de lei Atividade política Atividade de investigação Atividade administrativa Atividade legislativa Atividade governativa
164 Como se apresenta no esquema acima, o género projeto de lei, como iniciativa legislativa apresentada à Assembleia da República por grupos parlamentares, está, por um lado, associado à atividade política, dado que constitui uma iniciativa de grupos polí- ticos e, por outro, à atividade legislativa, pois o objetivo último do mesmo é legislar de- terminada matéria, sendo esta uma das funções do Governo do país e, por isso, está tam- bém associado à atividade governativa. Porém, como vimos anteriormente, a produção de um projeto de lei é regulada pelas orientações vigentes no Guia prático de regras a observar na redação de atos normativos da Assembleia da República. Embora estas re- gras não tenham a força legal das Diretrizes que regulam a produção das bulas e rótulos de embalagens de medicamento e de embalagem de tabaco, não deixam de constituir um constrangimento para o género que se reflete nos exemplares que nele se inscrevem.
No que diz respeito à atividade legislativa, esta manifesta-se nos conteúdos tema- tizados e na sua organização, como se desenvolve em 3.1.7. e exemplifica no quadro se- guinte. Secções Conteúdo(s) P erit ex to
Logótipo Identificação do partido responsável pela proposta normativa
Título Projeto de Lei n.º 149 /XIII
(identificação da proposta)
Resumo /preâmbulo
Regulação das responsabilidades parentais por mútuo acordo junto das Conservatórias do Registo Civil em caso de dissolução
de uniões de facto
(síntese dos objetivos da proposta)
Co rpo do t ex to Subtítulo
(anúncio da secção) EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS
Exposição de moti- vos
Através da Lei n.º 61/2008, de 31 de outubro, procedeu-se a uma alteração relevante do Código Civil no domínio do Direito da Fa- mília que, entre outras matérias, permitiu a agilização dos proce- dimentos (…)
(motivações da proposta normativa)
Proposta normativa 1.º - 3.º artigos
Proposta normativa
Artigo 1º Objeto
A presente lei estabelece o regime de regulação das responsabili- dades parentais por mútuo acordo junto das Conservatórias do Registo Civil em caso de separação de facto, dissolução de união
165 de facto, bem como entre pais não casados nem unidos de facto.
(…)
(apresentação da proposta normativa)
P erit ex to Local, data e assinaturas
Palácio de São Bento, 31 de março de 2016 Os Deputados,
(Pedro Delgado Alves) (Ana Catarina Mendes)
(Susana Amador) (Filipe Neto Brandão)
(Isabel Moreira) (Elza Pais)
Quadro 30: organização dos conteúdos do projeto de lei (PL1)
Apesar de cada exemplar do género que constitui o corpus visar a legislação de matérias distintas, todos os textos apresentam estas secções no peritexto e no corpo do texto, demonstrando, assim, que apesar de as regras de redação não terem força legal, os textos obedecem a critérios fixos, no que respeita à organização dos conteúdos, existindo, como se viu, regras para a sua articulação e disposição. Se, por um lado, o género visa legislar, por outro, é regulado, de modo a evitar dificuldades de interpretação e falta de legibilidade que poderiam comprometer as diversas fases implicadas na iniciativa legis- lativa, tornando-a num processo menos claro, mais moroso e complexo.
Como se mencionou, a atividade legislativa evidencia-se também textualmente nos termos que ocorrem nos textos. Utilizando a ferramenta Voyant Tools, no exemplar PL1, observa-se que os termos mais frequentes são do âmbito da atividade legislativa, como, por exemplo, lei (22 ocorrências), parentais (20 ocorrências) e Civil (18 ocorrên- cias).
166 Quanto à atividade política, consideramos que existem vários elementos que a evidenciam, nomeadamente o logótipo inicial que identifica o partido responsável pela iniciativa legislativa, o segmento textual que anuncia a proposta legislativa (Assim, nos termos das disposições constitucionais e regimentais aplicáveis, os Deputados do Partido Socialista abaixo-assinados apresentam o seguinte Projeto de Lei; PL1) e a secção final destinada às assinaturas dos deputados. Em todos os exemplares, temos estas ocorrências, o que sublinha, por um lado, a vinculação das iniciativas legislativas aos grupos parla- mentares, e, assim, a vinculação da atividade legislativa à atividade política, e, por outro, o modo como as atividades política, legislativa e governamental interagem e se manifes- tam textualmente. Embora a atividade governativa não seja explicitamente evidenciada, na nossa perspetiva, são as ocorrências que manifestam a atividade legislativa e política que também a evidenciam, dado que estas atividades estão implicadas na atividade go- vernativa. Por outro lado, a atividade administrativa está também implicada na atividade governativa, interagindo com a atividade legislativa, considerando que a atividade admi- nistrativa constitui, tal como a legislativa, uma das funções do Governo.
