Contextualização do Problema

A primeira etapa da fase de estruturação é chamada caracterização do contexto decisório. A contextualização do problema é contemplada com a descrição do ambiente em que a pesquisa foi realizada, descrição dos atores elencados para a pesquisa, definição do rótulo para o problema e criação de um sumário contendo um resumo da descrição do problema, justificativa, objetivo do estudo, sugestões de resolução do problema e resultados esperados.

O Poder Público é responsável por milhares de processos que tramitam na justiça brasileira. Em razão disto, é de extrema importância o aparelhamento dos órgãos jurídicos que

defendem as políticas públicas estatais. O processo eletrônico é uma realidade atual e viabiliza que os advogados públicos trabalhem remotamente. Se por um lado isto permite que os servidores conciliem a vida pessoal e profissional, por outro lado o Estado beneficia-se com redução de custos estruturais e ganhos de produtividade individual, atraindo para si a responsabilidade de manter condições de operabilidade mesmo à distância.

Este trabalho preocupa-se com a equipe de trabalho remoto instituída no âmbito da Procuradoria Federal no Estado de Santa Catarina, órgão da Procuradoria-Geral Federal (PGF). A PGF é órgão vinculado da Advocacia-Geral da União, função essencial à dignidade da justiça nos termos da CF/88, responsável pela representação judicial e extrajudicial das 159 autarquias e fundações públicas federais, bem como pela representação, por delegação, da União nas execuções fiscais perante a Justiça do Trabalho. Dentre as entidades representadas pelo órgão, inclui-se o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), responsável pelo maior volume de processos.

Nos últimos anos a Procuradoria Federal orienta-se, dentro de suas atribuições, no sentido de otimizar a administração do volume de trabalho e triagem dos processos. Isto requer o aprimoramento e investimentos em ferramentas de avaliação do desempenho para apoiar a gestão. O desempenho pretendido consiste em ter um procedimento sistematizado para amparar o gerenciamento processual, melhorando os fluxos internos e evitando a perda de prazos.

A Procuradoria-Geral Federal conta com um efetivo de 4.060 procuradores em exercício por todo o Brasil. No que se refere aos servidores administrativos concursados, a força de trabalho é irrisória, uma vez que não passam de 100 colaboradores. Quanto ao programa de estágio na instituição, tem caráter descentralizado, sendo administrado pela Secretaria-Geral de Administração da AGU, segundo diretrizes do Ministério do Planejamento. A AGU como um todo contempla 1.832 vagas de estágio, das quais 295 são para nível médio e o restante para graduação (BRASIL, 2015a).

A Procuradoria Regional Federal da 4ª Região com sede em Porto Alegre, é composta por 685 procuradores, sendo mais da metade mulheres. A maior parte dos procuradores possui pós-graduação ao menos em nível de especialização. Em Santa Catarina estão em exercício atualmente 173 procuradores, dos quais 66 na Capital (BRASIL, 2015a).

O contexto decisório, no caso em tela, caracteriza-se do seguinte modo: O titular da insatisfação no bojo deste estudo, é a Procuradoria Federal em Santa Catarina. A insatisfação

consiste na dificuldade de mensurar e qualificar a atuação da equipe remota em Santa Catarina.

As equipes de trabalho remoto no contencioso previdenciário da Procuradoria Federal inicialmente foram criadas para atuar nos processos em que se pleiteia benefícios previdenciários por incapacidade (ex.: auxílio-doença; aposentadoria por invalidez; auxílio- acidente de qualquer natureza; adicional de 25%) em Juizados Especiais Federais (JEF).

A equipe remota para benefícios previdenciários por incapacidade em Santa Catarina (ETR-BI/SC), cujas dificuldades inspiram o modelo a ser desenvolvido, é composta por 10 (dez) procuradores federais, que atuam, independentemente do território, em processos que tramitam em varas federais por todo o Estado. Começou a funcionar efetivamente no Estado em 01o de junho de 2016. Dentre os integrantes da equipe remota dois estão responsáveis pelo gerenciamento do contencioso (GEAC), filtrando tarefas de grande volume e menor complexidade, e outros oito ocupam-se da atuação especializada em processos (EATE), realizando atividades mais complexas, que requerem maior tempo para análise. A coesão e espírito colaborativo do grupo é fundamental para que a ideia da ETR-BI se consolide.

