Índice de Tabelas
1. Da criação da Direção Geral das Construções Escolares ao Projeto Normalizado das Escolas Primárias
1.1. Criação da Direção-Geral das Construções Escolares
Até 1969, momento em que é criada a Direção-Geral das Construções Escolares, a responsabilidade neste domínio era assumida por vários organismos, consoante o nível de ensino, e com diferentes enquadramentos legais (figura 3). Esta realidade, assinalada pelos membros do GTSCE como “inadaptada às condições actuais” (GTSCE-DC-INT-66-1)143 estava na base de uma grande dificuldade
de coordenação e gestão das construções escolares e dos recursos disponíveis, propondo a criação de uma estrutura comum de coordenação.
“O outro princípio-base que já apontámos é o da centralização. Este princípio tem, parece- nos as seguintes vantagens:
a) Melhor utilização dos recursos em pessoal especializado, recursos forçosamente limitados; b) Possibilidade de desenvolvimento de especialistas de construção escolar, profundos
conhecedores não só dos problemas técnicos, mas também dos objectivos pedagógicos a que estas devem satisfazer;
c) Facilidade de estabelecimento de critérios uniformes para a totalidade do país; d) Menores encargos administrativos.
Julgamos que este princípio é indiscutível excepto em casos especiais (orientação e fiscalização de obras muitos dispersas, p. ex) e, exceptuando esses casos, será uma das bases da orgânica proposta.” (GTSCE-DC-INT-66-1)
143Documento GT/66/4 sobre Notas para a elaboração duma proposta de reformas administrativas. Ver inventário corpus documental anexo 1.
127 Ensino Primário Ensino Preparatório Ensino Secundário Ensino Médio Ensino Superior 1929 (Decreto nº 16791 de 30 de abril de 1929)
Direção Geral dos Edifícios e Monumentos Nacionais
(DGEMN)
1928
(Decreto-lei nº 16279 de 22 de dezembro de 1928) Junta Administrativa para o
Empréstimo do Ensino Secundário 1933/4 (Decreto-lei nº 22 917 de 31 de julho de 1933 e Decreto nº 23 706 de 27 de março de 1934) Comissão encarregada de dirigir a construção dos hospitais de Lisboa
e Porto
1941
(Despacho do Conselho de Ministros de 15 de Julho de 1941 e Lei nº 1985
de 17 de Dezembro) Comissão de Revisão e Reajustamento da Rede Escolar
(Plano dos Centenários)
1934
(Decreto-lei nº 24337 de 10 de agosto de 1934) Junta das Construções para
o Ensino Técnico e Secundário (JCETS) 1941 (Decreto-Lei nº 31567 de 15 de outubro de 1941)
Comissão administrativa do plano de obras da cidade universitária de
Coimbra
1943
(Ofício nº 453 de 3 de Julho de 1943) Delegação para as Obras de Construção de Escolas Primárias
(DOCEP)
1957
(Decreto-lei nº 41 173 de 4 de julho de 1957)
Comissão administrativa das novas instalações universitárias
1969
(Decreto-Lei nº 49169 de 5 de Agosto de 1969)
Direcção-Geral das Construções Escolares (DGCE)
Figura 3. – Evolução do quadro-legal dos organismos responsáveis pela construção escolar até 1969
Fazendo referência em particular ao ensino primário, as construções escolares, por disposição legal, entre 1943 e 1969, eram da responsabilidade da DOCEP, organismo dependente da Direção-Geral dos Edifícios e Monumentos Nacionais, à qual cabia:
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“1º Promover a construção nos terrenos para o efeito adquiridos, ou por empreitada ou por outra forma mais adequada às circunstâncias e de acordo com os projetos-tipo aprovados pelo Governo, das escolas primárias abrangidas por esta lei;
2º Promover, nos mesmos termos a construção das cantinas escolares, satisfeitas as condições estabelecidas na legislação especial aplicável” (Base VII, Capítulo III, Lei nº 2107
de 5 de abril de 1961)
À DOCEP estava incumbida, especificamente, a tarefa de acionar e implementar o Plano dos Centenários, projeto de construção de escolas em larga escala levado a cabo pelo Estado Novo em Portugal entre 1941 e 1974144. Esta incumbência entregue inicialmente a uma Comissão de Revisão e
Reajustamento da Rede Escolar, estava patente na Lei nº 1985 de 17 de dezembro de 1940 (Lei do Orçamento Geral do Estado para o ano de 1941) que definia no art. 7º:
