O Gife

O Grupo de Institutos Fundações e Empresas é uma “associação de investidores sociais” do Brasil. Iniciou os trabalhos informalmente em 1989. Posteriormente, tornou-se uma organização sem fins lucrativos e transformou-se em Oscip em 2008. Atualmente, de acordo com informações no site do grupo (GIFE, 2019a) é referência no tema investimento social privado. Esses repasses são feitos por empresas, fundações e institutos empresariais, familiares, comunitários ou individuais com recursos oriundos de incentivos fiscais ou pela disponibilização de recursos não-financeiros (recursos humanos, conhecimento, tecnologia, entre outros). O conselho é formado por representantes de instituições, tais como: Instituto Votorantim, Fundação Ford, TV Globo, Instituto Sabin, Fundação Arcelormittal, Instituto Alana, Fundação Grupo Boticário, Fundação Roberto Marinho, Instituto Coca-Cola, Instituto Unibanco, Fundação Amazonas Sustentável, Serasa Experian, Instituto Grupo Boticário, Banco J.P. Morgan e Fundação Tide Setúbal (presidente do conselho à época da pesquisa78_).

O grupo tem como missão “[...] gerar conhecimento a partir de articulações em rede para aperfeiçoar o ambiente político institucional do investimento social e ampliar a qualidade, legitimidade e relevância da atuação dos investidores sociais privados”. (GIFE, 2019b, s/p).

Para desenvolver os objetivos definidos em sua missão, o Gife apresenta oito agendas estratégicas prioritárias, dentre as quais destacam-se o “Alinhamento do investimento social às políticas públicas”, favorecendo a articulação entre as fundações e os setores públicos, contribuindo para o avanço das agendas de interesse público; e a “Ampliação da doação no investimento social privado”, através de ações de fomento à cultura da doação, por parte da sociedade. (GIFE, 2019b, s/p).

É formado por 152 associados79_{, que investem por volta de R$ 2.9 bilhões}

por ano, em projetos próprios ou de terceiros. A prestação de contas desses valores

78 _{Pesquisa no site: https://gife.org.br/quem-somos-gife/. Acesso 26 fev. 2018.} 79 _{Pesquisa realizada em junho de 2019.}

é feita através do Censo Gife, um documento de participação voluntária, publicado pelo próprio Gife.

O Censo Gife 201680 _{contou com a participação de 116 respondentes,}

correspondendo a 90% dos associados à época do levantamento, segundo dados do próprio grupo. Para Saez, Santiago e Zacchi (2017) os resultados indicam uma grande diversidade de investidores sociais em termos de perfil, montante de recursos e estratégias de atuação e que a maioria das instituições encontra-se na região sudeste, embora seja perceptível uma tendência de descentralização, tendo a educação como o foco principal de atuação.

No Censo Gife de 2016, Saez, Santiago e Zacchi (2017) apontam que os recursos investidos naquele ano tiveram uma redução de 19% se comparados a 2014 (ano do censo anterior), período de maior investimento na série, conforme pode ser observado no gráfico:

Gráfico 4 – volume de recursos investidos pelos associados

Fonte: Saez, Santiago e Zacchi (2017). Elaborado pela autora.

Outro dado apontado pelo Censo Gife é 46% do valor investido pelas instituições filantrópicas em suas áreas de atuação foram oriundos do repasse de empresas mantenedoras para seus institutos e fundações e 28% foram provenientes

80 _{Último censo publicado até a data de levantamento desta pesquisa.}

3,02 _2,97 3,04 3,49 3,34 3,58 2,99 _2,90 0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50 4,00 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

de rendimentos de fundo patrimonial (endowment81_{), conforme pode ser observado}

no gráfico:

Gráfico 5 – fonte de recursos

Fonte: Saez, Santiago e Zacchi (2017). Elaborado pela autora.

Quando separados por perfil de investidor, verifica-se que 99% dos investimentos feitos pelo perfil “Empresa” eram com recursos provenientes das próprias empresas, dos quais 59% oriundos de incentivos fiscais. As instituições do perfil “Instituto/Fundação empresarial” utilizavam 43% dos recursos oriundos de leis de incentivo. Ainda de acordo com informações do Censo (SAEZ; SANTIAGO; ZACCHI, 2017) organizações com orçamentos maiores utilizam mais incentivos fiscais: 50% das que têm orçamento de mais de R$ 50 milhões, contra 30% daquelas com orçamento de até 6 milhões.

Além do Censo, o site do Gife possui um “Painel de transparência”, local onde são publicadas informações sobre os associados, obtidas através de indicadores como informações de contato, propósito da organização, detalhamento sobre governança e gestão da instituição, planejamento de atividades, informações econômicas/financeiras e avaliação. O relatório é elaborado a partir de dados fornecidos pelas próprias instituições e organizados pelo Gife. A participação é voluntária e, portanto, as informações disponíveis em julho de 2019 mostram que, dos 152 associados, apenas 65 participaram do levantamento.

