Capítulo VI – Conclusão
6.1 Conclusão e Estratégias Futuras
À semelhança do que aconteceu com os restantes países europeus, verificou-se nas últimas décadas em Portugal um aumento do acesso ao ensino superior, em 1974, aquando do fim da ditadura em Portugal, eram cerca de 40.000 estudantes no ensino superior e atualmente são cerca de 400.000 (Costa, 2012).
No entanto, em 2009, a proporção da população portuguesa com ensino superior, dos 25 aos 64 anos de idade, era de 14% e enquanto em média nos países da OCDE era de 30% (Educatioan at a Glance, 2011).
A massificação no ensino superior trouxe a diversidade das origens sociais, as desigualdades reduziram-se muito, no entanto, as oportunidades sociais de acesso continuam a ser estruturalmente desiguais. Hoje em dia, cerca de 60% dos estudantes provêm de classes altas ou médias (empresários, dirigentes, profissionais liberais, profissionais técnicos e de enquadramento), enquanto os outros 40% provêm de famílias de assalariados de base (empregados executantes, operários industriais, assalariados agrícolas) e trabalhadores não qualificados, convém ressalvar que na população portuguesa em geral correspondem a 30% e 70% da população, respetivamente (Martins, Mauritti e Costa, 2008).
A ação social no ensino superior não se esgota nas bolsas de estudo, apoio direto, está consubstanciada nos seus vários tipos de apoios indiretos, designadamente, serviços de alimentação, alojamento, serviços médicos, desenvolvimento de atividades desportivas e culturais e serviços de reprografia. Apesar do aumento significativo de camas em residências para estudantes do ensino superior, em 2013, apenas abrangia 4,8% do universo de estudantes, já quanto à alimentação, esta é de maior abrangência, num estudo realizado em 201229, refere que existiam no ensino superior 292
espaços alimentares, designadamente, 53% bares, 36% cantinas e 7% restaurantes. A vertente desportiva tem vindo a ganhar um relevante espaço na agenda dos serviços de ação social, nomeadamente dos SASUTAD, com a disseminação de serviços desportivos na última década (Barrias, 2015).
Conclusão
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As bolsas de estudo, em consonância com os restantes apoios, são um elemento fundamental da ação social no ensino superior, de que muitos estudantes dependem para prosseguirem os estudos, visto que os ajuda a custear parte ou a totalidade das despesas do estudante com a frequência do ensino superior. Muitos são os estudantes que sem este apoio não conseguiriam estudar, porque as despesas com a frequência no ensino superior público são extremamente elevadas, em 2010/2011, essas despesas eram no valor anual de €5.841 (Cerdeira, et al, 2012).
Tendo em consideração este valor, no caso da UTAD, como a bolsa média ronda os €1.986,0030, em
geral, a bolsa de estudo cobre cerca de um terço das despesas dos estudantes, em alguns casos cobrirá a totalidade das despesas, visto que os estudantes economicamente mais carenciados possuem bolsas de estudo que chegam aos €5.630,42 e, seguramente, as suas despesas anuais médias também serão inferiores porque estes estudantes provêm de famílias economicamente carenciadas.
No entanto, como já foi constatado neste relatório, há aqueles estudantes que, apesar de serem economicamente carenciados, que provêm de famílias com rendimentos apenas no valor da RMMG31,
mesmo não considerando que possam ter despesas obrigatórias com a habitação e com a saúde, beneficiam de uma bolsa de estudo de apenas no valor da propina suportada pelo estudante, ficando muito longe de conseguir custear o total das despesas inerentes à frequência de um curso de ensino superior. Enquanto outros estudantes, provenientes de famílias com rendimentos consideravelmente superiores32, cerca de 3 vezes mais, quando comparando com a família referida anteriormente, e com
uma situação socioeconómica muito mais estável e sem despesas obrigatórias de habitação e saúde, beneficiam de uma bolsa de no mesmo montante que a família anterior, ou seja, no valor da propina. Posto isto, há muitas alterações a efetuar no regulamento de atribuição de bolsas de estudo, no entanto, urge a correção da fórmula de cálculo da bolsa de estudo, com vista a atenuar esta desigualdade entre estas famílias, que mantêm já um fosso social e económico muito grande entre si, e coloca em causa a continuidade de muitos estudantes no ensino superior, atribuir mais bolsas de menor valor não é a solução.
Em Portugal, nos últimos anos, na sequência da crise económica e social, têm-se constatado políticas de austeridade que constituem o universo agregado de políticas de desigualdade impostas ao país, concretizadas institucionalmente enquanto políticas de classe (Carmo e Costa, 2015).