O governo iniciará em 1941 a execução do plano geral da rede escolar, que será denominado dos Centenários e em que serão fixados o número, localização e tipos de escolas a construir para completo apetrechamento do ensino primário, inscrevendo-se no orçamento as verbas necessárias para as obras a realizar em participação com os corpos administrativos ou outras entidades
Como referem BEJA et al (1996) “apesar das situações difíceis com que depararam, a Delegação e as equipas técnicas destacadas para as questões das escolas primárias conseguiram organizar-se e dar início, em 1944, à I Fase do Plano dos Centenários” (p. 42). E é neste contexto que após alguns anos de coordenação da implementação do Plano dos Centenários e da construção de um grande número de edifícios, a DOCEP acaba por associar à tarefa exclusivamente administrativa a ação nas “áreas de arquitectura, engenharia e fiscalização de obras” (p.42).
No testemunho de uma técnica desta Delegação, a tarefa da DOCEP concretizava-se da seguinte forma:
…os empreendimentos da nossa Delegação correspondiam a mapas do MEN; nós contactávamos as Câmaras Municipais informando-as das localidades do Concelho onde precisávamos de terrenos, citávamos as normas de localização a que deveriam obedecer e as Câmaras indicavam-nos terrenos.
As empreitadas tinham em geral um prazo de 365 dias, mas quase nunca eram executadas no prazo do contrato; o tempo médio de construção era de dois anos.
A Delegação para a construção de Escolas Primárias tinha bons meios humanos e técnicos; os engenheiros e fiscais eram em número suficiente para acompanhar todas as obras; note-
144 Importa esclarecer que a DOCEP apenas assume, a partir de 1943, o cumprimento da execução do Plano dos Centenários. No início de 1943, a Comissão de Revisão e Reajustamento da Rede Escolar “concluiu o seu trabalho para que fora nomeada com a publicação do número de salas a construir por distritos, concelhos e freguesias ” (BEJA et al, 1996, p. 41) e com a publicação do ofício nº 453 de 3 de julho de 1943, “após terem cessado as funções da Comissão de Revisão, terá sido sugerido a Duarte Pacheco que se criasse, na estrutura da DGEMN, uma Delegação que se ocupasse, em exclusivo, dos assuntos administrativos relacionados com o cumprimento do Plano dos Centenários.” (p.42)
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se que arquitectos não tivemos durante muito tempo, quando nos chegou o primeiro já os Planos iam muito adiantados (BEJA, 1979, p. 69)
Pese embora o trabalho desenvolvido pela DOCEP, é com base nesta experiência de morosidade dos processos de construção das escolas, na dispersão dos recursos humanos e técnicos afetos aos vários organismos responsáveis pelas construções escolares, e nas dificuldades de coordenação entre os vários organismos, que o GTSCE propõe uma reforma administrativa que estará na origem da criação, em 1969, da Direção-Geral das Construções Escolares. Em concreto, o GTSCE propunha que “os serviços encarregados da execução disponham de um departamento – integrado num organismo mais amplo que tenha como missão o estudo e investigação da construção escolar – ao qual caiba a tarefa de estruturar os programas de ação daqueles serviços” (GTSCE-PARC-68-1)145
Desta forma, num diploma de 5 de Agosto de 1969 é criada a Direção-Geral das Construções Escolares (DGCE), para a qual transitam as funções assumidas até ao momento pela JCETS, a Comissão Administrativa das Novas Instalações Universitárias, a Comissão Administrativa do Plano de Obras da Cidade Universitária de Coimbra e DOCEP da DGEMN. Com esta solução procurava-se ultrapassar os “notórios inconvenientes do sistema”, como descrito no preâmbulo deste diploma,
além de dificultar a coordenação de estudos e trabalhos, não permite aproveitar convenientemente os meios materiais e humanos existentes, que, em vez de dispersos por cinco organismos, convém reunir num só departamento devidamente estruturado e com um quadro permanente de pessoal. Na verdade, o carácter eventual dos organismos atrás referidos não tem hoje justificação perante a vasta e permanente tarefa de construir, apetrechar e conservar as instalações dos vários graus e ramos de ensino.
