SINTESE DOS RESULTADOS

Como mostrado na pressente investigação as mudanças climáticas abrem passo na agenda global a partir de uma série de preocupações que giram em torno das temáticas ambientais e sociais, desde os impactos da revolução industrial, passando pelo surgimento do direito internacional do meio ambiente, até os dias atuais quando é formado um organismo central na assembleia geral das Nações Unidas. Esta é a autoridade máxima para propor soluções globais em torno das mudanças climáticas e cujos pronunciamentos e acordos são vinculantes para os estados que elas aderem e ratificam através da legislação nacional.

Evidenciou-se nesta análise, como, no seio da Convenção quadro para a mudança do clima (UNFCCC), o tratamento dessas questões evoluiu, as perspectivas e as soluções

formuladas pelos estados parte, visando encontrar uma saída efetiva para aceleradas mudanças climáticas e ao aquecimento global, atendendo as diversas demandas dos países dependentes dos recursos naturais (especialmente das florestas) e mais vulneráveis às alterações climáticas. Para tanto, foi feita uma revisão das decisões adotadas pela convenção quadro até a consolidação do Mecanismo de Redução de Emissões (REDD+), adotado pelos países em desenvolvimento assinantes da convenção, através de uma Estratégia Nacional.

Ou seja, através de uma política que deve se consolidar com alinhamentos específicos e sujeitos a verificação e que devem abranger aspectos ambientais, sociais, económicos e culturais que permitem concluir que o REDD+ já não é mais um instrumento e sim uma política que os países devem adotar para confrontar as mudanças climáticas.

Mostrou-se também como o estado Colombiano antes da REDD+ vinha preparando políticas no setor florestal o que permitiu adotar e ratificar a convenção quadro das Nações Unidas para a mudança do clima após dois anos de sua criação. Mostrou-se também as principais causas do desmatamento no país, o que tem sido o nível de efetividade das Políticas para deter estes fatores. Posteriormente se evidenciou o contexto e os principais fatores a serem considerados pelo estado Colombiano para a elaboração da Estratégia Nacional (ENREDD+) até incluí-la na agenda, através da promulgação de importantes instrumentos de política do Conselho Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (CONPES), onde diversos atores e mesas intersetoriais consolidam a política climática colombiana.

Uma vez adotada a estratégia Nacional ENREDD+ se mostrou os componentes e atores chave para a elaboração da mesma onde se conformou a hoje ativa Comissão do Grupo Interdisciplinar de Trabalho REDD+ dentro da qual as comunidades indígenas e de territórios coletivos jogam um papel fundamental na sua concepção.

Sobre as Salvaguardas Socioambientais o país também tem avançado dentro dos parâmetros plausíveis de acordo com sua legislação e as políticas que afetam diretamente o setor florestal, baseadas em analises acerca da aplicabilidade de ditas leis e políticas. Sobre a salvaguarda A evidenciou-se que há compatibilidade das ações e medidas propostas para REDD+ com os objetivos das convenções internacionais, apesar de dificuldades de operacionalização em grande parte por contradição e incompatibilidade com as políticas ou regulamentos nacionais (particularmente de natureza econômica). Isto em meio às

dificuldades para operacionalizar os mandatos da legislação através das instituições onde se observa uma deficiente aplicabilidade da lei e uma fraca presença institucional.

Sobre a Salvaguarda B se evidenciou que a Colômbia conta com legislação e garantias constitucionais para o acesso à informação e rendição de contas, mas a fraqueza institucional e a falta de procedimentos claros para materializar estes direitos fazem com que na prática apareçam irregularidades.

Sobre a Salvaguarda C, embora a legislação e os preceitos constitucionais garantam o acesso à propriedade, uso da terra e dos recursos naturais para as comunidades indígenas e afrodescendentes, existe uma histórica falha do estado para fazer presença nestes territórios e uma fraqueza institucional para garantir direitos nos territórios indígenas de propriedade coletiva. Além disso há uma crítica falha na normativa que regulamenta a consulta previa nestes territórios, não contemplando os preceitos e princípios ratificados pela legislação internacional, os quais fazem parte do bloco de constitucionalidade.