Com estas políticas de austeridade, acima de tudo, ao nível da política orçamental do Estado, na sequência da redução do investimento público educativo, “obrigou” as famílias portuguesas a suportarem mais custos em educação, consequentemente, agravar-se o aumento das desigualdades,
30 Montante provisório (inclui complementos).
31 Famílias de 3 elementos, constituídas pelo estudante e pelos pais, cada um com a RMMG.
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de escassez de recursos económicos, de desregulação do mercado de trabalho e desproteção por parte do Estado Social (Mauritti, 2015).
Como se pôde constatar no caso da UTAD, apesar de neste momento ainda não estar encerrado o ano letivo, no que diz respeito às bolsas de estudo, na sequência da última alteração ao regulamento, nomeadamente, o aumento significativo do limiar de carência, foram já atribuídas mais 136 bolsas de estudo que no ano anterior, no entanto, os gastos globais previstos33 com bolsas de estudo no presente
ano letivo vai diminuir, comparativamente com o ano anterior34, porque se atribuem mais bolsas, mas
de valor mais baixo. Isto foi conseguido à custa das famílias unipessoais e das famílias monoparentais, que viram as suas bolsas de estudo consideravelmente diminuídas, pois as bonificações que tinham, que variavam entre os 6% e os 22,5%, foram eliminadas. Estamos a falar de famílias geralmente destruturadas, constituídas apenas pela mãe e pelo estudante, filho de pais divorciados, ou apenas pelo estudante, sem retaguarda familiar ou pelo estudante com idade mais avançada e autonomizado. De um modo geral quando se fala em justiça na atribuição de bolsas de estudo, em princípios como garantia de recursos ou em boa aplicação do recursos públicos, ou em linhas de orientação como linearidade ou adição de apoios, a sua consagração depende demasiado do sistema fiscal português. Segundo o Observatório de Economia e Gestão de Fraude (OBEGEF), da Faculdade de Economia da Universidade do Porto, em 2013, o Índice da economia não registada elaborado pelo observatório indicava que a economia paralela valia 26,8% do PIB, o equivalente a 45,9 mil milhões de euros, cerca de 5 vezes o orçamento destinado à saúde (Mário Centeno, 2016).
A evasão fiscal é de facto um problema no âmbito da atribuição de bolsas de estudo, visto que, como se verificou anteriormente, quando os processos de candidatura a bolsa de estudo são avaliados pelos Assistentes Sociais, estes intervêm diretamente nos resultados de aproximadamente 36% das candidaturas. As famílias cujos rendimentos provêm de rendimentos empresariais, 68,9% destas candidaturas vêm o seu resultado alterado, mas mais impressionante é o motivo que leva a esta alteração, 85% deve-se ao seu próprio rendimento, que apesar de se encontrar declarado nas Finanças, em sede de IRS ou IRC, este não corresponde á realidade, visto que grande parte das situações o rendimento é corrigido pelos Assistentes Sociais aquando da análise do processo.
Para além dos problemas económicos com que os estudantes se debatem, aquando da frequência do ensino superior, outros fatores, poderão afetar o acesso ao ensino superior e inclusive o desempenho académico.
Os indicadores sócio-educacionais são um desses fatores, determinados em função das habilitações literárias dos pais, definem a origem sócio-educacional de cada estudante. Como constatado no caso
33 Gastos globais com bolsas previstos em 2015/2016: €4.529.070,00. 34 Gastos globais com bolsas em 2014/2015: €4.561.204,00
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da UTAD, os estudantes provêm de níveis mais elevados que a população em geral, conseguindo-se encontrar nichos e tendências, nomeadamente, os estudantes com origem sócio-educacional mais elevada são tendencialmente provenientes de famílias economicamente mais favorecidas e obtêm um melhor aproveitamento escolar, por sua vez tendem a escolher cursos da área das ciências agrárias e veterinárias e da escola de ciências e tecnologia, enquanto os estudantes de classes mais baixas, tendencialmente, possuem bolsas de estudo mais elevadas, ingressam em cursos com médias de acesso mais baixas e tendem a escolher cursos das ciências sociais e humanas.
Deste modo, a origem sócio-educacional, só por si, não define o caminho que cada estudante vai percorrer ao longo do seu percurso escolar e académico ou até profissional ou pessoal, mas é um fator com peso considerável na definição do seu futuro, visto que para além de outros fatores sociais, a proveniência dos estudantes, no que se refere ao seu meio familiar e social é ainda decisivo e percursor de desigualdades múltiplas que teimam em perdurar nos percursos dos estudantes.
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