Conceitos de Controladoria

Lunkes e Schnorrenberger (2009) relata que o conceito tradicional de Controladoria tinha como foco essencialmente a contabilidade, com fortes relações com controles financeiros, e com o papel voltado a atividades de acompanhar os registros contábeis, controlar e limitar os sistemas de recebimento, estoque e pagamento, bem como preparar relatórios para a administração e as demonstrações contábeis para publicação, mantendo o sistema de padrões e processos empresariais de forma a assegurar que os resultados obtidos estivessem de acordo com os níveis aprovados e em conformidade com os propósitos para os quais haviam sido criados.

Ressaltam ainda os autores que os princípios da Controladoria estão relacionados ao controle e atualmente há uma visão multidisciplinar, a partir da qual a Controladoria é definida como um ramo do conhecimento apoiado na Teoria da Contabilidade, que é responsável pela definição das bases teóricas e conceituais necessárias para a modelagem, construção e manutenção de sistema de informações gerenciais e modelos de gestão econômica, os quais sejam capazes de suprir adequadamente as necessidades informativas dos gestores na correta indução do processo de gestão.

Nesta mesma linha contábil,Silva (2004, p. 213) defende que o modelo de um controle interno-integrado e a criação de uma Controladoria no setor público não diferem da empresa privada, na qual o conceito aplicado é o de que seja exercido a função de supervisão da contabilidade geral, da

contabilidade de custos, de auditoria, impostos, seguros e aplicações das funções contábeis para resolução de problemas administrativos.

O conceito de Controladoria, no entanto, deixou de focar-se essencialmente na contabilidade, como aponta Lunkes; Schnorrenberger (2009), e passou a envolver conhecimentos relativos a várias outras ciências como Administração, Economia, Estatística, Psicologia e entre outras, os quais são aplicadas em conjunto com a Contabilidade. Destacam os autores que há várias definições na literatura sobre o que é a Controladoria, inclusive divergentes entre si, e apresenta enfoques diversos, conforme do contexto em que é aplicada e dos conhecimentos de quem estiver atuando na área.

Catelli (2001) afirma que o conceito de Controladoria deve ser cindido em dois vértices: o primeiro: como umramo do conhecimentoresponsável pelo estabelecimento de toda base conceitual; e o segundo: como órgão administrativorespondendo pela disseminação de conhecimento, modelagem e implantação de sistemas de informações.

O autor esclarece que as bases de sustentação deste enfoque de Controladoria estão alicerçadas nos princípios, conceitos e metodologia de operacionalização do modelo de GECON (Gestão Econômica). Acrescenta que a Controladoria, planejada sob este ângulo, estará direcionada para a modelagem da correta mensuração da riqueza - patrimônio dos agentes econômicos-, considerando os modelos de decisão e informação e sistema de informações, e dar-se-á pela interação multidisciplinar, agregando conceitos das áreas de economia, administração e sistema de informação, entre outras.

Nesse mesmo sentido, Mossimann, (1999, p. 88) conceitua a Controladoria como um corpo de doutrinas e conhecimentos acerca da gestão econômica, o qual pode ser visualizado sob dois enfoques diferentes: “como umórgão administrativo com uma missão, função e princípios norteadores, definidos no modelo de gestão do sistema empresa” e como “uma área do conhecimento humano com fundamentos, conceitos, princípios e métodos oriundos de outras ciências".

Sobre enfoques de Controladoria como unidade administrativa, Lunkes; Schnorrenberger (2009) citam a proposta de que a Controladoria é uma área da organização, para a qual é delegada autoridade para a tomada de decisões a respeito de eventos, transações e atividades que possibilitem o adequado suporte ao processo de gestão.

Nesta mesma linha de Controladoria como unidade administrativa, os autores relatam sobre a linha que defende o entendimento da Controladoria como o departamento com a responsabilidade pelo projeto, elaboração, implementação e manutenção do sistema integrado de informações operacionais, financeiras e contábeis de uma organização, que tenha ou não finalidades lucrativas.

