No tocante à caracterização das coalizões, a partir da análise das informações disponíveis nos mapas cognitivos causais, são identificadas três possíveis coalizões entre os atores que participaram desta pesquisa. Essas coalizões poderiam ser denominadas: “Liberal”, “Tecnocrata” e “Bem-estar Social”. Segundo Jenkins-Smith et al. (2014), os subsistemas são simplificados por agregação de atores em uma ou mais coalizões.
Todavia, não está descartada a possibilidade de formação de novas coalizões ou o ingresso de novos integrantes em cada uma delas, a partir de um processo de interação e negociação entre os atores, o que não foi objeto desta pesquisa. Pois, segundo March (2009), os processos de decisão envolvem trocas de favores e permutas, associações e alianças. Indivíduos ou grupos disputam, competindo ou cooperando entre si, com o objetivo de satisfazer suas preferências e identidades.
É importante ressaltar que a análise de associação dos atores às coalizões, além das medidas de distância entre os mapas cognitivos dos atores, deve-se observar os pressupostos quanto às divergências entre os mapas cognitivos apresentados por Langfield-Smith e Wirth (1992), especialmente o efeito das relações de causalidade, positivo ou negativo, esta é uma divergência relevante para associação dos atores em coalizões antagônicas.
6.2.1 Coalizão “Liberal”
A Coalizão “Liberal” seria formada por um único ator entre os participantes, MC_01. Como exposto anteriormente, o mapa cognitivo desse ator apresenta as maiores medidas de distância entre os demais mapas, bem como, crenças não congruentes com as dos demais atores.
Não obstante ser constituída por apenas um dos atores participantes, é importante caracterizar essa coalizão, para demonstrar que a abordagem proposta expõem as divergências e ressalta o antagonismo entre as crenças.
No tocante ao domínio dos nós, análise apresentada por Eden (2004), destacam-se os conceitos B, C, E, O, T e X, especialmente os conceitos Garantir a sustentabilidade fiscal (B) e Estabelecer regras para redução da despesa primária da União em relação ao PIB (T), respectivamente, com nove e seis relações causais. Já quanto às forças de relação dos conceitos, apresentadas na Tabela 9, onze conceitos apresentam igual a 3,0000.
Tabela 9 - Forças de relação dos conceitos no âmbito da coalizão “Liberal”. Conceito Conceito A 2,5000 M 3,0000 B 3,0000 O 2,7500 C 2,6667 Q 2,6667 D 3,0000 R 3,0000 E 3,0000 S 2,6667 H 3,0000 T 2,8333 I 3,0000 U 3,0000 J 3,0000 X 3,0000 L 3,0000
Das 28 relações de causalidades percebidas por MC_01, 15 apresentam efeito negativo. Observa-se que os efeitos de algumas das relações causais presentes em seu mapa cognitivo são bem antagônicos aos dos demais atores: A → O, D → B, U → B e X → B.
Segundo as suas crenças, conceitos como: Reduzir as desigualdades socioeconômicas e regionais (D), Ampliar a oferta, à população, de bens e serviços públicos de qualidade (R), Aumentar os investimentos público e privado (U) e Promover o crescimento econômico com nível apropriado de emprego e estabilidade de preços (X) afetam, de forma forte e negativa, Garantir a sustentabilidade fiscal (B).
Também é importante registrar a percepção que Aumentar a carga tributária sobre renda, lucro, ganho de capital e propriedade, e reduzir sobre folha de salários e consumo de bens e serviços (A) afeta forte e negativamente Simplificar, padronizar e harmonizar o Sistema Tributário Nacional (O).
Mais de um terço das suas relações de causalidade não está presente nos demais mapas, e a maioria apresenta efeito negativo com grau forte. Percebem-se fortes divergências quanto à existência e aos efeitos dessas relações causais em relação aos demais atores, bem como, um alinhamento com o Liberalismos. Entre outras ideias, os liberais são contrários ao forte controle do Estado na economia e na vida das pessoas. O Ator MC_01 apresenta, assim, crenças não compartilhadas com os demais atores, por conseguinte, forma uma coalizão unitária, em particular.
6.2.2 Coalizão “Tecnocrata”
A segunda coalizão identificada, “Tecnocrata”, seria formada por um conjunto de seis atores, na sua maioria burocratas do governo federal, entre eles: MC_06, MC_16, MC_17, MC_19, MC_20 e MC_22.
No âmbito da Coalizão “Tecnocrata”, no tocante ao domínio dos nós, destacam-se os conceitos B, C, D, M, R, U e X, principalmente os conceitos: Garantir a sustentabilidade fiscal (B) e Promover o crescimento econômico com nível apropriado de emprego e estabilidade de preços (X).
Tabela 10 - Forças de relação dos conceitos no âmbito da coalizão “Tecnocrata”. Conceito Conceito A 1,8333 2,2000 M 3,0000 3,0000 B 2,3029 2,3029 N 2,3333 2,3333 C 2,2889 2,2889 O 2,1667 2,1667 D 1,9167 1,9167 P 2,2222 2,2222 E 1,4861 1,7833 Q 2,2500 2,2500 F 1,3667 1,6400 R 2,3889 2,3889 G 1,1667 1,4000 S 2,2500 2,2500 H 2,1250 2,1250 T 1,3333 1,6000 I 1,6667 1,6667 U 2,6806 2,6806 J 2,1667 2,1667 X 2,2276 2,2276 L 2,1111 2,1111
Já quanto às forças de relação dos conceitos, apresentadas na Tabela 10, destacam-se os conceitos: Aumentar a qualidade de vida da população (M), Aumentar os investimentos público e privado (U), Ampliar a oferta, à população, de bens e serviços públicos de qualidade (R), Garantir a sustentabilidade fiscal (B) e Aumentar a governabilidade e a governança da política fiscal (C).
