam diversos aspectos da interação universidade-empresa (Continuação)

Identificação Ementa Observações

Decreto 5.504/2005 Estabelece a exigência de utilização do pregão, preferencialmente na forma eletrônica, para entes públicos ou privados, nas contratações de bens e serviços comuns, realizadas em decorrência de transferências voluntárias de recursos públicos da União, decorrentes de convênios ou instrumentos congêneres, ou consórcios públicos.

- Art. 1 citado na Resolução 028/2011- CONSAD.

Lei 11.788/2008 Dispõe sobre o estágio de estudantes; altera a redação do art. 428 da Consolidação das Leis do Trabalho – CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, e a Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996; revoga as Leis nos 6.494, de 7 de dezembro de 1977, e 8.859, de 23 de março de 1994, o parágrafo único do art. 82 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e o art. 6o da Medida Provisória no 2.164-41, de 24 de agosto de 2001; e dá outras providências.

- Citado na Resolução 028/2011-CONSAD; - Modifica as regras para o estágio de alunos

nas empresas.

Portaria Interministerial MP/MF/MCT 127/2008

Estabelece normas para execução do disposto no Decreto nº 6.170, de 25 de julho de 2007, que dispõe sobre as normas relativas às transferências de recursos da União mediante convênios e contratos de repasse, e dá outras providências.

- Art. 39 citado na Resolução 028/2011- CONSAD.

Portaria Interministerial MP/MF/MCT 342/2008

Altera a Portaria Interministerial nº 127/MP/MF/CGU, de 29 de maio de 2008, que estabelece normas para as transferências de recursos da União mediante convênios e contratos de repasse.

Acórdão 2.731/2008-TCU- Plenário

VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Fiscalização de Orientação Centralizada, executada por diversas unidades técnicas do Tribunal, sob a coordenação da Secex/MG, cujo objetivo foi avaliar, no plano nacional, o relacionamento das Instituições Federais de Ensino Superior com suas fundações de apoio.

- Itens 9.1.14, 9.2.16 e 9.2.40 citado na Resolução 028/2011-CONSAD

Acórdão no 6.433/2009-TCU-2ª Câmara

ACORDAM em determinar o apensamento do processo adiante indicado às contas da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, relativas ao exercício de 2009, para exame em conjunto e em confronto, fazendo-se as determinações sugeridas, de acordo com os pareceres emitidos nos autos.

- Item 1.5.1.8 citado na Resolução 028/2011- CONSAD.

Decreto 7.423/2010 Regulamenta a Lei no 8.958, de 20 de dezembro de 1994, que dispõe sobre as relações entre as instituições federais de ensino superior e de pesquisa científica e tecnológica e as fundações de apoio, e revoga o Decreto no 5.205, de 14 de setembro de 2004.

- Art. 2 citado na Resolução 116/2011- CONSEPE;

- Art. 2, 6 e 7 §1 citados na Resolução 028/2011-CONSAD.

Wattson Perales, janeiro/2014

Quadro 4.6 – Legislação e normas externas à UFRN que afetam diversos aspectos da interação universidade-empresa (Conclusão)

Identificação Ementa Observações

Acórdão 3740/2010-TCU-1ª Câmara

Prestação de contas. Exercício 2001. Grande número de falhas formais.

Descontrole administrativo. Acatamento, excepcional, das justificativas. Contas regulares com ressalvas. Determinações corretivas

- item 9.2.21.3.6 citado na resolução 028/2011-CONSAD.

Portaria Interministerial CGU/MF/MP 507/2011

Regula os convênios, os contratos de repasse e os termos de cooperação celebrados pelos órgãos e entidades da Administração Pública Federal com órgãos ou entidades públicas ou privadas sem fins lucrativos para a execução de programas, projetos e atividades de interesse recíproco, que envolvam a transferência de recursos financeiros oriundos do Orçamento Fiscal e da Seguridade Social da União.

- Art. 65 a 71 – tratam sobre o acompanhamento e a fiscalização - Art. 65 e 66 mencionados no memorando

circular que estabelece novo modelo de fiscalização dos projetos na PROPLAN

Wattson Perales, janeiro/2014