O ESPAÇO RURAL, OS PROJETOS DE ASSENTAMENTOS RURAIS DE REFORMA AGRÁRIA E O HABITAT.

1.1 O ESPAÇO RURAL.

O Brasil constitui-se num país com extensão física continental, possuindo aproximadamente 8.514.215,3 km2, ocupado por uma população estipulada em torno de 169.799.170 pessoas8. Deste total, 81,25% habitam no meio urbano, enquanto que 18,75% encontram-se no meio rural, segundo o Censo de 20009.

Mas, o que isto significa? O que pode ser entendido por meio (espaço) rural? E o urbano? O que diferencia estes dois espaços? Quais as características inerentes a cada um?

Segundo Candiotto, os conceitos de espaço rural e urbano servem para determinar características socioespaciais peculiares (CANDIOTTO, 2008, p. 215). No entanto, tem-se conhecimento de que está cada vez mais difícil conceituar estes dois termos devido, principalmente, às diversas mudanças ocorridas em nossa sociedade contemporânea. Não se trata mais daquelas definições onde o que diferenciava estes dois espaços consistia simplesmente na densidade populacional ou o tipo de atividade econômica. É mais do que isso: as modificações ocorridas no espaço rural nos últimos anos - intensificação da pluriatividade; aumento das atividades não-agrícolas; mecanização crescente da atividade agropecuária; agronegócio e movimentos socioterritoriais no campo (Atlas da Questão Agrária Brasileira, 2008, p. 180) - geraram novas características para este espaço, principalmente transformações na sua função e conteúdo social. Tal fato tem suscitado, nos debates do meio acadêmico, novas abordagens teóricas e revisão dos conceitos sobre espaço rural e urbano (MARQUES, 2002, p. 96).

Desse modo, em seu estudo “Proposição teórico-metodológica de uma Cartografia

Geográfica Crítica e sua aplicação no desenvolvimento do Atlas da Questão Agrária Brasileira" e seu apêndice “O rural e o urbano: é possível uma tipologia?”, que deram origem ao Atlas da Questão Agrária Brasileira, Eduardo Paulon Girardi comenta que os

8 _{De acordo com os dados retirados do último censo demográfico realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia}

e Estatística (IBGE) no ano de 2000. Os dados mais atuais relativos ao total da população brasileira são os encontrados na Contagem da População 2007, realizada pelo IBGE, quando a população foi recenseada e estimada, segundo as Grandes Regiões e Unidades da Federação. Desse modo, a população brasileira deve ser estipulada em 183 987 291 de pessoas. Contudo, estes dados não foram utilizados no trabalho porque não faziam a separação entre população urbana e rural. Detinham-se na população, de uma maneira geral, do Estado e dos seus municípios (IBGE, Contagem da População 2007, p. 18).

Estados em suas classificações oficiais sobre população rural e urbana, que finda também por refletir na questão do espaço, fazem uso basicamente de: “a) definição político-administrativa ou legal; b) tamanho populacional; c) ocupação da população e; d) densidade demográfica” (GIRARDI, 2008, p. 10).

Oficialmente, o Brasil adota o critério político-administrativo. O instrumento legal utilizado para delimitar as zonas rurais e urbanas de um município é a Lei do Perímetro Urbano, ficando a cargo do seu Poder Público. A população rural é definida por exclusão, sendo considerada aquela que não habita em áreas urbanas (CAIADO, 2004, p. 6-7). O conceito utilizado pelo IBGE para classificar a população em rural ou urbana abrange oito classes de localização de área, que corresponde ao local onde os indivíduos se encontram domiciliados. Para a população urbana são utilizadas três categorias: áreas urbanizadas de cidades ou vilas; áreas não-urbanizadas de cidades ou vilas e áreas urbanas isoladas. Já para se considerar uma população como rural, ela deve estar inserida em uma destas cinco localizações: aglomerado de extensão urbana; povoado; núcleo; outros aglomerados e área rural exceto aglomerado.

Diversas são as críticas sobre este modelo empregado pelo Estado brasileiro e seus Institutos, que se mostra deficitário. Girardi (2008) demonstra seu descrédito na concepção adotada, a ponto de propor em sua tese uma nova metodologia de classificação. Afirma que a conceituação atual não leva em consideração o dimensionamento de características específicas como o tamanho da população residente, o seu tipo de ocupação econômica, sua renda ou as transformações ocorridas no espaço. Toma como referência a lei, categorizando a população em rural ou urbana em relação à localização da moradia (GIRARDI, 2008, p. 7).

Na mesma linha de raciocino, seguem as ponderações de Ricardo Abramovay (2000). Para ele, o Estado brasileiro, para classificar as áreas rurais, adota uma metodologia arcaica e incompleta. Segunda esta, os espaços rurais representam aqueles que ainda não se “transformaram” em urbanos, sendo esta definição responsabilidade das prefeituras municipais. É necessário possuir mínimo acesso à infraestrutura básica e adensamento populacional para já ser considerado urbano. Desse modo, “o meio rural corresponde aos remanescentes ainda não atingidos pelas cidades” (ABRAMOVAY, 2000, p. 2).

