Das bancadas partidárias tradicionais até as bancadas temáticas informais na

A área de estudos legislativos dentro da ciência política brasileira centrou sua atenção nas últimas décadas, no que diz respeito a bancadas parlamentares, em pesquisas relativas ao comportamento das bancadas partidárias “tradicionais”: as partidárias e as de governo e oposição (FIGUEIREDO; LIMONGI, 2001; MOISÉS, 2011). Essas análises

mensuraram a frequência na qual as decisões dos líderes partidários e do governo eram respeitadas por suas bases, encontrando frequentemente índices bastante elevados no período da Nova República, marcado pelo chamado “presidencialismo de coalizão” (ABRANCHES, 1988).

Outra característica da dinâmica Legislativo-Executivo identificada a partir dos estudos de Figueiredo e Limongi (2001) foi a grande prevalência do Executivo como propositor, espaço de origem da legislação aprovada no Congresso. Os estudos de Campos (2010, 2014) demonstraram que, no caso da legislação afeita à segurança pública (direito penal, processual penal, penitenciário, dentre outras), também foi verificada participação significativa de iniciativas do Executivo.

Por outro lado, a literatura brasileira acerca do fenômeno do lobby – o qual, em sua acepção política, poderia ser definido como a defesa de interesses junto a membros do poder público que tem poder de decisão (MANCUSO; GOZETTO, 2018) – ganhou fôlego a partir da década de 2000. Um exemplo marcante é o trabalho de Mancuso (2007) a respeito da influência – geralmente exitosa – da indústria nacional (representada especialmente pela CNI) na produção legislativa do Congresso.

Entretanto, estas pesquisas geralmente se interessaram em investigar a atuação dos atores externos às arenas de tomadas de decisão, sobre estes. Membros do legislativo, como representantes políticos que são (e com poder de decisão), evidentemente também possuem interesses específicos e defendem os mesmos frente a seus pares. Não raramente, parlamentares com pautas e áreas comuns se aglutinam em grupos, de graus de coordenação e organização variados – ainda que não façam parte dos mesmos partidos, ou estejam em lados opostos em sua relação com o Executivo. Um dos exemplos mais conhecidos e tradicionais desse tipo de articulação é a chamada Bancada Ruralista, que existe como grupo formal e com alto grau de organização desde a criação da associação civil União Democrática Ruralista (UDR)11_{, que desde seu começo na década de 80}

possuía membros atuantes na política institucional.

Estas aglutinações de parlamentares de vários partidos em torno da defesa de uma pauta ou interesse específico passaram a ser chamadas por parte da literatura como “bancadas de interesse” (ARAÚJO; SILVA, 2012; 2014), e começaram a ser analisadas com maior atenção e profundidade pelos pesquisadores voltados aos estudos legislativos

11 _{BRUNO, Regina. Verbete - União Democrática Ruralista (UDR). FGV-CPDOC, 2009. Disponível em:} http://www.fgv.br/cpdoc/acervo/dicionarios/verbete-tematico/uniao-democratica-ruralista-udr Acesso em 24 dez. 2018.

apenas recentemente. Desde o período de elaboração da Constituição de 1988, produções esparsas a respeito de bancadas parlamentares temáticas começaram a aparecer, em que pese direcionada, em geral, a descrições e estudos de caso de bancadas específicas e identificadas há mais tempo, como a já citada bancada Ruralista e a Evangélica. Os estudos de Vigna (2001) e Vogel (2005) são alguns exemplos. A partir de 2005, quando a Mesa da Câmara dos Deputados passou a permitir o registro de frentes parlamentares temáticas, o fenômeno passou a atrair gradativamente maior atenção dos cientistas sociais.

Coradini (2010) sustenta que o objetivo primeiro da criação de frentes parlamentares seria a formação de “espaços” de “opinião mobilizada” – termo cunhado pelo sociólogo Pierre Bourdieu – na definição e imposição de interesses no espaço político. Esse processo se daria de três formas: 1) associação de deputados e senadores com afinidades a respeito de determinado tema; 2) possibilidade se articular também com representantes de órgãos do poder Executivo de algum modo vinculados à “questão”; e 3) criação de espaços ou articulação entre os deputados e senadores com os processos de definição e de organização de interesses no Congresso Nacional (CORADINI, 2010, p. 242). Essa articulação também poderia se dar com grupos e setores organizados da sociedade civil ligados ao tema.

O mesmo autor ainda identificou que algumas dessas frentes parlamentares caracterizavam-se pelo intenso corporativismo profissional. A partir da análise da composição de 66 (sessenta e seis) frentes parlamentares registradas no período entre 2003 e 2007, identificou que um número significativo das mesmas tendia a aglutinar parlamentares de partidos associados à esquerda ou à direita do espectro político, embora uma série de outros interesses e origens influenciassem no processo de organização dessas frentes.

Recentemente, Araújo e Silva (2012, 2014, 2016) realizaram uma série de estudos voltados à análise de estratégias e formas distintas e pouco estudadas de disputa de espaço na agenda de decisões no Congresso Nacional. Nesses esforços, analisaram com maior profundidade e sistematicidade o fenômeno das bancadas parlamentares setoriais, ou bancadas de interesse, argumentando que, no caso destas, suas dinâmicas de funcionamento não obedeceriam exclusivamente à estratégia de lobby. Extrapolando as atividades típicas dessa estratégia, propõem que as frentes temáticas (e, possivelmente, também as bancadas de interesse) realizam uma atividade de advocacy:

“Advocacy seria a promoção ampla de princípios, criando comunidades de apoio na sociedade e entre os tomadores de decisão. Trata-se do ato de identificar, adotar e promover uma causa, buscando moldar a percepção pública. São estratégias que procuram envolver os atores políticos em discussões que perpassam uma ampla gama de proposições legislativas.” (ARAÚJO; SILVA, 2016, p. 13).

Estes mesmos autores relatam que, convivendo conjuntamente às frentes parlamentares temáticas devidamente registradas na Câmara dos Deputados, diversos outros grupos de marcada presença no Legislativo federal atuam sem a realização de qualquer registro formal, sendo identificadas a partir da ação articulada dos próprios parlamentares e da autoidentificação de alguns congressistas a esses grupos.

A Bancada da Bala encontra-se nessa situação, não se confundindo com a Frente Parlamentar da Segurança Pública, que é ligada diretamente ao tema de atuação da bancada, mas também agrega parlamentares com concepções de segurança pública e orientação político-ideológica sensivelmente distintas das predominantes na Bancada da Bala, em especial devido à restrição formal que exige assinaturas de 1/3 dos deputados da Câmara para a oficialização de qualquer Frente Parlamentar.

Os autores apresentaram, ainda, uma proposta de agenda de pesquisa do referido fenômeno, indicando, ainda, caminhos metodológicos para o estudo do mesmo (ARAÚJO, SILVA, 2016).

2.3. Delimitação conceitual e de critérios da “bancada da bala”: um diálogo com