Chega-se ao final do presente trabalho com a certeza de que a proteção à confiança legitimamente depositada pelo cidadão em atos administrativos insofismavelmente constitui preceito fundamental à concretização do Estado Democrático de Direito, eis que diretamente decorrente dos princípios da segurança jurídica e, mediatamente, do próprio princípio do Estado de Direito.
Possui, portanto, essa proteção, plena aplicação em todas as áreas do direito administrativo pátrio. Isso é especialmente verdadeiro no que se refere aos contratos administrativos, eis que a sua observância é essencial para a regular a efetivação desse verdadeiro instrumento de concretização de políticas públicas constitucionalmente previstas.
De fato, conforme assinalado, a Administração Pública não possui condições de, sozinha, satisfazer completamente os anseios da população, sem o auxílio da iniciativa privada. Em sendo assim, a proteção do interesse do particular contratado reveste-se de enorme importância, pois não há particular que deseje estabelecer relações contratuais com instituição carente de credibilidade, sem a segurança de que a outra parte irá cumprir com os termos do avençado.
Em suma, vê-se com desconfiança aqueles que não cumprem com a sua palavra, aqueles que não dão valor ao acertado por intermédio de um contrato. E esse sentimento não é diferente quando a Administração é uma das partes envolvidas.
Assim, crê-se que uma exagerada mutabilidade do contrato administrativo, escorada em uma incorreta invocação das prerrogativas que a exorbitância daquele tipo de avença atribui à Administração, constitui quebra na confiança depositada pelo particular, prejudicando a sua credibilidade perante os administrados. Além do flagrante dano ao contratado, é, também, prejudicada, a Administração, pois sofre mácula na sua credibilidade e, por conseguinte, tem afetado o seu poderio de contratação. Por via de consequência, é prejudicado o chamado interesse público, pois, sem contratação, não consegue a Administração, de forma isolada, cumprir com todas as suas atividades constitucionalmente previstas.
Como já enfatizado, não se está aqui defendendo a extinção das cláusulas exorbitantes, quer dizer, a impossibilidade de a Administração rescindir ou alterar unilateralmente o contrato administrativo. O que se advoga é que esse direito deve ser exercido com parcimônia, observando-se para tanto, obrigatoriamente, dois critérios: (i) deve-se respeitar, na medida do possível, as expectativas legitimamente depositadas pelos contratados nos termos originalmente avençados quando da assinatura do contrato, sendo essa proteção à sua confiança consubstanciada na observância das limitações à mutabilidade impostas pela própria lei e, se for o caso, pela caracterização de figuras típicas; e, (ii) as hipóteses de alteração e rescisão contratuais perpetradas unilateralmente pela Administração devem cingir-se à proteção do interesse público, motivo último, aliás, por detrás da sua criação.
Assim agindo, estar-se-á, de uma só vez: (i) respeitando a Constituição Federal, dado que o princípio da proteção à confiança é diretamente decorrente dos princípios da segurança jurídica e do Estado de Direito; (ii) zelando pelo interesse público, pois, com o aumento da credibilidade da Administração, mais empresas acorrerão aos procedimentos licitatórios, contratos mais vantajosos ao Erário serão firmados e mais serviços públicos serão satisfeitos; e, por derradeiro, (iii) contribuindo para o desenvolvimento do país.
REFERÊNCIAS
ALÉXY, Robert. Teoria dos Direitos Fundamentais. São Paulo: Malheiros, 2008. ATALIBA, Geraldo. República e Constituição. 2. ed. São Paulo: Malheiros, 2007. ÁVILA, Humberto. Repensando o 'princípio da supremacia do interesse público sobre o particular'. Revista Trimestral de Direito Público. São Paulo, n. 24, 1998.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de Direito Administrativo. 27. ed. São Paulo: Malheiros, 2010.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Grandes Temas de Direito Administrativo. São Paulo: Malheiros, 2010.
BARRAL, Welber. Metodologia da Pesquisa Jurídica. 2. ed. Florianópolis: Fundação Boiteux, 2003.
BOBBIO, Norberto. Teoria do Ordenamento Jurídico. 6. ed. Brasília: Universidade de Brasília, 1995.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988, de 5 de outubro de
1988. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao
.htm Acesso em: 20 jun. 2012.
BRASIL. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública. Disponível em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8666cons.htm Acesso em: 20 jun. 2012.
BRASIL. Lei nº 8.987, de 13 de fevereiro de 1995. Dispõe sobre o regime de concessão e permissão da prestação de serviços públicos previsto no art. 175 da Constituição Federal. Disponível em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8987cons.htm Acesso em: 20 jun. 2012.
BRASIL. Lei nº 9.074, de 7 de julho de 1995. Estabelece normas para outorga e
prorrogações das concessões e permissões de serviços públicos e dá outras providências. Disponível em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9074cons.htm Acesso em: 20 jun. 2012.
