Breve Caracterização dos Bolseiros e Evolução das Bolsas de Estudo

Aquando da exportação de dados para a realização deste estudo a 31 de março de 2016, tinham submetido a candidatura a bolsa de estudo 2.841 estudantes, dos quais 1.832 (64,48%) do sexo feminino e 1.009 (35,52%) do sexo masculino, destes, 2.253 são bolseiros, dos quais 1.486 (65,96%) são do sexo feminino e 767 (34,04%) do sexo masculino. A maioria dos estudantes bolseiros são de nacionalidade Portuguesa, no entanto, temos 2 estudantes bolseiros de nacionalidade Brasileira, 1 Romeno e 1 Ucraniano. Em média os agregados familiares dos estudantes bolseiros são constituídos por 3,48 elementos. No presente ano letivo 2015/2016, até à data do preenchimento deste relatório, dos 2841 candidatos a bolsa de estudo, 1334 processos foram avaliados por mim. Consultando o quadro 5 verifica-se que um terço dos estudantes provêm do distrito de Vila Real (33,3%), seguido do distrito do Porto (23,9%) e do distrito de Braga (17,1%), os restantes 25,7% dos estudantes são provenientes de outros distritos do país, incluindo as regiões autónomas. No entanto, quando comparamos com a percentagem de candidatos a bolsa de estudo e de bolseiros, as percentagens alteram-se, constatando-se que a percentagem mais elevada de estudantes bolseiros é proveniente do distrito do Porto, diminuindo a percentagem de estudantes de Vila Real e aumentado a percentagem de estudantes de Braga.

Quadro 5 – Percentagem de estudantes bolseiros, candidatos a bolsa e total de estudantes na UTAD, por distrito de origem.

Distrito Bolseiros Candidatos Estudantes

Porto 30,1% 28,3% 23,9% Vila Real 27,1% 28,3% 33,3% Braga 20,7% 20,5% 17,1% Aveiro 5% 4,9% 4,7% Bragança 3,5% 3,8% 5,1% Outros 13,6% 14% 15,9% Total 100% 100% 100%

O valor da bolsa de estudo anual varia entre, no mínimo, os €77,00 (estudante em regime de tempo parcial) e, no máximo, os €5.193,60 (inclui complemento de alojamento), sendo a bolsa média no valor de €1.985,66.

Dos 2253 estudantes bolseiros, 47 são trabalhadores-estudantes, 417 estão alojados nas residências de estudantes dos SASUTAD, com um complemento médio anual de €682,31, 95 estudantes estão a beneficiar de complemento sem vaga em residência de estudantes, dos quais 72 são do curso de

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Enfermagem (atribuído excecionalmente devido à distância da escola da residência de estudantes e da incompatibilidade de horários dos transportes públicos), 8 são de Turismo (excecionalmente, visto que são estudantes que foram obrigados a vir estudar para Vila Real após o encerramento do Polo em Chaves) e 15 são de outros cursos, os únicos que se candidataram a uma vaga nas residências, são bolseiros e entregaram os respetivos comprovativos de renda (contrato e recibos de arrendamento mensais). O complemento de alojamento destes estudantes em média é no valor de €1.026,66 anual. Dos estudantes bolseiros dos SASUTAD, 25 são bolseiros através do programa de mobilidade Erasmus e beneficiam ainda de um complemento na bolsa de estudo, no valor médio anual de €590,27 e 17 usufruem do benefício anual de transporte, em média no valor de €72,88 (diferencial entre suportado pelo estudante e devolvido pelo governo regional). Do total de candidatos a bolsa de estudo 13 são estudantes com deficiência e destes, 10 são bolseiros. Foram ainda atribuídas 21 bolsas excecionais, ao abrigo do artigo 12.º, do regulamento. Estas bolsas, como o próprio nome indica, são atribuídas excecionalmente a estudantes que não tenham obtido aproveitamento escolar por motivo de doença prolongada, devidamente comprovada, ou devido a outras situações especialmente graves ou socialmente protegidas, igualmente comprovadas.

Quadro 6 – Evolução do número de estudantes, candidatos a bolsa, estudantes bolseiros, e várias taxas no âmbito das bolsas de estudo dos estudantes da UTAD.

Ano letivo N.º Estudantes N.º Candidatos N.º Bolseiros Taxa de Candidatura18 Taxa de Aprovação19 Taxa de

Cobertura20 % Bolseiros Bolsa Média

2000/01 7610 2613 2130 34% 82% 66% 28% €117,77 2001/02 7496 2659 2037 35% 77% 59% 27% €125,42 2002/03 7073 2490 1875 35% 75% 57% 27% €133,96 2003/04 6741 2409 1987 36% 82% 68% 29% €159,47 2004/05 6327 2612 2081 41% 80% 63% 33% €169,48 2005/06 6345 2842 2310 45% 81% 66% 36% €163,86 2006/07 6189 2935 2454 47% 84% 70% 40% €167,19 2007/08 6754 3271 2677 48% 82% 67% 40% €166,77 2008/09 6825 3618 2825 53% 78% 61% 41% €168,37 2009/10 7171 3818 2947 53% 77% 60% 41% €207,69 2010/11 7531 3486 2443 46% 70% 49% 32% €172,90 2011/12 7483 3389 2080 45% 61% 38% 28% €198,55 2012/13 7054 2962 2110 42% 71% 51% 29% €208,57 2013/14 6858 2743 2132 40% 78% 60% 30% €207,46 2014/15 6795 2819 2139 41% 76% 58% 31% €213,24 2015/16* 6894 2841 2253 41% 79% 62% 33% €198,60

Fonte: Relatório de Atividades e Contas de 2015. (*) Dados provisórios, obtidos a 31-03-2016.