Assim se cria, nos termos do presente diploma, a Direcção-Geral das Construções Escolares, que permitirá, como é intenção do governo, intensificar, com sensíveis economias, o ritmo de construção de instalações escolares e o seu apetrechamento
(Preâmbulo Decreto-Lei nº 49169 de 5 de Agosto de 1969)
Apesar das intenções de eficácia e melhoria no que respeita à coordenação das construções escolares proclamadas pelo diploma legal, na opinião de técnicos dos organismos agora extintos pela criação da DGCE, a mudança não trazia grandes vantagens:
Temos de reconhecer que a mudança operada enfraqueceu muito a capacidade de execução anual que tínhamos tido até aí; para o comprovar basta uma consulta comparativa dos registos. (ex-técnica da DOCEP in BEJA, 1979, p. 70)
145 Parecer nº 3526 sobre Construções Escolares - Relatório do Grupo de Trabalho, emitido a 12 de março de 1968. Ver inventário corpus documental anexo 1
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Quando foi criada a Direcção-Geral das Construções Escolares (1 de outubro de 1969) constituímos o núcleo da respectiva Direcção de Serviços para as instalações secundárias (DIS). Nessa época começa a sentir-se o efeito, em termos de instalações, das novas exigências escolares: grande explosão de frequência; ensaio de novos métodos pedagógicos com redução do número de alunos por turma e prática de curricula diferentes. Nos primeiros anos de Direcção-Geral viveu-se uma grande indecisão; no que dizia respeito às escolas secundárias tentava responder-se às carências que de todo o lado surgiam, com o mesmo tipo de trabalhos que vinham da extinta JCETS, a centralização administrativa retira-nos o poder de manobrar aceleradamente o lançamento de empreitadas e enfraqueceu-nos o ritmo de empreendimentos. (ex-técnico da JCETS in BEJA, 1979, p. 70)
No entanto e com o objetivo de “intensificar, com sensíveis economias, o ritmo de instalações escolares e o seu apetrechamento” (Preâmbulo Decreto-Lei nº 49169 de 5 de Agosto de 1969), a DGCE entra em funções a 1 de outubro de 1969 com a seguinte estrutura orgânica:
Figura 4. Organograma da Direção Geral das Construções Escolares (Decreto-Lei nº 49169 de 5 de Agosto de
1969)
Da análise do organograma da DGCE importa assinalar dois aspetos que se revelam importantes na compreensão da gestão e coordenação das construções escolares ao nível do ensino primário neste período: um primeiro relacionado com a estrutura e competências do organismo que substitui a anterior DOCEP e o segundo, a criação de uma nova estrutura, o GEP.