BRASIL. Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999. Regula o processo administrativo no âmbito da Administração Pública Federal.Disponível em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9784.htmAcesso em: 20 jun. 2012.
BRASIL. Lei nº 11.079, de 30 de dezembro de 2004. Institui normas gerais para licitação e contratação de parceria público-privada no âmbito da administração pública.Disponível em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l11079.htm Acesso em: 20 jun. 2012.
BRASIL. Lei nº 12.232, de 29 de abril de 2010. Dispõe sobre as normas gerais para licitação e contratação pela administração pública de serviços de publicidade prestados por
intermédio de agências de propaganda e dá outras providências. Disponível em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Lei/L12232.htm Acesso em: 20 jun. 2012.
BRASIL. Lei nº 12.462, de 4 de agosto de 2011. Institui o Regime Diferenciado de Contratações Públicas - RDC; altera a Lei no 10.683, de 28 de maio de 2003, que dispõe sobre a organização da Presidência da República e dos Ministérios, a legislação da Agência Nacional de Aviação Civil (Anac) e a legislação da Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroportuária (Infraero); cria a Secretaria de Aviação Civil, cargos de Ministro de Estado, cargos em comissão e cargos de Controlador de Tráfego Aéreo; autoriza a contratação de controladores de tráfego aéreo temporários; altera as Leis nos 11.182, de 27 de setembro de 2005, 5.862, de 12 de dezembro de 1972, 8.399, de 7 de janeiro de 1992, 11.526, de 4 de outubro de 2007, 11.458, de 19 de março de 2007, e 12.350, de 20 de dezembro de 2010, e a Medida Provisória no 2.185-35, de 24 de agosto de 2001; e revoga dispositivos da Lei no 9.649, de 27 de maio de 1998. Disponível em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12462.htm Acesso em: 20 jun. 2012.
CADEMARTORI, Luiz Henrique Urquhart; DUARTE, Francisco Carlos Hermenêutica e
Argumentação Neoconstitucional. São Paulo: Atlas, 2009.
CANOTILHO, José Joaquim Gomes. Direito Constitucional. 6. ed. Coimbra: Almedina, 1993.
CARVALHO, Diógenes Faria de; PEREIRA, Paulo Guimarães. A boa-fé objetiva como parâmetro de análise dos contratos administrativos. Fórum de contratação e gestão
pública. Belo Horizonte, v. 2, n. 10, nov. 2003.
COUTO E SILVA, Almiro do. O Princípio da Segurança Jurídica (Proteção à Confiança) no Direito Público Brasileiro e o Direito da Administração Pública de Anular seus Próprios Atos Administrativos: o prazo decadencial do art. 54 da lei de processo administrativo da União (Lei n. 9,784/99). Revista Eletrônica de Direito do Estado, Salvador, Instituto de Direito Público da Bahia, n. 2, abril/maio/junho, 2005. Disponível na Internet:
<http://www.direitodoestado.com.br>. Acesso em: 22 de fevereiro de 2012.
COUTO E SILVA, Almiro. Prescrição quinquenária da pretensão anulatória da administração pública com relação a seus atos administrativos. Revista da Procuradoria-Geral do
Estado, Porto Alegre, v. 27, n. 57, 2003.
COUTO E SILVA, Almiro. Princípios da legalidade da administração pública e da segurança jurídica no estado de direito contemporâneo. Revista de Direito Público, São Paulo, n. 84, out/dez 1987.
COUTO E SILVA, Almiro. Responsabilidade pré-negocial e culpa in contrahendo no Direito Administrativo brasileiro. Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, n. 217, jul/set 1999.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. O princípio da segurança jurídica diante do princípio da legalidade. In MARRARA, Thiago (Org.). Princípios de Direito Administrativo. São Paulo: Atlas, 2012.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Os princípios da proteção à confiança, da segurança jurídica e da boa-fé na anulação do ato administrativo.Revista Fórum Administrativo. Ano 1, n. 1, mar. 2001. Belo Horizonte: Fórum, 2001.
FORTINI, Cristiana. Princípio da segurança jurídica e sua influência na revogação das liciações. In MARRARA, Thiago (Org.). Princípios de Direito Administrativo. São Paulo: Atlas, 2012.
FRADA, Manuel A. de Castro Portugal Carneiro da. Teoria da Confiança e
Responsabilidade Civil. Coimbra: Almedina, 2007.
FREITAS, Juarez. O Controle dos Atos Administrativos e os Princípios Fundamentais. 4. ed. São Paulo: Malheiros, 2009.
GIACOMUZZI, José Guilherme. Estado e Contrato: supremacia do interesse público "versus" igualdade, um estudo comparado sobre a exorbitância no contrato administrativo. São Paulo: Malheiros, 2011.
