Lente 2 – Singularidade

A segunda lente de análise busca compreender como as vinte e duas publicações analisadas consideram a singularidade do ambiente físico (contexto de aplicação) e como ocorre a participação dos atores envolvidos no desenvolvimento do modelo de avaliação. Em síntese, esta lente visa responder ao seguinte questionamento: o artigo reconhece que o problema em apreço é único (atores, contexto, momento)?

Verifica-se se os próprios atores definem o problema a ser enfrentado como algo único ou não. Os estudos, portanto, podem ser classificados, através da lente 2, em quatro categorias:

Figura 14 - Lente 2 - Possíveis Classificações

Fonte: Adaptada de Ensslin, Montibeller e Noronha (2001)

Entende-se que um modelo terá legitimidade somente se considerar as características do ambiente em que foi utilizado e os atores usuários em sua construção.

Os atores do processo decisório são os intervenientes, os quais suportam os impactos das decisões e têm participação da elaboração do modelo; os agidos, são os que sofrem os impactos da decisão, mas não participam da construção do modelo. O decisor é aquele para quem o modelo é elaborado, cujas preferências e valores são considerados. Finalmente, o

1. Atores e contexto são genéricos

2. Atores são genéricos e o contexto é singular

3. Atores são singulares e o contexto é genérico

4. Atores e contexto são singulares LENTE 2

facilitador é quem auxilia o decisor na estruturação do problema, na identificação dos objetivos estratégicos e na mensuração dos mesmos.

No caso em apreço, os atores a serem identificados são gestores públicos e outros possíveis intervenientes e o contexto físico é o próprio setor público, mais especificamente, o local onde o estudo ocorreu.

Alguns artigos adotam o benchmarking como estratégia para avaliação do desempenho (KLOTT, 2009; NEMEC et al., 2008). No artigo de Klott (2009) e Nemec et al. (2008), verifica-se que os atores, em especial, gestores públicos, apesar de mencionados nos textos, não são identificados na qualidade de decisores. O contexto, por outro lado, é evidenciado.

O estudo de Klott (2009) está definido no contexto da prestação de serviços de bombeiros no estado australiano de Victoria, que tem quatro modelos diferentes de prestação de serviços de incêndio por meio de três fornecedores.

Nemec et al. (2008), que também utiliza benchmarking, não aponta quais seriam os decisores, mas para ilustrar a situação atual selecionou e identificou dois países - a República Checa e Eslováquia - como representativos da maioria dos novos membros da UE, exceto, talvez, a Eslovénia e a Estónia, onde as reformas do setor público eram mais radicais.

Veja-se que Ahn (2001) identifica os atores e o contexto de aplicação, embora não considere, ao longo do processo, as preferências e valores do decisor para construção do modelo de avalição, utilizando os padrões da metodologia balanced scorecard (BSC):

Como Professor Associado para controlar Industrial e Gestão de Custos, eu estava envolvido neste projeto-piloto através da minha cooperação com Petra Dickmeis, que era um dos gerentes de projeto na ABB Industrie AG, ao mesmo tempo como sendo um aluno meu. Isso permitiu-me uma visão mais profunda do processo e problemas de desenvolvimento do Balanced Scorecard do que poderia ter sido adquirida simplesmente a partir de uma perspectiva 'de fora observador'. (AHN, 2001, p. 3 – tradução nossa).

Carlucci; Schiuma e Sole (2015) também identificam os atores e o contexto. Para sua pesquisa, os gestores públicos foram cuidadosamente selecionados, utilizando dados de website de organizações públicas italiana, eis que, de acordo com a legislação do país, informações de contato de executivos que dirigem departamentos e agências de organizações públicas devem ser transparentes e acessíveis nos sítios das organizações. O fato, porém, de apontarem os atores e o contexto, não implica a consideração dos valores e percepções de cada decisor, conforme ver-se-á mais adiante.

No tocante à singularidade, no quadro abaixo resume-se a análise sistêmica sob o prisma da Lente 2 para os 22 (vinte e dois) artigos empíricos do PB:

Quadro 11 - Lente 2 - Singularidade - Identificação de Atores e Contexto

Artigos Lente 2 - Singularidade

No_{. Forma de citar Atores Contexto} Atores e Contexto

1. AHN, 2001. Identifica Identifica Identifica

2. CARLUCCI; SCHIUMA;

SOLE, 2015

Identifica Identifica Identifica

3. CAVALLUZZO; ITTNER, 2004 Não identifica Identifica Não identifica

4. CHARBONNEAU; BROMBERG;

HENDERSON, 2015

Não identifica Identifica Não identifica

5. DEY; THOMMANA; DOCK, 2014 Não identifica Identifica Não identifica

6. FAVOREU el al., 2015 Identifica Identifica Identifica

7. GREATBANKS; TAPP, 2007 Identifica Identifica Identifica 8. HOQUE; ADAMS, 2011 Não identifica Identifica Não identifica 9. JÄÄKELÄINEN; LAIHONEN, 2014 Identifica Identifica Identifica 10. KANJI; MOURA E SÁ, 2007 Identifica Identifica Identifica

11. KAPLAN, 2001 Identifica Identifica Identifica

12. KLOTT, 2009 Não identifica Identifica Não identifica

13. LIN; TAN, 2013 Identifica Identifica Identifica

14. MONTESINOS; BRUSCA, 2009 Não identifica Identifica Não identifica 15. MONTESINOS et al., 2013 Não identifica Identifica Não identifica 16. NEMEC et al., 2008 Não identifica Identifica Não identifica 17. NEWCOMER; CAUDLE, 2011 Não identifica Identifica Não identifica 18. NORTHCOTT; MA’AMORA, 2012 Não identifica Identifica Não identifica 19. OTTO; SCHLAGER-WEIDINGER,

2014

Não identifica Identifica Não identifica

20. PARK, 2014 Não identifica Identifica Não identifica

21. TOMAŽEVIČ et al., 2015a Não identifica Identifica Não identifica 22. TOMAŽEVIČ et al., 2015b Não identifica Identifica Não identifica Fonte: Dados da pesquisa (2016).

Constata-se que todos os vinte e dois artigos identificam o contexto físico de aplicação, mas nem todos apontam os atores. Apenas oito artigos fazem alguma referência aos atores usuários do modelo. Predomina, então, seguido a ilustração 15, a menção genérica a autores enquanto particularizado o contexto (atores genéricos e contexto singular), o que não é o ideal. O gráfico abaixo ilustra os resultados encontrados:

Gráfico 8 - Lente 2 - Singularidade - Atores

Fonte: Dados da pesquisa (2016).

O exame da lente singularidade permitiu destacar que os autores do PB entendem seus modelos como passíveis de aplicação especificamente no setor público. Os considerados decisores, nesta pesquisa compreendidos como os gestores públicos envolvidos no processo de alguma forma, são percebidos nos contextos das pesquisas, mas não ao ponto de serem atores efetivos no processo de elaboração dos modelos.