Composição

O número de membros efetivos das comissões permanentes é fixado por ato da Mesa, ouvido o Colégio de Líderes¹⁸, no início dos trabalhos de cada legislatura¹⁹. O RICD determina que nenhuma comissão terá mais de doze centésimos nem menos de três e meio centésimos do total de deputados, desprezando-se a fração²⁰. Assim, cada comissão da CD não poderá ter mais que 61 e menos de 17 membros efetivos²¹, sendo que cada partido ou bloco parlamentar²² terá em cada comissão a mesma quantidade de membros titulares e suplentes²³.

A distribuição das vagas nas comissões permanentes entre os partidos e blocos parlamentares será realizada pela Mesa logo após a fixação da respectiva composição numérica e mantida durante toda a legislatura²⁴, sendo

17 RICD, art. 55, caput.

18 “O Colégio de Líderes é órgão deliberativo e opinativo de caráter eminentemente político. Sua composição abarca os líderes de partidos e blocos parlamentares da Câmara cuja liderança esteja constituída na forma regimental e legal (Lei nº 9.096/1995), bem como os líderes da Maioria, da Minoria e do governo” (CARNEIRO; SANTOS; NÓBREGA NETTO, 2016, p. 141).

19 RICD, art. 25, caput.

20 RICD, art. 25, § 2º.

21 Após o período estudado, a Resolução/CD nº 1 de 2015 alterou para treze centésimos o número máximo de deputados por comissão permanente, o que equivale a 66 parlamentares.

22 “Na Câmara dos Deputados, de acordo com o disposto no art. 12 do RICD, bloco parlamentar é a união das representações de dois ou mais partidos políticos representados na Casa que, juntos, reúnam, no mínimo, três centésimos dos membros da Câmara” ” (CARNEIRO; SANTOS; NÓBREGA NETTO, 2016, p. 122).

23 RICD, art. 26, § 1º.

24 RICD, art. 26.

73 assegurado, tanto quanto possível, a representação proporcional das agremiações partidárias que participem da Casa²⁵.

No período estudado, o RICD prescrevia que nenhum deputado poderia fazer parte, como membro titular, de mais de uma comissão permanente, ressalvadas as Comissões de Legislação Participativa, de Segurança Pública e Combate ao Crime Organizado²⁶.

Por conta do registro do Partido Social Democrático (PSD)²⁷ no Tribunal Superior Eleitoral (TSE), em setembro de 2011, e a posterior e relevante migração de diversos deputados para essa agremiação, e devido, ainda, a empecilhos regimentais que fazem com que os parlamentares que mudem de partidos percam suas vagas nas comissões²⁸, a Câmara dos Deputados, como forma de assegurar vagas nas comissões permanentes para o novo partido, aprovou a Resolução/CD nº 12 de 2012, que acrescia até o dia 31 de janeiro de 2015 o limite máximo de membros efetivos de comissão permanente em um centésimo do total de deputados, desprezando-se a fração, e permitiu, também, durante o referido período, que se pudesse acumular vagas de titular também na Comissão de Amazônia, Integração Nacional e de Desenvolvimento Regional (CAINDR). A Mesa da Câmara dos Deputados regulamentou a referida Resolução por meio do Ato da Mesa nº 27, de 2012.

A Tabela 2 evidencia o tamanho das comissões permanentes no período estudado.

25 Essa disposição constante do art. 23 do RICD é chamada de Princípio da Proporcionalidade Partidária e visa reproduzir, tanto quanto possível, a proporção existente entre os diversos partidos no Plenário da Casa nos demais colegiados. Para uma explicação mais aprofundada sobre esse princípio ver Carneiro, Santos e Nóbrega Netto (2016, p. 47-50).

26 Após o período estudado, a Resolução nº 15 de 2016 ampliou o rol de comissões em que os parlamentares poderiam ocupar a titularidade em conjunto com outras. Assim, além das comissões de Legislação Participativa e de Segurança Pública e Combate ao Crime Organizado, poderão acumular a titularidade as comissões de Cultura, de Defesa dos Direitos das Pessoas com Deficiência, de Direitos Humanos e Minorias, do Esporte, de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável, de Relações Exteriores e de Defesa Nacional, de Turismo, de Integração Nacional, Desenvolvimento Regional e da Amazônia, de Defesa dos Direitos da Mulher e de Defesa dos Direitos da Pessoa Idosa.