Contudo, a comunidade acadêmica trata esta questão de modo mais abrangente e complexo, levando em consideração uma série de variáveis, a partir de interpretações

distintas10. De maneira geral, as abordagens podem ser divididas em duas grandes correntes, classificadas como dicotômica e continuum.

Na abordagem dicotômica, o campo se opõe à cidade, que representa o progresso, enquanto o primeiro é sinônimo de atraso (CANDIOTTO, 2008, p. 217). O destaque é dado para as características específicas (diferenças) destes dois espaços (MARQUES, 2002, p. 100) e representa um pensamento que esteve bastante em voga até meados do século passado (CANDIOTTO, 2008, p. 217). Ao contrário, a corrente continuum aproxima o espaço urbano do rural. O recente fenômeno da urbanização que vem provocando em nossa sociedade diversas e significativas transformações também influencia o meio rural, o que faz com que este espaço compartilhe da realidade urbana (MARQUES, 2002, p. 100).

Abordando a primeira corrente, Marques (2002) em seus argumentos e explanações se baseia nas idéias de Sorokin e Zimmermann (1986), os quais diferenciam o espaço rural do urbano a partir de critérios de cunho econômico, espacial, social e cultural. Como principais, tem-se as atividades ocupacionais em que se concentra a população economicamente ativa; diferenças ambientais; diferenças no tamanho, densidade e homogeneidade da população; diferenças na complexidade social; diferenças de mobilidade social e fluxos migratórios (MARQUES, 2002, p.100).

A abordagem continuum teve suas primeiras aparições recentemente, principalmente após as transformações ocorridas depois da segunda metade do século XX, sobretudo com o aumento da urbanização, da industrialização e com a modernização das atividades agropecuárias (CANDIOTTO, 2008, p. 217). Para Wanderley (2001) esta corrente simboliza a ruptura do isolamento entre as cidades e o meio rural. Deve ser compreendida através de duas vertentes distintas: a “urbano-centrada” e a “continuum rural-urbano” (WANDERLEY, 2001, p. 32). A primeira defende a supremacia do meio urbano como fonte única de conhecimento, valores, desenvolvimento e progresso do sistema como um todo. Desse modo, o meio rural, que se encontra na outra ponta, considerado atrasado e obsoleto, não resistira à influência urbana, estando condenado a desaparecer. Representa a total homogeneização do espaço físico e social do sistema (WANDERLEY, 2001, p. 32 e 33). Já no “continuum rural-urbano” a visão é mais integradora entre os dois extremos do sistema: espaço rural e urbano. Por mais que existam semelhanças entre os dois, que promovam a aproximação entre o espaço rural e urbano e intensifiquem seus processos de mudanças, esta relação não consegue extinguir as

10 _{Para informações aprofundadas sobre este assunto, ver Marques (2002); Sorokin, Zimmermann e Galpin}

(1986); Wanderley (2001); Graziano da Silva (1999); Siqueira e Osório (2001); Grammont (2005); Fernandes e Ponte (2002); Oliveira (2004), Fernandes (2005) e Simione da Silva (2005)

características específicas destes dois espaços, não constituindo o fim do rural, como propõe a vertente urbano-centrada (WANDERLEY, 2001, p. 33).

Segundo Candiotto (2008) exemplos de teóricos que adotam a segunda vertente são Maria de Nazareth Baudel Wanderley, Maria José Carneiro e Alentejano. Já entre os teóricos que difundem e estudam a forte influência do processo de urbanização no campo, destaca-se Henry Léfèbvre que, em meados do século passado, definiu a urbanização e o fim do rural11. No Brasil, como principais seguidores, tem-se José de Souza Martins, Ana Fani Carlos, José Graziano da Silva, Milton Santos, Otavio Iani, dentre outros.

Outro significado assume esta temática para Marta Inez Medeiros Marques. Assim, o meio rural constitui espaço próprio, delimitado por forte presença de características naturais, onde interagem diversidades de usos, com predominância para o “espaço natural”, “o que tem resultado muitas vezes na criação e na recriação de formas sociais de forte inscrição local, ou seja, de territorialidade intensa” (MARQUES, 2002, p. 109).

José Eli da Veiga (2002) na elaboração da classificação sobre espaço rural e urbano utiliza como parâmetros o tamanho populacional, densidade demográfica e localização. Fica claro na sua compreensão que o rural é necessariamente territorial e não setorial, como os programas governamentais propõem. Também evidencia o aumento de atividades não agrícolas no meio rural, assemelhando-se muitas vezes à estrutura organizacional do urbano, sem reduzir os contrastes entre estes dois espaços. Para ele, tal fato significa a revitalização do ambiente natural e não a “urbanização do campo”, o que representaria o seu fim. Enfatiza a abordagem do patrimônio cultural e natural deste espaço, vendo-o como mercadoria nestes aspectos.

