A atividade de fomento público

O fomento alinha-se ao lado do serviço público e do poder de polícia como integrante da tríade clássica na qual se enfeixariam as atividades da administração pública de acordo com tradicional lição doutrinária. Em uma aproximação inicial, o fomento constitui técnica empregada por ente estatal, buscando promover e estimular as iniciativas da sociedade desenganadamente vinculadas à satisfação de interesses públicos47_{, despido o atuar estatal do signo da compulsoriedade e sem}

que dele resulte a prestação de serviço público, o que extrema a atividade fomentadora, respectivamente, das atividades inerentes ao exercício do poder de polícia e da execução de serviços públicos48_{. Por outro lado, tais atividades}

avizinham-se porquanto são deveres endereçados juridicamente ao alcance dos fins

47 _{Segundo Rocha (2006, p. 33) a atividade pública de fomento é exercitada sob a égide dos}

princípios do regime de direito público, assim como de princípios específicos, dentre os quais se destaca o “princípio da repartição de riscos ou do risco compartido impede considerar a atividade de fomento como mero ato de liberalidade administrativa, que exonere o beneficiário de todo o risco ou da obrigatoriedade de aportar recursos próprios para a atividade fomentada. Logo a atividade promocional empreendida pela administração pública não pode prescindir do investimento de recursos pelos particulares em favor da atividade que se quer incentivar ou promover”.

48 _{Rocha (2006, p. 24): “A atividade administrativa de fomento pode ser definida como a ação da}

administração com vista a proteger ou promover as atividades, estabelecimentos ou riquezas dos particulares que satisfaçam necessidades públicas ou consideradas de utilidade coletiva, sem o uso da coação e sem a prestação dos serviços públicos”.

últimos da comunidade política.

Diga-se ademais que a técnica promocional do fomento público, igualmente, dirige-se à articulação da cooperação intergovernamental e intersetorial, pretendendo otimizar recursos materiais e humanos e maximizar os resultados almejados pela atividade pública. O encargo estatal de fomento49_{, nos moldes do}

texto constitucional vigente, exige estímulos à cooperação no âmbito do setor público, a oferta de incentivos à iniciativa privada e o apoio às entidades do terceiro setor a fim de que se traduzam em realidade os objetivos da atividade de fomento público estabelecidos no planejamento do desenvolvimento nacional e regional, na realização da ordem social (fomento social) e da ordem econômica (fomento econômico), sendo certo que em dadas circunstâncias tais fins restarão entrecruzados.

Os incentivos, apoios ou estímulos materializam-se de formas e meios diversos, tais como aportes pecuniários (subvenções, auxílios, contribuições), cooperação e colaboração técnica, incentivos fiscais e creditícios, doação ou cessão de bens, custeio de projetos e programas, constituição de fundos, outorga de títulos honoríficos e vantagens a cidadãos e pessoas jurídicas, reconhecimento e qualificação de pessoas jurídicas de direito privado, tudo isso viabilizado por leis, regulamentos, convênios, consórcios, termos de cooperação, contratos e parcerias.

Da bibliografia pesquisada, extrai-se à colação o conceito de fomento público que pareceu mais apropriado e compatível com as ideias que se acaba de deixar averbadas. Consoante Moreira Neto (1994, p. 402),

Podemos conceituar o fomento público como a atividade administrativa através da qual o Estado ou seus delegados estimulam ou incentivam a iniciativa dos administrados ou de outras entidades públicas e privadas para que desempenhem ou estimulem, por seu turno, atividades que a lei considere de interesse para o desenvolvimento integral e harmonioso da sociedade.

49 _{Registro que a maior parte da doutrina pesquisada diverge da compreensão de fomento como}

dever estatal que ora defendemos. O pensamento majoritário é bem representado pelo que averba a respeito Costa (2015, p. 87): “Ao contrário das atividades qualificadas como serviço público ou poder de polícia, o fomento tem traço diferenciador, pois se trata de uma ferramenta à disposição do poder público. Em outras palavras, inexiste obrigatoriedade quanto à adoção da medida de fomento por parte do Estado, diferentemente do dever de prestação de serviços públicos em regime de continuidade ou a indelegabilidade do poder de polícia estatal”.