18 _{Taxa de candidatura: n.º de candidatos / n.º de estudantes.} 19 _{Taxa de aprovação: n.º de bolseiros / n.º de candidatos.}

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Como podemos constatar no quadro 6, nos últimos 15 anos tem havido variações consideráveis, quer no número de estudantes quer no número de bolseiros. Em 2000/2001 a UTAD tinha 7610 estudantes, mas o número de estudantes foi diminuindo todos os anos até 2006/2007, que chegou aos 6189, menos 1421. Em 2010/2011 o n.º de estudantes voltou a aumentar aproximando-se do valor de 2000/2001, aos 7531. No entanto tem vindo a diminuir todos os anos, com a exceção deste último que aumentou em 99 estudantes.

Figura 2 – Evolução do número de estudantes, candidatos a bolsa e bolseiros da UTAD.

Fonte: Relatório de Atividades e Contas de 2015. Em 2015/2016 dados provisórios, obtidos a 31-03-2016.

Na figura 2, podemos visualizar mais facilmente a evolução do número de estudantes, candidatos e de bolseiros. Relativamente ao número de estudantes bolseiros, nem sempre estes acompanharam a evolução do número de estudantes, visto que em vários anos a evolução foi no sentido inverso, nomeadamente nos anos letivos de 2002/2003 a 2006/2007 e de 2009/2010 a 2014/2015, que se deve às sucessivas alterações ao regulamento.

Na figura 3 são apresentadas várias taxas, designadamente de candidatura, aprovação e cobertura, assim como as percentagens de bolseiros em Portugal e na UTAD.

Aquilo que mais se destaca nesta figura é diminuição abrupta da percentagem de bolseiros na UTAD a partir do ano letivo de 2009/2010 e também em Portugal, que se prolongou até 2012/2013. Consequentemente, em virtude da diminuição abrupta do número de bolseiros após o ano letivo de 2009/2010, as taxas de aprovação e cobertura caíram a pique nos anos letivos de 2009/2010, 2010/2011 e 2011/2012, devido às alterações dos regulamentos de atribuição de bolsas de estudo,

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000

Evolução Estudantes e Bolseiros - UTAD

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voltando a subir nos anos letivos seguintes porque a percentagem de bolseiros estabilizou, tendo até aumentado ligeiramente.

Figura 3 – Evolução das taxas de candidatura, aprovação, cobertura no âmbito das bolsas de estudo e percentagem de bolseiros na UTAD e em Portugal.

(*) Taxa de Bolseiros em Portugal. Fontes/Entidades: DGES/MEC, PORDATA, última atualização: 2015-06-26. Relatório de Atividades e Contas de 2015. Em 2015/2016 dados provisórios, obtidos a 31-03-2016.

Outro aspeto que evidencia as constantes alterações ao regulamento de atribuição de bolsas de estudo são os motivos de indeferimento ao longo dos últimos anos letivos, comprovado através da leitura do quadro 7 e sobretudo através da visualização da figura 4.

Os dados que constam do quadro 7 foram obtidos através da consulta da base de dados dos SASUTAD até 2009/2010 e a partir do mesmo ano letivo, 2009/2010, através da consulta da base de dados da DGES, SICABE, ano em que se trabalhou com as duas bases de dados em simultâneo.

Os anos letivos em que o número de indeferimentos é mais elevado coincide também com os anos letivos em que foram introduzidas alterações com mais impacto no regulamento, sobretudo quando implica o indeferimento dos processos, isso é perfeitamente constatável a partir do ano letivo de 2009/2010, ano de profundas alterações, em que o número de indeferidos aumentou de 871 para 1043 e no ano letivo seguinte aumentou para 1309. Nos anos letivos seguintes o número de candidaturas indeferidas voltou a diminuir estabilizando sensivelmente nas 600 candidaturas indeferidas, número semelhante ao número anterior a 2009/2010.

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Evolução Taxas de Bolseiros na UTAD e em Portugal

Taxa de Candidatura Taxa de Aprovação Taxa de Cobertura % Bolseiros UTAD % Bolseiros Portugal*

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Em 2010/2011 foram introduzidos novos motivos de indeferimento, por “Património mobiliário superior a 240 vezes o IAS” e por “Situação contributiva e/ou Tributária não regularizada”, no entanto este último, foi alterado em 2013/2014, para dívida para com as Finanças ou Segurança Social de apenas do candidato, em vez de qualquer elemento do agregado familiar, verificando-se que atualmente o número de candidaturas indeferidas por este motivo é quase residual ou nulo (no presente ano letivo até à data da realização deste trabalho).