GONÇALVES, Carlos Roberto. Direito Civil Brasileiro: III volume - Contratos e Atos Unilaterais. 6. ed. São Paulo: Saraiva, 2009
GRAU, Eros Roberto. Ensaio e Discurso sobre a Interpretação/Aplicação do Direito. 5. ed. São Paulo: Malheiros, 2009
JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos. 14. ed. São Paulo: Dialética, 2010.
JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de Direito Administrativo. 7. ed. Belo Horizonte: Fórum, 2011.
KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. 5. ed. São Paulo: Martins Fontes, 1996, p. 346. LOSSO, Marcelo Ribeiro. O Princípio da Proteção à Confiança nas Relações
Contratuais Entre o Estado e o Agente Privado. Dissertação de Mestrado. Pontifícia
Universidade Católica do Paraná, 2008.
MAFFINI, Rafael de Cás. Princípio da proteção substancial da confiança no direito
administrativo brasileiro. Tese de Doutorado. Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
2005.
MARRARA, Thiago. Introdução. In MARRARA, Thiago (Org.). Princípios de Direito
Administrativo. São Paulo: Atlas, 2012.
MARTINS-COSTA, Judith. A re-significação do princípio da segurança jurídica na relação entre o Estado e os cidadãos: a segurança como crédito na confiança. Revista CEJ. n. 27, out/dez 2004. Brasília: 2004.
MARTINS-COSTA, Judith. A proteção da legítima confiança nas relações obrigacionais entre a administração e os particulares. Revista da Faculdade de Direito da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, v. 22, set. 2002.
MARTINS-COSTA, Judith. Princípio da confiança legítima e princípio da boa-fé objetiva. Termo de compromisso de cessação (TCC) ajustado com o CADE. Critérios de
interpretação contratual: "os sistemas de referência extracontratuais"("circunstâncias do caso") e sua função no quadro semântico da conduta devida. Princípio da unidade ou coerência hermenêutica e "usos do tráfego". Adimplemento contratual. Revista dos
Tribunais. São Paulo, v 95, n. 852, 2006.
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 16. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 37. ed. São Paulo: Malheiros, 2011.
MEIRELLES, Hely Lopes. Licitações e Contratos Administrativos. São Paulo: Malheiros, 2002.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocêncio Mártires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet.
Curso de Direito Constitucional. 4. ed. São Paulo: Saraiva, 2009.
MEZZAROBA, Orides; MONTEIRO, Cláudia Servilha. Manual de metodologia da pesquisa
no direito. 2. ed. São Paulo: Saraiva, 2004.
MIRAGEM, Bruno. A Nova Administração Pública e o Direito Administrativo. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 23. ed. São Paulo: Atlas, 2008. MOREIRA, Egon Bockmann. O princípio da legalidade, a lei e o Direito. In MARRARA, Thiago (Org.). Princípios de Direito Administrativo. São Paulo: Atlas, 2012.
MOURA, Carlos Eduardo de. Ética Pública e o Princípio da Boa-Fé nas Licitações e
Contratos Administrativos. Dissertação de Mestrado. Pontifícia Universidade Católica do
Paraná, 2006.
NIEBUHR, Joel de Menezes. Licitação Pública e Contrato Administrativo. 2. ed. Belo Horizonte: Fórum, 2011.
NIEBUHR, Pedro de Menezes. Parcerias Público-privadas: perspectiva constitucional brasileira. Belo Horizonte: Fórum, 2008.
NOHARA, Irene Patrícia. Ensaio sobre a ambivalência da segurança jurídica nas relações do Estado: da realização de justiça à faceta perversa do argumento. In MARRARA, Thiago (Org.). Princípios de Direito Administrativo. São Paulo: Atlas, 2012.
PORTO, Éderson Garin. O princípio da Proteção à Confiança e a Boa Fé Objetiva no Direito Público. Revista da Associação dos Juízes do Rio Grande do Sul. v. 33, n. 102. Porto Alegre: AJURIS, 2006.
SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 32. ed. São Paulo: Malheiros, 2009.
SILVA, Virgílio Afonso da. O proporcional e o razoável. Revista dos Tribunais. n. 798. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2002.
Supremo Tribunal Federal, Segunda Turma, QO Pet (MC) n. 2.900/TS, Relator: Ministro
Gilmar Mendes, julgado em 27/05/2003.
Superior Tribunal de Justiça, 5ª. Turma, Recurso em Mandado de Segurança n.
27.566/CE, Relator: p/ac. Ministra Laurita Vaz, julgado em 17/11/2009.
Superior Tribunal de Justiça, 2 ª. Turma, Recurso Especial n. 1232571. Relator: Ministro
Campbell Marques, julgado em 31/03/2011.
VALIM, Rafael. O Princípio da Segurança Jurídica no Direito Administrativo