27 O PSD é tratado no capítulo 3 desta tese.

28 RICD, art. 23, parágrafo único; art. 26, caput e § 4º.

74 Tabela 2 – Tamanho das comissões permanentes ao longo da 54ª Legislatura

Comissão 1º ano 2º ano 3º ano 4º ano

CCJC 61 66 66 66

CAPADR 40 42 42 42

CCTCI 40 42 42 42

CSSF 33 36 36 36

CFT 33 33 33 33

CREDN 30 33 33 33

CE 32 32 32 32

CME 30 32 32 32

CVT 30 30 30 30

CTASP 25 26 26 26

CDC 21 21 21 21

CESPO -- -- -- 21

CTUR 19 21 21 21

CCULT -- -- 20 20

CFFC 20 20 20 20

CINDRA 20 20 20 20

CSPCCO 18 20 20 20

CDEIC 18 18 18 18

CDHM 18 18 18 18

CDU 18 18 18 18

CLP 18 18 18 18

Fonte: elaboração do autor a partir de dados fornecidos pela SGM/CD.

O Apêndice A apresenta a distribuição de vagas das comissões permanentes ao longo da 54ª Legislatura pelos partidos e bloco parlamentares de acordo com o princípio da proporcionalidade partidária. Esse cálculo das vagas nas comissões que competem às agremiações partidárias é realizado em conformidade com o prescrito no art. 27 do RICD.

Uma vez definida, na primeira sessão legislativa de cada legislatura, a representação numérica dos partidos e blocos parlamentares nas comissões permanentes, cabe aos líderes partidários comunicar ao Presidente, no prazo de cinco sessões, os nomes dos membros das respectivas bancadas que, como titulares e suplentes, as integrarão. Nas demais sessões legislativas, o referido prazo é contado

75 a partir do dia de início dessas²⁹.

No início de cada ano legislativo, os líderes partidários se reúnem com o Presidente da Câmara para escolher qual partido presidirá cada comissão permanente. Embora esta ação não esteja prevista expressamente no Regimento Interno da Câmara, tornou-se medida de praxe, e é realizada por analogia com a escolha dos membros da Mesa Diretora da Câmara, disposta no art. 8º do RICD:

Art. 8º Na composição da Mesa será assegurada, tanto quanto possível, a representação proporcional dos Partidos ou Blocos Parlamentares que participem da Câmara, os quais escolherão os respectivos candidatos aos cargos que, de acordo com o mesmo princípio, lhes caiba prover, sem prejuízo de candidaturas avulsas oriundas das mesmas bancadas [...]

(BRASIL, 2017a)

Cumpre ressaltar que essa analogia se faz considerando o conjunto dos vinte e dois cargos de presidente de comissões permanentes como um colegiado único, e aplicando-se a ele o princípio da proporcionalidade partidária.

Feita essa escolha, os líderes partidários indicam membro da bancada para ocupar a presidência da comissão, sujeito a ratificação do colegiado por meio de eleição entre seus pares³⁰. Cumpre salientar que, na maioria das vezes, o indicado pelo líder é confirmado pelos membros da comissão, e que só é possível candidatura avulsa para membro titular do mesmo partido para o qual ficou decidido que caberia o cargo de presidente. As comissões possuem um presidente e três vice-presidentes, com mandato até a posse dos novos componentes eleitos no ano subsequente e vedada a reeleição. A indicação dos vice-presidentes fica a cargo também do partido ao qual coube indicar o presidente, sendo praxe, também, a permuta desses cargos entre os partidos.

A Tabela 3 exibe a ordem de escolha das presidências das comissões permanentes pelos partidos de acordo com o princípio da proporcionalidade partidária no período estudado.

29 RICD, art. 28, caput.

30 RICD, art. 39.

76 Tabela 3 – Ordem de escolha das presidências das comissões pelos partidos ou blocos parlamentares ao longo da 54ª Legislatura

Ordem de

Escolha 2011 2012 2013 2014

1º PT PT PT PT

2º PMDB PMDB PMDB PMDB

3º PT PT PT PT

4º PSDB PSDB PSDB PSDB

5º PMDB PMDB PSD PSD

6º PP PP PMDB PMDB

7º DEM DEM PP PP

8º PR PR PR PT

9º PT PT PT PR

10º PSB PSB PSB PSB

11º PSDB PSDB PSDB PSDB

12º PMDB PMDB PSD DEM

13º PDT PDT PMDB PSD

14º Bloco PV, PPS Bloco PV, PPS DEM PMDB

15º PTB PTB PDT SD

16º PP PP PTB PTB

17º DEM DEM Bloco PV,PPS Bloco PV,PPS ou

PROS (empatados)

18º PSC PSC PP

19º PC do B PC do B PSC ou PCdoB PP

20º PR PR PSC ou PCdoB PDT

21º -- -- PR PT

22º -- -- -- PCdoB

Fonte: elaboração do autor a partir de dados fornecidos pela SGM/CD.