Quadro 7 – Evolução dos motivos de indeferimento da bolsa de estudo na UTAD. Ano Letivo Total Per Capita Sem Apro-

veitamento Incomplet o Não Matri- culado Excesso de Matrículas Mobiliário > 240 IAS Dívidas Finanças/SS Outros Motivos 2004/05 531 157 40 124 0 43 - - 167 2005/06 532 234 36 131 0 53 - - 78 2006/07 481 214 63 104 0 35 - - 65 2007/08 594 265 64 115 0 45 - - 105 2008/09 793 372 108 188 0 47 - - 78 2009/10 871 255 88 339 1 78 - - 110 2010/11 1043 312 252 245 54 30 36 67 47 2011/12 1309 415 305 323 56 52 23 91 44 2012/13 854 285 241 158 39 32 17 57 25 2013/14 611 215 217 109 20 19 7 3 21 2014/15 681 274 193 121 39 21 10 4 19 2015/16 680 274 193 123 38 21 10 0 21

Fonte: de 2004/2005 a 2009/2010 base de dados dos SASUTAD, a partir de 2009/2010, inclusive, do SICABE. No ano letivo 2009/2010 foram utilizadas ambas as plataformas, dos SASUTAD (com a exceção dos estudantes do 1.º ano) e DGES (estudantes do 1.º ano). Em 2015/2016 dados provisórios, obtidos a 31-03-2016.

Figura 4 – Evolução dos motivos de indeferimento da bolsa de estudo na UTAD.

Fonte: de 2004/2005 a 2009/2010 base de dados dos SASUTAD, a partir de 2009/2010, inclusive, do SICABE. No ano letivo 2009/2010 foram utilizadas ambas as plataformas, dos SASUTAD (com a exceção dos estudantes do 1.º ano) e DGES (estudantes do 1.º ano). Em 2015/2016 dados provisórios, obtidos a 31-03-2016.

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16

Evolução Motivos de Indeferimento na UTAD

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Como se pode constatar na figura 4, aquilo que é mais visível é a panóplia de motivos de indeferimento e o facto de se cruzarem várias vezes ao longo dos anos, reflexo das sucessivas alterações aos regulamentos.

Destaca-se o indeferimento por exceder o limiar de carência e por “sem aproveitamento escolar”, onde os picos de indeferimento coincidem com as alterações ao regulamento, isso é perfeitamente visível no motivo “Sem aproveitamento escolar”, onde as alterações ao regulamento ocorreram em 2010/2011, aumento de 40% para 50% dos ECTS a que o estudante esteve inscrito no ano letivo anterior, e em 2011/2012, aumento de 50% para 60% dos ECTS.

Relativamente à figura 5, sobre os motivos de indeferimento das candidaturas a bolsa de estudo, constata-se que o ensino privado, relativamente aos indeferimentos por “Sem Aproveitamento Escolar” destaca-se pela positiva, com a percentagem de indeferimentos mais baixa, a UTAD tem ainda assim uma percentagem de indeferimentos inferior ao ensino público. A UTAD destaca-se no motivo de indeferimento por “Rendimento Per Capita”, não será devido à falta de dificuldade económica dos seus estudantes, visto que, como podemos observar no gráfico anterior, a UTAD tem uma percentagem de bolseiros superior à média nacional. Eventualmente, poderá se justificar com o elevado número de candidaturas, sendo uma instituição de ensino pequena, consegue passar mais facilmente a informação e haver mais candidatos.

Figura 5 – Comparação, em percentagens, dos motivos de indeferimento, em 2015/2016, nos ensinos superiores público e privado e na UTAD.

Fonte: Ensino Superior Público e Privado, DGES, 28-04-2016

0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00 35,00 40,00 45,00

Motivos de Indeferimento: ES Público, Privado e UTAD

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Quando comparamos a evolução do valor da bolsa média na UTAD e em Portugal, como se pode verificar na figura 6, constata-se que a evolução é semelhante entre a UTAD e o resto do país, no entanto, durante vários anos a bolsa média foi superior na UTAD à bolsa média do resto do país, sobretudo durante os anos letivos de 2003/2004 a 2007/2008, onde a bolsa média chegou a ser €39 mais alta que a do resto do país.

Figura 6 – Evolução da Bolsa Média no Ensino Superior e na UTAD.

Fontes/Entidades: DGES/MEC, PORDATA. Última atualização: 2015-06-26.

Nos anos letivos anteriores, tendo em consideração o século XXI, até ao ano de 2000/2001, a bolsa média era superior no resto do país.

A partir de 2008/2009, o valor da bolsa média na UTAD e no resto do país teve alguns picos, intercalados entre ambos, destacando-se o ano letivo de 2010/2011, onde a bolsa média em Portugal chegou a ser €45,01 superior que na UTAD.