ATIVIDADES JUDICIAIS E EXTRA-JUDICIAIS DO MPT 1997-

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000 22000 24000 26000

ACP'S PI'S ICP'S TAC'S ARB/MED AA´S

ACP'S 418 7453 690 864 629 628 762 PI'S 5980 25310 8407 9555 12750 13712 18024 ICP'S 731 4007 878 3232 1953 2236 1614 TAC'S 1080 2392 3643 4980 5823 5749 ARB/MED 405 513 568 513 610 AA´S 649 438 493 253 305 253 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Fonte – Relatórios Gerais da Procuradoria Geral do Trabalho

A análise do gráfico acima, que sintetiza as principais

formas de intervenção do MPT no sistema de relações do trabalho71, mostra a

clara inclinação do MPT para a utilização de procedimentos administrativos em substituição aos procedimentos judiciais, principalmente ACPs que foram utilizadas em profusão em 1998.

71

ACP e AA designam Ações Civis Públicas e Ações Anulatórias promovidas pelo MPT na esfera judicial. PI, ICP e ARB/MED representam as ações administrativas do MPT, e TAC são os Termos de Ajustamento de Condutas celebrados nos procedimentos administrativos; quando não cumpridos, são submetidos à execução direta, dispensando o uso do contraditório judicial.

Essa estratégia converge para a ampliação do raio de ação do MPT, já que reduz o tempo de espera em relação aos propósitos da sua atuação, significativamente mais elevado quando se utiliza do contraditório judicial, mas lhe permite requisitar o máximo enforcemet do Estado – representado pelo Judiciário, executando o acordo firmado quando este não é voluntariamente cumprido.

Veja que os procedimentos investigativos, após a explosão em 1998 e a queda expressiva em 1999, mantêm crescimento constante, assim como os Termos de Ajustamento de Conduta. Essa estratégia do MPT amplia significativamente sua influência sobre os resultados das demandas judiciais, diminuindo os riscos de suas teses serem rechaçadas em alguma das Instâncias do Judiciário. Mas, se isso pode ter relevância quanto a aspectos menos controversos e mais elementares da relação entre capital e trabalho, diminui sobremodo os efeitos da ação do MPT na jurisprudência dos Tribunais em pontos mais complexos.

No que se refere à interferência do MPT nos processos negociais coletivos, os dados demonstram ser ela residual, embora explicite a ampliação da legitimação do MPT no sistema de relações do trabalho, passando a ser acionado pelos conflitantes como interlocutor confiável. O recurso ás ações anulatórias de cláusulas de acordos e convenções coletivas empresta relevo à tendência de precarização do trabalho ao longo dos anos 90 e à perda de capacidade de resistência dos sindicatos de empregados, já que a anulação das cláusulas pressupõe a violação de direitos mínimos dos trabalhadores ou pura violação de lei federal.

Esse indicativo da baixa capacidade de resistência dos sindicatos de trabalhadores às ofensivas flexibilizadoras também opera em nível de legitimação política entre os próprios trabalhadores, que, diante da perspectiva do desemprego, preferem o rebaixamento do patamar mínimo de proteção legal.

Dado o prolongamento da crise econômica e das especificidades do mercado de trabalho brasileiro, o esforço por desmercantilização do trabalho acaba secundado pela insegurança econômica permanente da população.

Por fim, a constante utilização de ações anulatórias desvela as possibilidades do MPT e sindicatos e também suas limitações: os sindicatos, por razões de natureza ideológica, política e pragmáticas atuam numa perspectiva de representação de interesses de curto prazo, que envolve a manutenção do nível de emprego dos seus representados. Quando a conjuntura política e econômica não lhe permite avançar em ações redistributivas; o MPT, na defesa da ordem jurídica ou de interesses fundamentais do trabalho (e não de um conjunto específico de trabalhadores) acaba por tornar-se um dos diques institucionais na defesa da institucionalidade e de objetivos de longo prazo.