Lunkes; Schnorrenberger (2009) destacam que fortes críticas são dirigidas por se relacionar controladoria a controles, como a de que defende ser o uso de controle e controladoriacomo sinônimos algo impensável. Para os autores, há indícios de que o termo Controladoria efetivamente tenha derivado da ênfase em controles, no entanto, há que se considerar que houve uma evolução para uma abrangência maior e mais estratégica do termo Controladoria.

Há a linha que contextualiza a Controladoria no planejamento estratégico. Desta linha Schmidt; Santos (2011) defendem que a Controladoria é responsável pela sistematização do processo de elaboração do plano, responsável por fazer com que o plano seja criado. Para Lunkes; Schnorrenberger (2009) essa perspectiva propõe a atuação direta no planejamento e controle da organização, incluindo sobre fatores que levam ao alcance dos objetivos, como o sistema de informações na geração de informações em todos os níveis, a gestão de pessoas no estilo de gestão, incentivos (motivação) e aperfeiçoamento e a adequação da estrutura da organização pela atribuição de autoridade com responsabilidade (accountability), atuando enfim, mais precisamente em uma função coordenadora institucionalizada do planejamento e de suporte a informação.

A partir das perspectivas sobre a Controladoria, Lunkes; Schnorrenberger (2009, p. 11-12) propõe o agrupamento destas a partir do conceito de Controladoria, conforme a seguinte sinopse:

1. Perspectiva: Gestão Operacional

Característica: Responsável pela contabilidade, controle contábil, planejamento financeiro e orçamento. Direcionada ao usuário interno e externo.

2. Perspectiva: Gestão Econômica

Característica: Divisão da controladoria em dois grupos (órgão administrativo e ramo do conhecimento). Responsável pelo processo de gestão e sistema de informações. Direcionada ao usuário interno e externo

3. Perspectiva: Gestão Estratégica

Característica: Coordenadora do planejamento e controle (estratégico, tático e operacional). Direcionada principalmente ao usuário interno. Lunkes; Schnorrenberger (2009) reafirmam que não há uma definição unânime do conceito de Controladoria e do termo Controller, e o conceito tem evoluído, devendo ser revisto as definições propostas estereotipadas, para

que não se corra o risco de prejudicar o desenvolvimento deste conceito. Para os autores, a Controladoria é responsável pela coordenação dos processos de planejamento e controle da organização, participando ativamente do planejamento estratégico da organização; é responsável pela coordenação do planejamento tático, a ser executado pelas áreas; e com relação ao controle, é responsável pela análise e avaliação do desempenho atual da organização e a tendência de comportamento futuro; de uma forma geral, a Controladoria deve auxiliar na identificação de oportunidades de aperfeiçoamento, na coordenação do alinhamento dos esforços da organização e no acompanhamento dos desempenhos contratados.

Chaves (2010) apresenta o conceito de Controladoria da organização pública especificando sobre o conceito de Auditoria Interna. Para o autor, a Controladoria é classificada como órgão central do sistema de controle interno, sendo uma espécie de órgão da Administração Pública localizado no nível de assessoramento do dirigente máximo da administração, e possui a finalidade de agregar diversas atividades como auditoria, correição, prevenção e combate a desvios voltados para a otimização dos resultados da administração. A Auditoria Interna, segundo o autor, é um órgão que realiza auditorias nas atividades de gestão pública em períodos determinados com o objetivo de assistir a administração da entidade no cumprimento de seus objetivos, uma parte, portanto, do sistema de controle interno administrativo, que compõe todo o conjunto de atividades e procedimentos executados pela Administração Pública cotidianamente na garantia de que os atos sejam realizados em conformidade com a norma.

Slomski (2009) define a Controladoria como a busca pelo atingimento do ótimo em qualquer ente, seja ele público ou privado, é o algo mais, procurado pelo conjunto de elementos que compõem a máquina de qualquer entidade: seus servidores, quais são suas capacidades, suas virtudes, suas fraquezas, e externamente: quantos são, quem são, quais são as necessidades dos cidadãos e como atendê-las.