No que respeita à Direção de Instalações para o Ensino Primário é interessante analisar que das várias Direções dos diferentes níveis de ensino, esta é a única que se subdivide apenas numa secção de expediente técnico e numa divisão técnica, não contemplando, como acontece no caso da DIU e DIS,
Diretor Geral
Gabinete de estudos e planeamento
(GEP)
Direção das instalações universitárias (DIU) Divisão de estudos e projetos Divisão de construção e conservação Secção de expediente Técnico
Direção das instalações para o ensino secundário e médio (DIS) Divisão de estudos e projetos Divisão de construção e conservação Secção de expediente técnico
Direção das instalações para o ensino primário
(DIP)
Secção de expediente técnico
Divisão técnica
Divisão de Eletrotecnia
e Mecânica Repartição dos Serviços Administrativos
Secção de contabilidade
Secção de expediente geral e pessoal
Direção das Construções Escolares (Norte, Centro, Lisboa e
Sul)
131 uma divisão de estudos e projetos e uma divisão de construção e conservação. Como referem BEJA & SERRA (2010) depreende-se pelo articulado legal que às três novas direções caberiam as funções dos organismos que lhe tinham antecedido. Acontece que já à anterior DOCEP não estavam conferidas competências no que respeita ao estudo e projetos, sendo que as referentes à construção e conservação dos edifícios foram legalmente reconhecidas apenas em 1961 (Lei nº 2107 de 5 de abril de 1961)146.
Com efeito, desde a sua génese que a DOCEP esteve envolta em alguma falta de clareza e formalidade, na medida em que não se encontra uma referência a uma nomeação formal para a Delegação para as Obras de Construção de Escolas Primárias e ainda na década de 50 (alguns anos após a entrada em funcionamento desta delegação) Baptista Machado refere, num estudo realizado sobre os vários grupos de trabalho do MOP, a pedido do Ministro Arantes de Oliveira que “não existe diploma legal criando esta delegação.” (in BEJA et al, 1996, p. 42).
Mas, da orgânica da DGCE, importa reter agora um segundo aspeto que terá uma importância fundamental para a introdução e difusão das escolas de área aberta em Portugal, a criação do GEP.
Dando corpo a uma das propostas de reforma administrativa feitas pelo GTSCE, o Gabinete de Estudos e Planeamento da DGCE é assim criado em 1969 com a finalidade de “estudar de forma permanente os problemas relacionados com o projeto, construção, apetrechamento e métodos de utilização dos edifícios escolares, em ordem a obter as soluções mais adequadas às exigências pedagógicas e construtivas, dentro do melhor aproveitamento dos recursos financeiros” (Art. 4º, Decreto-Lei nº 49169 de 5 de agosto de 1969).
O GEP inicia funções no início de 1970 sob a direção do Engº José Manuel Prostes da Fonseca, na época Diretor de Serviços do GEPAE.
Bom, convidaram-me para o MOP, dentro da DGCE e à cabeça uma estrutura onde está aqui o GEP. Bom, isto foi criado, o Ministro das Obras Públicas chamou-me, era o Sanches, e depois disse-me “Você sabe que foi criada a DGCE?” e eu disse “Sei, sei, li nos jornais.” Ele dizia, “A DGCE tem um órgão à cabeça que nós queremos que seja a chave de toda a atividade, que é o gabinete de estudos e planeamento e eu gostava de o convidar para diretor desse gabinete, que é o gabinete de estudos e planeamento”. E eu aí hesitei bastante, hesitei bastante porque tinha que sair do GEPAE, mas depois não saí totalmente, tinha que sair pelo menos de diretor do GEPAE. Mas aí o ministro deu a volta e deixei de ser diretor do GEPAE e passei a ser membro da comissão do conselho superior. Estava o Fraústo da Silva, o Amaro da Costa, de quem fui muito amigo e portanto passei, passei para as Obras Públicas e estive uns anos lá. (entrevista Prostes da Fonseca, p. 5, l14-22)
146 “Compete à Direcção-Geral dos Edifícios e Monumentos Nacionais, pela Delegação para as Obras de Escolas Primárias: 1º Promover a construção nos terrenos para o efeito adquiridos, ou por empreitada ou por outra forma mais adequada às circunstâncias e de acordo com os projectos-tipo aprovados pelo Governo, das escolas primárias abrangidas por esta lei.” (Base VII, 1º, Lei nº 2107 de 5 de abril de 1961)
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Composto, na sua maioria, por técnicos externos à DGCE147, o GEP inicia as suas funções com base na
seguinte estrutura orgânica:
Figura 5. Organograma do GEP da DGCE (1970)148
Foram criadas, assim, no âmbito do GEP várias equipas de projeto encarregues de empreender vários estudos e que tiveram uma importância determinante para os resultados obtidos pela DGCE até 1986149.