Segundo o Boletim Estatístico da Previdência Social de agosto do ano de 2015, conquanto o número de requerimentos de benefícios elevou-se, entre os anos de 2006 e 2014, de 7.072.086 para 8.625.968, o número de benefícios por incapacidade requeridos na via administrativa saltou de 2.837.159 no ano de 2007 para 4.706.530 no ano de 2014, o que representou o aumento de 66% do número de requerimentos de benefícios por incapacidade na via administrativa, contra o aumento de apenas 22% do número total de requerimentos (BRASIL, 2015b).

A chamada Procuradoria Regional Federal da 4ª Região (PRF4), que abrange a Região Sul do País, foi uma das escolhidas para o projeto piloto nacional em virtude de ser aquela em que todos os processos de JEF e praticamente todos os processos da Justiça Federal estão tramitando em meio eletrônico.

No gráfico abaixo, que justifica a relevância do assunto, é possível ter uma ideia das razões pelas quais se deve investir na otimização do gerenciamento das demandas de massa em que a Procuradoria Federal atua representando o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS):

Gráfico 9 - Representatividade das Ações Previdenciárias nos Juizados Especiais Federais

Fonte: Relatório de Gestão da PGF 2015.

Nesta conjuntura, os atores deste processo decisório são: a) na qualidade de decisor, um procurador sênior, o coordenador do núcleo de trabalho remoto do órgão pesquisado; b) como intervenientes, a chefia imediata do órgão e o órgão superior; c) como agidos, os próprios colaboradores.

Figura 16- Atores do processo decisório

Fonte: Dados da pesquisa (2016).

O rótulo é crucial para a construção do modelo de avaliação de desempenho, é, sobretudo, através dele que a problemática é delineada e orientada (ENSSLIN, MONTIBELLER, NORONHA, 2001). No presente estudo, o rótulo foi definido da seguinte

forma: “Avaliação de Desempenho do Trabalho Remoto em uma Procuradoria em Santa

Catarina”.

Decisor

•Coordenador da Equipe de Trabalho Remoto da Procuradoria

Federal em Santa Catarina (ETR-PF/SC) Intervenientes

•Procurador-Chefe da PF/SC •Procuradoria-Geral Federal

Agidos

•Procuradores e Servidores integrantes da ETR-SC

Facilitador

Neste norte, foi utilizada uma proposição para orientar o trabalho, com fundamento em Tasca (2013), a qual está sintetizada na figura abaixo:

Figura 17 - Proposição para a estruturação do modelo de avaliação

Fonte: Adaptada de Tasca (2013, p. 162).

O sumário desta contextualização, que orienta a pesquisa, está apresentado nos cinco parágrafos seguintes. O primeiro deles reflete a apresentação do problema e descrição do ambiente; o segundo justifica a importância do problema; o terceiro evidencia o objetivo do estudo. No quarto parágrafo apresenta-se o que se propõe a fazer para alcançar o objetivo no intuito de solucionar o problema. O quinto parágrafo diz respeito ao que se espera obter ao final da pesquisa.

Nos últimos anos a Procuradoria Federal orienta-se no sentido de racionalizar a produtividade de seus membros e motivá-los para melhor atingir os fins institucionais, além de aprimorar os fluxos internos, como triagem e gerenciamento de processos. As equipes de trabalho remoto vêm sendo implementadas com esta intenção. Isto requer o aprimoramento e investimentos em ferramentas de avaliação do desempenho para apoiar a gestão da Procuradoria.

O objetivo deste estudo é avaliar o desempenho do trabalho remoto na Procuradoria Federal em Santa Catarina. Cuida-se de uma situação em que o decisor não tem objetivos perfeitamente delineados. Por se tratar, justamente, de situação complexa, pretende-se

Problema • Apresentar o problema

Justificativa • Por que o problema é importante?

Objetivo do

trabalho • Explicitar o objetivo

Proposição de soluções

• Sintetizar o que se propõe a fazer visando solucionar o

problema identificado

Produto final

• Apresentar o que pretende obter ao final

construir um modelo que evidencie os objetivos e os indicadores de desempenho de forma personalizada através da percepção do decisor utilizando a Metodologia MCDA-C.

O modelo gerado viabilizará a identificação, organização e integração de aspectos relevantes para a gestão da equipe de trabalho remoto no Estado, estabelecendo referenciais de atuação, além de evidenciar o perfil atual da produtividade dos Procuradores atuantes no Estado.

Possibilitará, ainda, a identificação de oportunidades de melhoria do desempenho apoiando a gestão em seu processo de tomada de decisão. Serviria também para aprimorar as estratégias defensivas e a alocação da força de trabalho.