Como se pode perceber, os teóricos intelectuais levam em consideração para suas reflexões e conceituações sobre o debate entre espaço rural e urbano, uma série de indicadores distintos, tais como: grau de urbanização; atividades e meios de produção; atividades desenvolvidas; infraestrutura existente; territorialização; ocupação do espaço físico; tamanho populacional; densidade demográfica, dentre outros. No mais, novos elementos estão sendo introduzidos nesta discussão, como a inserção de atividades não agrícolas no meio rural.

Diante da diversidade de conceitos e entendimentos encontrados no debate promovido pelos estudiosos que trabalham a temática, buscou-se basear no conceito difundido pelo Atlas da Questão Agrária Brasileira (2008)12 e a tese de doutorado que lhe deu origem, intitulada "Proposição teórico-metodológica de uma Cartografia Geográfica Crítica e sua aplicação no

desenvolvimento do Atlas da Questão Agrária Brasileira" e seu apêndice “O rural e o

11 _{De lo rural a lo urbano. 4. ed. Barcelona: Península, 1978.} 12 _{Publicação utilizada e divulgada pelo INCRA.}

urbano: é possível uma tipologia?”.13 Este material traz esta discussão de modo sucinto e no enfoque deste trabalho. Seu conceito se baseia na PEA (população economicamente ativa), PIB (produto interno bruto), população e densidade demográfica, índices considerados essenciais para a elaboração de tipologias para o estudo do rural e do urbano. Assim, o espaço rural é entendido, neste trabalho, como aquele caracterizado por menor grau de artificialização e densidade populacional, além de possuir um contato mais próximo e direto com os meios naturais, onde ainda acontece a dependência dos ciclos naturais. As dinâmicas se processam em ritmo mais lento, onde o tempo se faz mais longo. “A relação rural-urbano pode ter-se intensificado, subordinando ainda mais o rural, porém ele não perdeu seu papel insubstituível de fonte de alimentos, matérias-primas e, mais recentemente, de energia” (GIRARDI, 2008, p. 76).

Indicadores sociais e econômicos

Apesar de todas as transformações e inovações ocorridas recentemente, o espaço rural ainda é caracterizado por uma infraestrutura deficitária em relação aos aspectos de equipamentos sociais e serviços públicos. Sua população possui reduzido direito à cidadania: educação, saúde e moradia. Na maioria das regiões brasileiras é quem apresenta os piores índices de mortalidade infantil, analfabetismo e não acesso aos bens de serviço indispensáveis à reprodução biológica e social (MDA - II PNRA, 2003, p. 12).

A representação do seu espaço físico é marcada por suas características e bens naturais, como a paisagem e um contato mais direto com a natureza. Sua atividade econômica é voltada basicamente para a produção agropecuária, mesmo levando em consideração as novas tecnologias e o avanço das ocupações rurais não-agrícolas. Encontra-se instalada numa estrutura fundiária concentrada que gera conflitos e violência.

Para dar uma idéia da realidade vivenciada pela população que habita o meio rural brasileiro, e assim melhor compreendê-lo, são apresentadas algumas informações validadas pelo Estatísticas do Meio Rural 2008 (DIEESE – NEAD/MDA, 2008)14, principalmente em relação às suas atividades econômicas e local de moradia. Estas informações são ilustradas por meio da Tabela 1, de elaboração da própria autora.

13 _{De autoria de Eduardo Paulon Girardi, foi desenvolvida no Programa de Pós-Graduação em Geografia, do}

Núcleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrária (NERA), da Unesp de Presidente Prudente.

14 _{Corresponde a uma publicação editada através da parceria do Departamento Intersindical de Estatística e}

Estudos Socioeconômicos (DIEESE) e do Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA), na figura do Núcleo de Estudos Agrários e Desenvolvimento Rural (NEAD). Seu objetivo principal é consolidar as informações sobre a vida e o trabalho no meio rural brasileiro.

Assim, o que se pode constatar é a existência de uma paridade de gênero entre a população rural. Porém, o seu quantitativo total representa apenas uma pequena parcela da população brasileira. Comprova-se que, apesar das transformações e inovações ocorridas neste espaço, a maior parte da mão de obra trabalhadora ainda se encontra envolvida com atividades eminentemente rurais, sobretudo a exploração agropecuária. Em relação ao local de moradia, a grande maioria dos domicílios é atendida por redes de iluminação elétrica. No entanto, o mesmo desempenho não é observado em relação aos serviços de abastecimento de água e esgotamento sanitário. Para este último, na grande maioria dos domicílios, não é oferecida uma adequada destinação final aos resíduos produzidos. Contudo, os principais equipamentos básicos e bens duráveis estão presentes em grande parcela das moradias localizadas no meio rural brasileiro, como pode ser observado na Tabela 1.

TABELA 01: INFORMAÇÕES SOBRE A VIDA E O TRABALHO NO MEIO RURAL