Entre estas equipas encontra-se a equipa P3, encarregue pela definição do Projeto Normalizado de escolas primárias, o que envolvia a revisão e atualização das normas elaboradas pelo GTSCE e a primeira revisão do projeto-tipo de escolas primárias.
É no trabalho desenvolvido por esta equipa do GEP que importa agora centrar a atenção, na medida em que cabe a esta equipa o desenho de um novo projeto-tipo de escolas primárias, que serão construídas por todo o território continental e que acabam por assumir a designação da própria equipa de projeto (escolas P3).
147 Como sublinham BEJA & SERRA (2010), “não sucedendo o GEP, em linha directa, a nenhum dos organismos que se fundiram na DGCE, só uma pequena parte da sua dotação de pessoal resultou de mobilidade interna (dois engenheiros, uma arquitecta e um desenhador)” (p. 77), sendo que uma das técnicas que transita para o GEP oriunda da JCETS e que até dezembro de 1966 tinha colaborado com o GTSCE é a própria arquiteta Maria do Carmo Matos.
148 1º relatório sobre a organização e o funcionamento do Gabinete de Estudos e Planeamento (GEP) da Direcção Geral das Construções Escolares. Versão Junho de 1970 e Julho de 1970 (MCM-RELT-70-1; MCM-RELT-70-2). Ver inventário corpus documental anexo 1
149 Altura em que foi criada a Direção-geral dos equipamentos educativos no Ministério da Educação e Cultura que resulta da fusão da anterior Direção-geral do equipamento escolar do Ministério da Educação e Cultura com a Direção-geral das construções escolares do Ministério da Habitação e das Obras Públicas (Decreto-lei nº 151-E/86 de 18 de junho).
Diretor Formação e Organização Estudos P1 - Limites de custos para planeamento P2 - Programação de espaços P3 - Projecto Normalizado de Escolas Primárias P4 - Metodologia de utilização das instalações escolares P5 - Normalização dos projectos e consursos P6 - Planeamento Físico
Planeamento Documentação e Informação Serviços Gerais
Administrativos Secretariado de direcção Secretaria Técnicos Desenho Dactilografia Arquivo Máquinas Auxiliares Expediente Telefones Limpeza Grupo de coordenação
133 1.2. A equipa P3 e o Projeto Normalizado das Escolas Primárias: um processo moroso entre
secretarias (1969-1971)
“A construção de um prédio escolar, por atender a uma lógica, a um currículo e a um objetivo educacional, é erigido conforme os preceitos estabelecidos numa determinada época, constituindo, assim, uma representação cultural de um contexto social, não sendo, portanto, um espaço neutro, sem intenções.” (BARGUIL, 2003)
Coordenada pela arquiteta Maria do Carmo Matos, a equipa de projeto P3 é composta por técnicos de diferentes áreas: José Carlos Borges de Frias (engenheiro); Miguel Chalbert Santos e Sérgio Ramires Coelho (arquitetos estagiários); Maria Isabel Anjo (professora do ensino primário e técnica destacada pela FCG para participar no projeto); Artur Lopes Sequeira (representante da direção-geral do ensino primário e anterior membro do GTSCE); Maria da Graça Fernandes (professora do ensino técnico) e Maria de Lurdes Serôdio Rosa (representante do GEPAE).Colaborava ainda com a equipa uma técnica da área da economia, aliás seguindo orientações do trabalho anterior realizado no âmbito do DEEB e que tinha como função fazer a análise financeira do projeto e “garantir o balanço entre o nível de investimento planeado e o retorno adequado do investimento em termos de quantidade e qualidade do edifício escolar” (ODDIE, 1970, p.1).