6.3. MPT E A DEFESA DE DIREITOS MÍNIMOS DO TRABALHO

A superposição temporal da agenda econômica neoliberal a explorar a fragilização do trabalho e a assimetria de poder na relação contratual de um lado, e a institucionalização do MPT do outro, parece manter o MPT agindo no limite entre formas primárias de atividade econômica, fundadas na intensa exploração do trabalho adulto, adolescente e infantil, e a mínima proteção ao trabalho, característica das sociedades industriais.

Se o aumento do protagonismo contratual – como expressão da ação sindical do “novo sindicalismo” - e a incerteza radical do ambiente econômico marcam a crescente ampliação do recurso ao Judiciário para a defesa de aspectos econômicos e não diretamente econômicos das relações de trabalho (direitos civis e sociais no âmbito das relações de trabalho) no final dos anos 80, a institucionalização do MPT nos ano 1990 inaugura uma nova tensão entre a regulação pública e a ação desses agentes econômicos.

Ao longo da década de 1990, essas tensões serão ampliadas com as políticas de abertura comercial e financeira, que estarão associadas a uma profunda reestruturação patrimonial e organizacional, tanto pública quanto privada, alterando dramaticamente a correlação de forças entre capital e trabalho, o nível de emprego e a política salarial implementada pelos empregadores públicos e privados. Altera mesmo as relações entre o Estado e seus Servidores.

Menos do que desregulamentação, parece ter ocorrido é inserção de novos mecanismos na regulação pública, de claro incentivo à preponderância do contrato e dos instrumentos de controle do trabalho por parte das empresas. Ora, as sociedades complexas não prescindem do Estado mesmo para ampliar o grau de eficácia e abrangência dos contratos. Noutras palavras, isso significa que a regulação pública passa a ser um dos instrumentos de ampliação da assimetria entre capital e trabalho.

O uso de instrumentos judiciais ao longo dos anos 90 – propositura de ações civis públicas – busca interferir em diversos aspectos da relação capital e trabalho. Essa interferência importa fundamentalmente em mitigar a ampla disposição da força de trabalho pelo empregador. Há certa equivalência entre as ações intentadas pelo Ministério Público e as inovações reguladoras da década de 90 para enfrentar a crise do mercado de trabalho. Têm, como aspectos comuns, o diagnóstico da rigidez72 do mercado, imposta pela regulação, e o objetivo de induzir a flexibilização, aumentando a esfera de ação dos contratos individuais e coletivos, o que aparentemente reforça a capacidade de gestão do empregador sobre o processo de trabalho, a disciplina no interior da empresa e os custos de contratação e produção.

72

José Otávio de Souza Ferreira (2005: 09-10) esclarece a proposital confusão no uso do termo: “Na verdade, há uma nítida e maliciosa confusão entre os marcos regulatórios que conferiam segurança ao mundo do trabalho e rigidez. Rígida passa a ser toda regra que a empresa não consegue alterar para atender o ritmo desejado da produção”.

Mas muitas das ações coletivas envolvem violações de direitos mínimos e de certo modo entranhados na cultura laboral dos países ocidentais, como normas de segurança e saúde e respeito aos limites legais de jornada extraordinária. Os gráficos abaixo foram confeccionados a partir de dados extraídos da PRT 15, em anos selecionados73. A escolha dessa unidade como fonte de pesquisas de campo decorreu da conjugação da proximidade geográfica e da relevância da ação desta unidade da Procuradoria do Trabalho no cômputo geral da atividades dos Procuradores, quando se observa o gráfico anterior. De todo modo, cabe alertar para a extrema variação do grau de influência das ações, que podem abranger um grupo restrito de trabalhadores, toda uma categoria profissional de um município, do Estado e mesmo em escala nacional, embora esses efeitos – especificamente no caso de ações judiciais, dependam obviamente do resultado do provimento jurisdicional74.