Tabela 11 - Frequência consolidada das relações de causalidade percebidas no âmbito da coalizão “Tecnocrata”. Qt Mapas Qt Relações % Qt Mapas Qt Relações %
6 2 2,273 3 11 12,500
5 0 0,000 2 17 19,318
4 8 9,091 1 50 56,818
De acordo com a Tabela 11, das 88 relações causais identificadas pelos integrantes da Coalizão “Tecnocrata”, 50 delas, aproximadamente 57%, estão presentes em apenas um dos 6 mapas. As relações B → X e R → M estão presentes em todos os mapas dessa coalizão, são unanimidades.
Percebidas por no mínimo 66% dos integrantes dessa coalizão, destacam-se as relações:, B → X, R → M, C → B, J → B, L → B, Q → C, R → D, S → U, U → X e X → M. Por outro lado, aproximadamente 76% das relações causais se repetem em no máximo dois mapas cognitivos. Segundo Jenkins-Smith et al. (2014), atores no âmbito de uma coalizão de defesa mostrarão consenso substancial sobre questões relacionadas com o núcleo político, e menos em relação a aspectos instrumentais.
No tocante aos efeitos, das 88 relações identificadas, 86 delas, aproximadamente 98%, apresentam apenas efeito positivo, e 2, aproximadamente 2%, apenas efeito negativo. Nenhuma das relações apresentam tanto efeito positivo quanto negativo.
6.2.3 Coalizão “Bem-Estar Social”
A terceira coalizão, denominada “Bem-Estar Social”, seria formada por quatro atores, entre eles: MC_03, MC_14, MC_18 e MC_21.
No tocante ao domínio dos nós, no âmbito da Coalizão “Bem-Estar Social”, também destacam-se os conceitos B, C, D, M, R, U e X, principalmente os conceitos: Garantir a sustentabilidade fiscal (B), Aumentar a qualidade de vida da população (M) e Promover o crescimento econômico com nível apropriado de emprego e estabilidade de preços (X).
Tabela 12 - Forças de relação dos conceitos no âmbito da coalizão “Bem-estar Social”. Conceito Conceito A 1,9167 1,9167 M 2,4548 2,4548 B 2,0000 2,0000 N 1,6667 1,6667 C 1,7167 1,7167 O 2,2500 2,2500 D 2,6000 2,6000 P 2,1250 2,1250 E 1,8750 1,8750 Q 1,8125 1,8125 F 2,0000 2,0000 R 2,5583 2,5583 G 1,3750 1,3750 S 2,3750 2,3750 H 1,2500 1,6667 T 1,8750 1,8750 I 2,1875 2,1875 U 2,3958 2,3958 J 2,2500 2,2500 X 2,4625 2,4625 L 1,8750 1,8750
Quanto às forças de relação dos conceitos, apresentadas na Tabela 12, destacam-se os conceitos: Reduzir as desigualdades socioeconômicas e regionais (D), Ampliar a oferta, à população, de bens e serviços públicos de qualidade (R), Promover o crescimento econômico com nível apropriado de emprego e estabilidade de preços (X), Aumentar a qualidade de vida da população (M), Aumentar os investimentos público e privado (U). Verifica-se entre os integrantes dessa coalizão a percepção do Estado como agente da promoção social e organizador da economia.
Tabela 13 - Frequência consolidada das relações causais percebidas no âmbito da coalizão “Bem-Estar Social”. Qt Mapas Qt Relações % Qt Mapas Qt Relações %
4 8 11,268 2 17 23,944
3 7 9,859 1 39 54,930
Segundo a Tabela 13, das 71 relações de causalidade identificadas pelos integrantes da Coalizão “Bem-Estar Social”, 39 delas, aproximadamente 55%, estão presentes em apenas um dos 4 mapas. As relações D → M, E → B, J → B, R → D, R → M, S → U, U → X e X → D estão presentes em todos os mapas dessa coalizão, são unanimidades.
Percebidas por no mínimo 75% dos integrantes dessa coalizão, destacam-se as relações: B → R, B → X, C → B, I → B, L → B, N → X e Q → C. Por outro lado, aproximadamente 55% das relações causais estão presentes em apenas um mapa cognitivo.
No entanto, é importante ressaltar que não obstante os atores das coalizões “Tecnocrata” e “Bem-Estar Social” apresentarem as menores mediadas de distância entre os mapas, há uma divergência relevante quanto aos efeitos que partem do conceito Estabelecer regras para redução da despesa primária da União em relação ao PIB (T), que representa a PEC do Teto, aprovada e promulgada pelo Congresso Nacional. Para a coalizão “Tecnocrata” o efeito é positivo, já para os integrantes da coalizão “Bem-Estar Social”, é negativo.
Contudo, não está descartada a possibilidade de cooperação entre essas duas coalizões no tocante aos objetivos e alternativas da política fiscal brasileira, a partir de um processo de interação e negociação entre os atores, o que não foi objeto desta pesquisa.