Conforme amplamente demonstrado nas linhas anteriores, vastos são os campos nos quais a presença da atividade de fomento público manifesta-se de modo claro e inequívoco. Ainda que se volte a atenção tão somente ao texto constitucional, dedicado à ordem social, buscando verificar nos seus dispositivos as referências à cooperação, colaboração, aos incentivos, estímulos e ao apoio, à subvenção e ao auxílio, dentre outras indicativas de ações fomentadoras, ainda assim o material garimpado certamente superaria em muito as necessidades e pretensões do estudo ora empreendido.

Por assim ser, opta-se por apartar e identificar exclusivamente as referências literais que parecem poder ser enfeixadas como indiciárias de fomento direcionado às atividades educacionais, como dispositivos que permitem fundamentar e estruturar o direito social à educação. À guiza de resultado da pesquisa colaciona- se, conforme a CF/88:

a) é competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios proporcionar os meios de acesso à educação (art. 23, V); b) compete aos Municípios manter, com a cooperação técnica e financeira

da União e do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamental (art. 30, VI);

c) é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios instituir impostos sobre patrimônio, renda ou serviços das instituições de educação sem fins lucrativos atendidos os requisitos da lei (art. 150, VI, c);

d) A educação, direito de todos e dever do Estado e da família será promovida e incentivada com a colaboração da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho (art. 205);

e) a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios organizarão em regime de colaboração seus sistemas de ensino (art. 211, caput);

f) a União exercerá em matéria educacional função redistributiva e supletiva de forma a garantir equalização de oportunidades educacionais e padrão mínimo de qualidade do ensino mediante assistência técnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios (art. 211, § 1º);

g) na organização de seus sistemas de ensino, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios definirão formas de colaboração, de modo a assegurar a universalização do ensino obrigatório (art. 211, § 4º);

h) os recursos públicos serão destinados às escolas públicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitárias, confessionais ou filantrópicas, definidas em lei, que comprovem finalidade não-lucrativa e apliquem seus excedentes financeiros em educação, assim como assegurem a destinação de seu patrimônio a outra instituição congênere ou ao poder público, caso encerrem suas atividades (art. 213, caput, I e II);

i) os recursos públicos poderão ser destinados a bolsas de estudo para o ensino fundamental e médio para os que demonstrarem insuficiência de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pública na localidade da residência do educando (art. 213, § 1º);

j) As atividades de pesquisa, de extensão e de estímulo e fomento à inovação realizadas por universidades e/ou por instituições de educação profissional e tecnológica poderão receber apoio financeiro do poder público (art. 213, § 2º);

k) o Plano Nacional de Educação, de duração decenal, articulará o sistema nacional em regime de colaboração devendo definir diretrizes, objetivos, metas e estratégias de implementação para assegurar a manutenção e desenvolvimento do ensino em seus diversos níveis, etapas e modalidades por meio de ações integradas dos poderes públicos das diferentes esferas federativas (art. 214, caput);

l) é dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito à educação (art. 227, caput).

As disposições constitucionais que se acaba de arrolar parecem autorizar supor que a efetivação do direito social à educação é incumbência compartilhada pelo Estado, pela sociedade, pela família e mesmo por cada cidadão, razão pela qual não se permite desconsiderar a imprescindibilidade da mútua colaboração entre os responsáveis, sob a coordenação do poder público.

concomitantemente, ofertar o serviço público social educacional e fomentar as iniciativas voluntárias da sociedade objetivando a prestação educativa, não se podendo igualmente olvidar a regulação estatal da atividade de educação e a fiscalização de sua exploração pela iniciativa privada. Isso ocorre por se encontrar pressuposto na disciplina constitucional ser a efetivação do direito fundamental social à educação encargo de tal monta que só pode ser alcançado com a conjugação de esforços das três esferas da vida comunitária.

Ademais disso, não é desarrazoado inferir do que se vem explicitando até o momento que o emprego equilibrado das atividades de serviço público e de fomento exige planejamento50 _{estatal e o manejo de políticas públicas, instrumentos}

adequados à formatação da coprodução dos interesses coletivos.