Contexto da aplicabilidade da lei ambiental na Colômbia

A aplicação e o cumprimento da lei são um tema de eficácia do direito, ou seja, da força de execução que possuem as leis por si mesmas. Há eficácia quando existe correspondência entre o estipulado positivamente no corpo da norma e a realidade social. O cumprimento da normativa ambiental visa garantir três aspetos básicos: o direito coletivo a um meio ambiente sadio, como parte da segurança do estado, garantir o desenvolvimento sustentável, e resolver as tensões entre meio ambiente e desenvolvimento.

Cumprir os objetivos assinalados acima sempre foi um objetivo no Estado colombiano, pois por mais de 50 anos a guerra civil que envolvia guerrilhas, grupos paramilitares, forças militares e dissidentes, impunha uma grande dificuldade para a aplicabilidade da lei. Segundo Suarez (2004) “(...) a Colômbia tem sido um país com muito mais território do que Estado. Esta precariedade das instituições do Estado em relação ao tamanho do território possibilitou fenômenos como a colonização espontânea e não regulamentada e o assentamento de grupos insurgentes em grandes áreas do país (...).”(pg 49).

Este processo de ocupação progressiva tem sido realizado principalmente nas regiões andinas e do caribe, com impactos ambientais severos havendo um grande paradoxo, pois em um país aparentemente tão rico em recursos naturais a população não consegue aproveitar efetivamente os mesmos, e estes permanecem concentrados numa parte relativamente pequena de sua extensão, a qual passa por um processo de exploração exagerada e excessiva.

Este paradoxo levanta uma questão sobre a capacidade da população colombiana de ocupar e aproveitar seu território e seus recursos naturais e, ao mesmo tempo, oferecere uma

esperança para o futuro, no sentido de que é possível fazê-lo a partir de uma forma mais racional em termos sociais e mais equitativos. (Ibid pg 40)

Embora a normatividade ambiental na Colômbia seja ampla, sua aplicação encontra vários obstáculos, os quais se manifestam mais claramente em alguns casos, nos quais as razões mais conhecidas que dificultam a aplicabilidade da lei ambiental são:

x ausência de regulamentação do que está estabelecido em lei;

x algumas atividades extrativistas, como a mineração, silvicultura, uso da vida selvagem, etc., não podem ser controladas porque são realizadas em locais remotos onde não há presença do Estado, ou ainda porque a autoridade ambiental não possui recursos logísticos ou apoio policial para fazer cumprir a legislação;

x as empresas transnacionais e nacionais, que obtêm licenças ambientais para realizar suas atividades, não cumprem as obrigações da legislação causando danos severos ao ambiente;

x em alguns casos, as consultas prévias não são realizadas segundo estabelece a lei, ou as comunidades não estão informadas sobre os trabalhos ou atividades que serão desenvolvidos em seu ambiente e quando são realizadas existe inconformismo devido à baixa participação da comunidade nos espaços de consultas ou informações prévias, o que leva a conflitos sociais subsequentes.

Apesar desses problemas o marco do pós-conflito tem mostrado que o Estado começa a chegar em espaços e territórios onde sua presença era nula. Uma das frentes que o Estado tem priorizado para o pós-conflito é o meio ambiente e a conservação de ecossistemas estratégicos, com o que espera-se que em um período de cinco anos ocorra melhoria na qualidade de vida no campo, os programas guarda-florestas, a estratégia nacional de pagamentos em serviços ambientais, a política de gestão integrada da biodiversidade, entre outros.

Um resumo do conteúdo relativo à salvaguarda A é apresentado no quadro abaixo:

SALVAGUARDA INTERPRETAÇÃO NACIONAL

A. Compatibilidade das medidas com os objetivos dos programas florestais nacionais e as convenções e acordos internacionais sobre a matéria.

1. Correspondência Entre Os Acordos Internacionais subscritos pela Colômbia na Área Florestal, da Biodiversidade e Mudanças Climáticas:

Tanto os programas e projetos nacionais REDD+ quanto a estratégia Nacional e os objetivos das convenções e acordos internacionais assinados pela Colômbia sobre florestas, biodiversidade e mudanças climáticas;

QUADRO NORMATIVO 1) Convenção Quadro para a mudança do Clima 2) Convenção da Diversidade Biológica

3) Convenção das Nações Unidas Contra a Desertificação e a Seca (UNCCD) - 4) Convenção sobre os manguezais e zonas húmidas de Importância Internacional

especialmente como Hábitat de Aves Aquáticas RAMSAR - 5) Convenção Internacional de Madeiras Tropicais

6) Convenção sobre o Comercio de Espécies Ameaçadas de Fauna y Flora Selvagens - CITES

7) Decisão Andina das Nações 391 8) Protocolo de Kyoto

Instrumentos Ferramentas

Normativos y documentos de política Leis aprobatórias dos tratados e convenções internacionais.

Escopo de Aplicabilidade Agentes

ENREDD+ Todos os cidadãos

Quanto aos elementos normativos relevantes à salvaguarda, destacam-se

1. De acordo com a Constituição Política da Colômbia, os tratados e convenções internacionais ratificados pelo Congresso, que reconhecem os direitos humanos e

proíbem sua limitação nos estados de emergência, prevalecem na ordem interna. Os direitos e deveres consagrados na Constituição devem ser interpretados de acordo com os tratados internacionais sobre direitos humanos ratificados pela Colômbia.

2. As políticas ambientais nacionais adotadas na Colômbia em relação à biodiversidade, florestas e mudanças climáticas, desenvolvem os compromissos adquiridos pela Colômbia nos tratados internacionais relacionados ao assunto.

3. Em cada período do governo, o presidente da República formula um Plano Nacional de Desenvolvimento que define os compromissos em questões ambientais que irão cumprir em seu período de governo, reunindo os objetivos de cada uma das políticas ambientais nacionais.

4. A Colômbia tem uma política de florestas desde 2002, uma política de gestão integrada da biodiversidade e seus serviços ecossistêmicos, de 2012, e a política nacional de mudanças climáticas de 2017. A Estratégia Nacional REDD+

(ENREDD+) em elaboração, bem como os programas e projetos REDD+ devem ser desenvolvidos no âmbito do Plano Nacional de Desenvolvimento, políticas nacionais relacionadas às florestas, biodiversidade e mudanças climáticas e os objetivos dos acordos internacionais assinados pela Colômbia sobre florestas, biodiversidade e mudanças climáticas.

5.2. Analise da salvaguarda B: estruturas transparentes e eficazes de governança