1.1.8. Edital
Concernente a edicto63, do latim edictum, -i, declaração pública ou que se faz público, o edital consiste num ato administrativo escrito, cuja finalidade é apresentar pu- blicamente e de forma oficial informação de natureza diversa, constituindo, desta forma, um instrumento previsto no âmbito do Código do Procedimento Administrativo64. Para tal, os editais são normalmente afixados em lugares públicos e/ou divulgados da im- prensa, páginas de instituições e de diferentes órgãos, tendo em vista o conhecimento geral ou de interessados específicos.
O caráter legal e informativo do edital é subsidiário de documentos produzidos na Antiguidade. A primeira vez de que há registo da fixação pela escrita de uma decisão de
63Edicto, in Dicionário Priberam da Língua Portuguesa [em linha], 2008-2013,
<https://dicionario.priberam.org/edicto> [acesso a 5 de outubro de 2018].
64 Disponível em: <https://www.ipl.pt/sites/default/files/ficheiros/servicos/CPA.pdf> [acesso a 5 de
167 uma comunidade foi no início do século V na ilha de Creta: “escrita sobre uma pedra exposta ao olhar em lugar público, está sob as vistas de todos.” (Cerqueira, 2002: 5).
Foi, porém, a Civilização Romana que publicou os primeiros éditos, tais como o Édito de Milão, documento proclamado em 313 d.C., no qual é determinado o fim da perseguição religiosa, depois de acordo entre o Imperador Constantino e o Imperador Lícinio, bem como o Édito de Constantino, proclamado pelo Imperador Constantino em 321 d.C., no qual é determinado de forma oficial e pública o domingo como dia de des- canso. Embora o atual edital cumpra também múltiplos propósitos, o édito esteve associ- ado, durante vários séculos, às determinações dos líderes dos regimes monárquicos e da Igreja Católica. Atualmente, o edital, como já se referiu, constitui um ato administrativo, situando-se, assim, no âmbito do Direito Administrativo, campo autónomo do Direito Público desenvolvido a partir do século XVIII, após a consagração do Estado de Direito impulsionada, em grande medida, pela Revolução Francesa de 1789 (Filho, 2004: 167).
De acordo com o artigo 148.º do Decreto-Lei n.º 4/201565, consideram-se atos administrativos “as decisões que, no exercício de poderes jurídico-administrativos, visem produzir efeitos jurídicos externos numa situação individual e concreta”.
Conforme o artigo 151.º, constam como menções obrigatórias do ato administra- tivo:
a) A indicação da autoridade que o pratica e a menção da delegação ou subdelegação de poderes, quando exista;
b) A identificação adequada do destinatário ou destinatários;
c) A enunciação dos factos ou atos que lhe deram origem, quando relevantes; d) A fundamentação, quando exigível;
e) O conteúdo ou o sentido da decisão e o respetivo objeto; f) A data em que é praticado;
g) A assinatura do autor do ato ou do presidente do órgão colegial que o emana.
Importa ainda sublinhar que estas menções de caráter obrigatório deverão ser enunciadas de forma clara, de modo a que o seu sentido, efeitos e alcance sejam inequí- vocos.
65 Disponível em:
<http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_mostra_articulado.php?ficha=101&artigo_id=&nid=2248&pagina=2&t abela=leis&nversao=&so_miolo>[acesso a 5 de outubro de 2018].
168 Conforme é referido no Manual de Comunicação Escrita Oficial do Estado do Paraná (2005: 47), no contexto brasileiro, tal como em Portugal, os editais têm múltiplas funções, nomeadamente aquisição e recuperação de material, abertura de concursos para cargos públicos, intimações, notificações, avisos, entre outros. Além disso, neste manual, é também apresentada uma sistematização das partes de um edital, bem como um modelo. De acordo com este manual, o edital está organizado em quatro partes: denominação do ato; ementa; texto; assinatura.
a) título: denominação do ato, muitas vezes seguido do seu número de ordem e data de expedição. Outras vezes, o título é completado com a espécie de edital de que se trata: de citação, de anulação, etc. Não sendo colocada junto ao título, a data aparece após o texto; b) ementa: resumo do assunto do edital. Não é parte obrigatória e aparece, principalmente, em editais de concorrência pública e tomada de preço. Oferece a vantagem de propiciar o conhecimento prévio e sucinto do que é exposto em seguida;
c) texto: desenvolvimento do assunto. Havendo vários parágrafos, convém numerá-los com algarismos arábicos, de preferência, e, se necessário, desdobrá-los em itens e alíneas. Não se numera o primeiro parágrafo;
d) assinatura: nome da autoridade competente, indicando-se seu cargo ou função. Os edi- tais de licitação deverão seguir a Lei Federal n° 8.666, de 21 de junho de 1993, atualizada pela Lei Federal nº 8.883, de 8 de junho de 1994. É necessário que se tenha conhecimento da referida lei para a elaboração do Instrumento Convocatório.
Manual de Comunicação Escrita Oficial do Estado do Paraná, 2005: 48
Observa-se, assim, que a organização identificada neste manual brasileiro con- templa a maioria dos aspetos referidos nas menções obrigatórias dos atos administrativos.