era um gabinete composto por engenheiros e arquitetos, arquitetos e engenheiros... não! ... tinha também uma economista, que é aquela Teodora Cardoso, que é muito sapiente e que esteve no Banco de Portugal. (entrevista Maria da Graça Fernandes, p.2, l24-26)
E entrou a certa altura uma rapariga, formada em económicas e que estava muito interessada em construções escolares e eu disse: “Isso é ótimo, isso é ótimo, porque nós precisamos de um economista”. A rapariga veio e quem era essa rapariga, que aparece hoje aí nos jornais, era uma Srª que agora aparece, era vice-presidente do banco de Portugal e agora está a presidir a uma estrutura do Orçamento e dessas coisas e que agora recentemente à assembleia da república. (entrevista Prostes da Fonseca, p. 8, l9-13)
Também na equipa P3, como referido acima, a maior parte dos membros eram técnicos externos à DGCE, oriundos de outras estruturas, e em início de carreira. Como sublinham BEJA & SERRA (2010) “era muito baixa a média etária dos funcionários do Gabinete, o que viria a facilitar a renovação dos conceitos e dos métodos de trabalho” (p. 78) ou como o próprio Prostes da Fonseca revelava, uma forma de “entrar com gente nova e tal... que ainda não têm vícios” (entrevista Prostes da Fonseca, p.8, l8-9).
A esta equipa cabia, em concreto, a revisão e atualização das normas para a construção de escolas primárias elaboradas pelo GTSCE e o desenho de um Projeto Normalizado para Escolas Primárias.
Em julho de 1970, é publicada a primeira redação provisória de revisão das normas publicadas em 1965 no âmbito do projeto DEEB da OCDE. Esta redação provisória reeditava, com ligeiras modificações, o
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trabalho realizado anteriormente e destinava-se a ser divulgada sem qualquer caráter compulsório, mas sim a título provisório e experimental. Com a finalidade de orientar a apreciação e execução de projetos de escolas primárias, esta redação das normas tinha simultaneamente um caráter:
a) normativo - onde são indicadas as especificações fundamentais para a elaboração do projeto.
b) de recomendação – onde são feitas sugestões aconselháveis, mas sem carácter compulsório. (...)
c) de informação – referente à utilização dos edifícios (MOP, 1970a, p. 2).
Esta revisão das normas teve como ponto de partida visitas realizadas à Escola-Piloto de Mem Martins, com o “objectivo de analisar o comportamento das respectivas instalações, nos aspectos funcionais e construtivo” (GTSCE-RELT-71-1)150 na medida em que esta escola tinha sido construída de acordo com
as normas definidas durante o desenvolvimento do programa DEEB.
Para exemplificação dessas “Normas”, foi construída, em Mem-Martins, uma escola primária a que foi atribuída a qualidade de escola-piloto, por despacho de S.Exª o Ministro da Educação Nacional publicado no Diário do Governo de 8 de Janeiro de 1968 (Iª Série). (DGEECS-OF-70-1)151
Importa aqui assinalar, para maior compreensão dos modos de coordenação entre os dois ministérios responsáveis pela gestão das construções escolares, que a revisão das normas para a construção das escolas primárias foi enviada para o MEN no sentido de solicitar parecer sobre as mesmas. Este parecer, solicitado por intermédio do GEPAE nunca chegou a ser efetuado.
Procedeu-se, assim, à elaboração de novo texto (Documento GEP E2/70) sobre o qual foi solicitado, em 6.10.1970, o parecer do Ministério de Educação Nacional (através do Gabinete de Estudos e Planeamento de Acção Educativa). Por determinação de S. Exa. o Ministro das Obras Públicas, o qual veio a emitir, em 9.2.1971, o seu parecer nº 3769, homologado por despacho ministerial de 17.2.1971.
O Ministério da Educação Nacional não chegou a emitir qualquer parecer sobre o assunto (GTSCE-RELT-71-1)
Pese embora estas questões relacionadas com a coordenação entre estes organismos que se evidenciaram em vários momentos e às quais se voltará mais tarde, as visitas realizadas à escola-piloto