O quadro abaixo contém um resumo dos achados e uma avaliação dos requisitos mais relevantes em torno do cumprimento das Salvaguardas A,B, e C da Convenção Quadro das Nações Unidas conforme a metodologia semáforo VASP adotada por VASQUEZ (1995).

Nela estão expostos os achados da avaliação dos requisitos que correspondem a cada salvaguarda de tal forma que distingue o avanço normativo do institucional e permite avaliar numa ótica geral dos requisitos e salvaguardas desenvolvidos no território Colombiano.

Avaliação dos Requisitos Conteúdos nas Salvaguardas A, B, e C da UNFCCC Salvaguardas e RequisitosAspetos Normativos Aspetos Institucionais ÓtimoPrecisa melhorarInsuficiente ÓtimoPrecisa melhorarInsuficiente A. Complementaridade e consistência dos objetivos de programas e políticas florestais nacionais e os acordos internacionais relevantes sobre a matéria R. Colômbia assegura que as atividades REDD+ sejam compatíveis com seus próprios programas florestais nacionais. R. Colômbia assegura que as atividades REDD+ sejam compatíveis com os convênios e acordos internacionais sobre a matéria que tem ratificado. B. Transparência e eficácia das estruturas nacionais de governança florestal, levando em consideração a legislação nacional e a soberania nacional. R. As estruturas de governança da Colômbia proporcionam o direito de acesso à informação, especialmente aos grupos vulneráveis, como os povos indígenas e as comunidades florestais locais R. As estruturas de governança da Colômbia asseguram que as instituições sejam responsáveis pela prestação de contas. R. As estruturas de governança na Colômbia levam em consideração leis e regulamentos sobre governança e uso sustentável das florestas C. Direitos das Comunidades Indígenas e das Comunidades Locais. R. Atividades e medidas REDD + são implementadas na Colômbia de acordo com o direito à igualdade no gozo de direitos humanos internacionalmente reconhecidos.

R. As atividades e medidas de REDD+ são implementadas na Colômbia respeitando e protegendo os direitos relacionados à posse da terra. R. As atividades e medidas de REDD + são implementadas na Colômbia respeitando e protegendo direitos relacionados ao uso de recursos naturais R. As atividades e medidas REDD + são implementadas na Colômbia em relação à participação e consentimento livre, prévio e informado R. As atividades e medidas de REDD + são implementadas na Colômbia em relação aos conhecimentos e práticas tradicionais.

Ao se observar o panorama da avaliação chama a atenção que único requisito adequadamente avaliado é o primeiro em torno à salvaguarda A, sobre a compatibilidade das medidas REDD+ com os objetivos das políticas e leis nacionais. No tocante à normatividade avaliada, o aspecto institucional do mesmo requisito é inconsistente e avaliado com cor amarelo. Apesar de existir compatibilidade entre as medidas adotadas pela legislação internacional e as medidas adotadas pelas leis e políticas florestais há uma grande brecha na hora de implementar tais políticas no território, sendo provável que os fatores do conflito armado tenham permeado a aplicabilidade da lei e a operacionalização das estruturas de governança florestal ao longo do território colombiano. A constante mais crítica apresenta-se no campo institucional já que em todos os requisitos das três salvaguardas avaliadas há inconsistências na salvaguarda C, a qual aparece como insuficiente. O anterior nos diz que o principal trabalho a ser realizado para garantir a efetiva aplicabilidade, implementação e respeito pelas salvaguardas socioambientais gira em torno a aspetos institucionais.

Outro aspecto critico gira em torno da avaliação da salvaguarda C onde há uma insuficiência tanto nos aspectos normativos como institucionais, aspecto preocupante toda vez a grande maioria dos territórios florestais e com vocação florestal encontram-se sob jurisdição de comunidades indígenas e afrocolombianas. Isso pressupõe uma finalidade de superar tanto no plano normativo como institucional onde o governo deverá fortalecer os quadros jurídicos existentes à luz dos princípios ratificados pela legislação internacional e que fazem parte do bloco de constitucionalidade. No segmento de recomendações será apresentada uma proposta de solução sobre este ponto.

7. CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES POLITICAS E JURIDICAS SOBRE AS