Por outro lado, importa ainda sublinhar que, apesar de a etiqueta edital ser trans- versal a este tipo de atos administrativos, os editais têm, por vezes, uma designação mais específica, consoante o fim do mesmo, podendo, assim, constituir um edital de citação, de licitação, de convocatória, de um contrato, de serviços e informações variadas, de con- curso público, de provas académicas, entre outros. No entanto, é comum a todos os textos o seu caráter legal e informativo, bem como a finalidade de apresentar e divulgar publi- camente a informação, independentemente da natureza da mesma. Por exemplo, no caso do edital de citação, este é utilizado quando é necessário contactar alguém para participar num processo judicial, não tendo sido possível por outros meios, e esta se encontra em parte incerta ou a sua identidade não é inequívoca. Para tal, a pessoa é citada num edital
169 afixado num local público e na internet, na qual é também publicado o motivo da citação, a localização, entre outras informações mais específicas66.
Em alguns órgãos do Estado, como, por exemplo, nas Câmaras Municipais e Jun- tas de Freguesia, são disponibilizados modelos de editais para múltiplos fins, facilitando, em grande medida, as tarefas dos funcionários responsáveis por estes atos administrati- vos. Embora o acesso a estes modelos esteja geralmente limitado aos funcionários, alguns estão disponíveis nos respetivos sítios web com instruções relativas à sua utilização, como se apresenta no excerto seguinte67.
Disponibilizam-se em formato Word os vários modelos de editais, credenciais, alvarás, pacotes/sobrescritos e demais impressos a utilizar durante o processo eleitoral pelos dire- tos intervenientes locais. Note-se, que na sua maioria são utilizados pelas mesas eleitorais (v. modelos AL-25 a AL-44), cuja execução compete às Câmaras Municipais.
Aliás, a quase totalidade destes modelos deve ser mandada executar pelas Câmaras Mu- nicipais, pois só os modelos AL-22, 23 e 24 são da responsabilidade das JF/CR e o AL- 14 da responsabilidade do eleitor requerente do voto antecipado. Sugere-se, contudo, face à larga predominância da intervenção da Câmara Municipal que a reprodução de todos os modelos seja da sua responsabilidade e que nos casos apontados no parágrafo anterior haja uma estreita ligação com as JF/CR.
No caso do modelo AL-14 julga-se que deverá ser facultado modelo aos eleitores que o solicitem. Recomenda-se que os modelos de sacos/pacotes/sobrescritos destinados a con- ter o material para as mesas de voto, bem como os que serão utilizados pelas mesas no final dos trabalhos, com vista a serem entregues às entidades previstas na lei, tenham os tamanhos adequados. Devem, também, ser visíveis os espaços destinados à identificação da freguesia e secção de voto de onde são oriundos, tendo em vista facilitar a sua triagem e identificação, nomeadamente, pela Assembleia de Apuramento Geral.
Neste caso, são disponibilizados modelos de editais associados a atos administra- tivos do âmbito da administração eleitoral, nomeadamente editais de eleição de órgãos de autarquias locais (AL-1), editais de substituição dos membros das assembleias de voto (modelo AL-11), edital de determinação de locais para afixação de propaganda eleitoral (modelo AL-13), edital de funcionamento de Junta de Freguesia (AL-23), entre outros.
66 Informação disponível em: <https://justica.gov.pt/Servicos/Consultar-citacao-edital> [acesso a 5 de
outubro de 2018].
67 Extraído de:
<https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:4Q9V11NhVpEJ:https://www.sg.mai.gov.pt/A dministracaoEleitoral/EleicoesReferendos/AutarquiasLocais/Documents/Editais_AL2013.doc+&cd=13& hl=pt-PT&ct=clnk&gl=pt&client=opera> [acesso a 5 de outubro de 2018].
170 Cada um dos vários modelos disponíveis é acompanhado por uma nota com indi- cações específicas relativas aos locais, prazos e modos de afixação dos editais, entre ou- tras, como se apresenta em seguida:
NOTA: Este edital deve ser afixado à porta das Juntas de Freguesia, no prazo de dois dias após a designação, sendo, no entanto, elaborado pela Câmara Municipal, que o enviará às Juntas. *Lei Eleitoral dos Titulares dos Órgãos das Autarquias Locais. (Modelo AL-8) NOTA: Este edital deve ser enviado, imediatamente, após a sua publicação à Junta de Freguesia. *Lei Eleitoral dos Titulares dos Órgãos das Autarquias Locais. (Modelo AL-
11)
Neste âmbito, os funcionários dispõem ainda de guias práticos que contemplam legislação relativa aos diversos atos administrativos e modelos68. Deste ponto de vista, o edital, enquanto ato administrativo que dá cumprimento à lei, está associado, simultane- amente, às atividades legislativa e administrativa. Além disso, está associado a uma outra atividade variável, consoante o tipo de edital e a finalidade do mesmo, como, por exem- plo, à atividade académica, no edital de provas académicas, como se sistematiza no es- quema que se segue.