81 _{De acordo com o site da Fundação Getúlio Vargas, endowment é um fundo patrimonial perpétuo,}

que gera recursos contínuos para promoção de determinada atividade, através dos lucros da aplicação. Diferencia-se da filantropia tradicional por não ter destinação definida a priori. É um modelo usado em instituições de ensino como Harvard, Oxford, Cambridge, entre outras, que obtêm parcela relevante de orçamentos anuais através da rentabilidade de seus fundos. Fonte: http://edireitogv.com.br/o- endowment/como-funciona. Acesso em: 11 jul. 2019.

47%

28% 6%

5% 5%

9% Provenientes da(s) empresa(s) mantenedora(s)

Provenientes de endowment

Provenientes de outros rendimentos financeiros (exceto fundo patrimonial)

Gerados a partir da venda de produtos e serviços

Subvenções, convênios, termo de fomento e colaboração, contratos e outras parcerias com o setor público

Entre as principais ações do Gife destacam-se: a promoção de uma rede de relacionamentos diferenciada entre os associados, para troca de experiências; a difusão de conhecimentos e práticas para melhorar o desempenho institucional de diferentes organizações; a construção de referências dos melhores investimentos sociais e a representação junto aos governos e “[...] outras redes e associações, acompanhando e influindo no ambiente regulatório do Terceiro Setor.” (GIFE, 2019c, s/p), desenvolvidas em cursos, congressos, reuniões e eventos, cujo objetivo é proporcionar o debate e reflexão sobre as questões do campo social.

Também são produzidos artigos, pesquisas e publicações que auxiliam as instituições parceiras no desenvolvimento de suas atividades e definição estratégica dos investimentos sociais.

A relação dos associados é separada por perfil e por área de atuação: • Perfil: Empresa; Fundação/Instituto Empresarial; Fundação/Instituto Familiar; Fundação/Instituto Independente; Parceiro academia.

• Área de atuação: Alimentação; Apoio à gestão de organizações da sociedade civil; Arte e Cultura; Assistência Social; Cidades e territórios; Cidades Sustentáveis; Comunicação; Conservação e uso sustentável; Cultura; Cultura e Artes; Defesa de Direitos; Desenvolvimento Comunitário/ de base; Desenvolvimento econômico; Desenvolvimento sustentável; Diversidade; Divulgação científica; Educação; Educação e Cidadania; Educação financeira; Empreendedorismo de impacto; Empreendedorismo e negócios de impacto social; Equidade Racial; Esporte e recreação; Formação de jovens para o trabalho e/ou para a cidadania; Geração de Trabalho e Renda; Governança e políticas públicas; Impacto social; Inovação social; Lideranças; Meio Ambiente; Mobilidade Urbana; Mudanças climáticas; Pesquisa; Pesquisa científica; Proteção à Infância; Saúde; Segurança pública; Terceira Idade.

Em relação às áreas de atuação, há uma maior concentração nos investimentos relacionados à educação conforme pode ser observado no gráfico 7:

Gráfico 6 – distribuição por área de atuação dos associados Gife

Fonte: Saez, Santiago e Zacchi (2017). Elaborado pela autora.

Especificamente em relação aos associados ligados às áreas de “Educação”, “Educação e Cidadania”, “Formação de jovens para o trabalho e/ou para a cidadania” e “Governança e Políticas Públicas”, com os perfis “Empresa”, “Fundação/Instituto Empresarial” e “Fundação/Instituto Familiar”, a distribuição dos associados por perfil e área de atuação fica desta forma:

Quadro 3 – distribuição dos associados Gife por perfil e área de atuação.

Total Gife Empresa Fund./Instituto Empresarial Fund./Instituto Familiar Educação 107 19 55 22 Educação e cidadania 4 1 2 1

Formação de jovens para o trabalho e/ou para a cidadania

64 12 38 5

Governança e Políticas

Públicas 1 0 0 1

Fonte: portal Gife. Elaborado pela autora.

As principais ações desenvolvidas pelos respondentes do Censo Gife 2016, de acordo com Saez, Santiago e Zacchi, (2017) são:

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% Educação

Formação de jovens para trabalho e cidadania Cultura e artes Apoio à gestão de OSCs Desenvolvimento comunitário Meio ambiente Geração de trabalho e renda Esporte e recreação Defesa dos direitos Asssitência social Saúde Comunicação

Gráfico 7 – ações desenvolvidas pelos associados Gife

Fonte: Saez, Santiago e Zacchi (2017). Elaborado pela autora.

Ainda de acordo com o Censo Gife 2016, 86% das 116 organizações que responderam adotam algum tipo de estratégia de aproximação ou alinhamento com políticas públicas, sendo a mais comum a referência a políticas públicas setoriais ou para segmentos populacionais, que acontece em 46% dos casos. (SAEZ; SANTIAGO; ZACCHI, 2017). As outras estratégias adotadas estão distribuídas:

Gráfico 8 – estratégias mais utilizadas pelas instituições associadas

Formação ou apoio técnico

Produção e disseminação do conhecimento

Fonte: Saez, Santiago e Zacchi (2017). Elaborado pela autora. 69% 67% 66% 60% 58% 57% 56% 49% 41% 41%

Fortalecimento de organizações / grupos / comunidades

Mobilização / conscientização / articulação Articulação e fortalecimento de redes Ensino e capacitação de crianças, jovens, membros da comunidade

Promoção de eventos, palestras, seminários

Apoio ao desenvolvimento de políticas públicas

Desenvolvimento e transferência de tecnologia / metodologia

Formação de lideranças

Formação de profissionais do serviço público Promoção e fortalecimento do empreendedorismo 45% 28% 41% 35% 31% 25% 0% 10% 20% 30% 40% 50%

Ações de capacitação de gestores ou servidores públicos

Apoio técnico especializado para elaboração, execução e monitoramento de projetos ou… Ensino e capacitação de crianças, jovens, membros

da comunidade

Sensibilização e disseminação de políticas e dados produzidos pela gestão pública

Produção de conhecimento para auxiliar a elaboração de políticas ou a gestão pública Articulação e mobilização de atores para elaboração,

No gráfico abaixo estão apresentadas as estratégias de ação menos utilizadas pelos associados do Gife, conforme dados dos próprios respondentes e apresentados no Censo Gife de 2016 (SAEZ; SANTIAGO; ZACCHI, 2017).

Gráfico 9 – estratégias menos utilizadas pelas instituições associadas

Apoio direto a equipamentos públicos ou projetos estatais Doação ou disponibilização de bens e materiais

Fonte: Saez, Santiago e Zacchi (2016). Elaborado pela autora.

Na análise dos gráficos fica claro o interesse das instituições ligadas ao Gife em atuar junto aos setores públicos em detrimento de realizar doações de equipamentos materiais, por exemplo. O interesse pela atuação do Gife deve-se, sobretudo, por sua característica de auxílio ao fortalecimento das ações das instituições filantrópicas junto aos serviços públicos, através da articulação das redes de governança filantrópica, a advocacy, que pode ser definida como uma

[...] categoria de atividades - geralmente realizadas por donatários, mas às vezes realizadas por instituições fulantrópicas - cujo principal objetivo é influenciar as opiniões ou ações das pessoas em questões de política pública [...]82 _{(PROSCIO, 2005, p. 4, tradução minha).}

Em 2003 o Gife83 _{publicou o Guia Gife sobre investimento social privado}

em educação (GRUPO DE AFINIDADE EM EDUCAÇÃO DO GIFE, 2003) cujo objetivo era

82 _{“[…] a category of activities - usually carried out by grantees, but sometimes undertaken by}

foundations - whose primary purpose us to influence people´s opinions or actions on matters of public policy.”

83 _{Outros documentos publicados pelo Gife com orientações sobre como influenciar as políticas públicas}

foram publicados, os quais, por questão de espaço, não serão detalhados neste trabalho. A relação completa dos que foram analisados está no anexo I.

18% 12% 10% 9% 7% 4% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18% 20% Doação de equipamentos e materiais

Cessão de equipamentos e infraestrutura para execução de políticas públicas

Disponibilização de plataformas digitais e/ou aplicativos de gestão da informação a… Gestão e execução de projetos sociais de

iniciativa do poder público

Apoio financeiro direto a equipamentos públicos

[...] oferecer ao investidor social privado elementos que possam norteá-lo a desenvolver ou financiar de maneira estratégica projetos sociais em educação capazes de fazer a diferença para as comunidades a que se destinam. (GRUPO..., 2003, p. 7, destaques meus).

Além disso, o Guia Gife... afirmava que o resultado esperado de um projeto de investimento social privado em educação seria a aproximação com os governos municipais, estaduais e/ou federal de educação, “[...] a fim de influenciar a elaboração e implementação de políticas públicas”. (GRUPO..., 2003, p. 18).

Sobre esse aspecto, o Censo Gife 2005-2006 (CÂNDIDO, 2006) afirmava que as limitações do sistema educacional atrapalhavam o crescimento do Brasil e resultavam em desigualdade social, desajuste e pobreza, orientando as instituições a priorizarem as ações no ensino fundamental, em redes de ensino mantidas pelos próprios associados ou em trabalho desenvolvido junto às redes públicas.

Por este motivo destacamos o Gife como elemento central na divulgação de discursos capazes de influenciar diretamente nas políticas públicas para a educação, além daqueles que norteiam as ações das instituições filantrópicas junto às redes estaduais de ensino, no que tange à educação integral.