Normalmente, os indicadores para o gerenciamento de resíduos são compostos por informações quantitativas. Estas informações sintetizam e simplificam dados e informações, facilitando a compreensão, a interpretação e a análise crítica de diferentes processos executados. Além disso, estes dados servem como medidores para o acompanhamento e controle da execução das políticas ao viabilizar informações sobre o estado presente e sobre a evolução do sistema, suas potencialidades e pontos a aprimorar. A Política Nacional de Saneamento Básico, instituída pela Lei nº 11.445/007 preconiza que a prestação de serviços públicos de saneamento básico observará o Plano, contendo, dentre outros, o diagnóstico situacional, utilizando sistemas de indicadores (art. 19, inciso I). A referida Lei, em seu Art. 23º, estabelece que cabe à entidade reguladora editar as normas relativas às dimensões técnica, econômica e social de prestação dos serviços, abrangendo padrões e indicadores de armazenamento da prestação destes.
Já a Lei Federal nº 12.305/2010 define que, no conteúdo mínimo do Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos (PMPGIRS), estejam presentes os indicadores de desempenho operacional e ambiental dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos, conforme o Art. 19º, inciso VI.
7.1 DEFINIÇÃO DOS INDICADORES DE DESEMPENHO OPERACIONAL E AMBIENTAL
A criação de indicadores de desempenho, aplicados à gestão de resíduos sólidos, visa possibilitar o monitoramento e a avaliação da abrangência e da eficiência dos serviços prestados.
Como indicadores propõe-se a utilização dos itens já aplicados pelo Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento - SNIS, cujas informações básicas são regularmente fornecidas ao Ministério das Cidades, órgão encarregado da compilação das mesmas e da apresentação dos resultados devidamente tabulados em nível nacional.
Os quadros a seguir apresentam o modelo de indicadores propostos, que contemplam questões de caráter social, ambiental e econômico.
É importante destacar que, para que haja eficácia do sistema, os quantitativos iniciais e os critérios de frequência para a atualização dos indicadores deverão ser levantados e adotados pela Administração responsável junto ao sistema de fiscalização dos serviços de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos.
Quadro 36 - Indicadores de desempenho relacionados aos RCCV.
RCCV
INDICADOR OBSERVAÇÕES
Percentual da população atendida pelo sistema de coleta de RCCV.
Massa de RCCV per capita/ano em relação à pop. Urbana.
Quantidade de URPV e Pontos Limpos e Postos de Descarga de Entulho disponíveis para o recebimento e coleta dos resíduos de RCCV.
Identificação do peso dos RCCV (t/dia), (t/mês).
Indicará o peso anual dos resíduos coletados. Processo de pesagem ou estimativa do peso dos resíduos a ser implantada no municípios/área metropolitana e Colar.
Identificação do volume dos RCCV (m3/dia)
(m3/mês).
Indicará o volume anual dos resíduos coletados. Processo de pesagem ou estimativa do peso dos resíduos a ser implantado nos municípios/área metropolitana e Colar.
Composição física dos resíduos/gravimetria (representa o percentual de cada tipologia: (Volumosos/ RCC/ outros) em relação ao peso e ao volume total.
Para utilização deste indicador, deverá ser implantado o processo de gravimetria nos municípios/área metropolitana e Colar.
Percentual de resíduos beneficiados por meio do processo de reciclagem.
Percentual de resíduos encaminhados à destinação final em aterro sanitário.
Fonte: Elaboração própria. Consórcio IDP – FR, 2015.
Quadro 37 - Indicadores de desempenho relacionados com as instalações de disposição final de RCCV.
Instalação de disposição final de RCCV
Indicador Observações
Identificação do peso dos RCCV (t/dia), (t/mês)
recebidos. Indicará o peso anual dos resíduos recebidos. Consumo energético absoluto (kW h/ano) e relativo
(kW h/ano/toneladas ano tratados).
Consumo de água absoluto (m3/ ano) e relativo (m3/
ano /toneladas ano tratadas).
Peso e volume coletado absoluto e relativo de materiais recicláveis: madeira, plásticos, metais, concreto, telhas, tijolos, asfalto, outros.
Percentual de resíduos beneficiados por meio do processo de reciclagem.
Percentual de resíduos encaminhados à destinação final em aterro de RCCV.
Percentual de resíduos encaminhados à destinação final em aterro sanitário.
Custo absoluto (reais/ano) e relativo reais/ano/toneladas tratados).
7.1.1 Proposta de programa para o monitoramento dos indicadores
A coleta, sistematização de dados, sua organização e classificação conforme importância e confidencialidade bem como a disponibilização de indicadores capazes de interpretar a realidade facilitam o monitoramento, a fiscalização e a avaliação da eficiência da gestão e gerenciamento de resíduos nos diversos níveis, inclusive dos sistemas de logística reversa implantados ou ainda por implantar.
O monitoramento é uma atividade destinada a identificar de maneira sistemática a aplicação e o desempenho de um sistema com a finalidade de introduzir os ajustes ou modificações pertinentes para poder atingir os resultados definidos
Dessa maneira, o monitoramento permite analisar o desenvolvimento e propor ações que precisam ser tomadas para atingir os objetivos e identificar os êxitos ou fracassos reais ou potenciais o quanto antes, permitindo fazer os ajustes necessários para a correta execução do processo.
O processo de monitoramento é cíclico, ou seja, se repete continuamente em função das diferentes ações, desde a coleta de dados, até as intervenções de retroalimentação.
Figura 39 - Ciclo de monitoramento.
Fonte: Elaboração própria, Consórcio IDP-FR, 2015.
A seguir, serão apresentadas uma lista de ações prévias à definição de um programa de monitoramento:
7.1.1.1 Criação de um cadastro único
Geradores de RCCV.
Coletores/transportadores de RCCV.
Instalações de tratamento de RCCV, por tipologia.
Definição dos dados a coletar/registrar por cada um dos agentes. Definição dos registros em formato papel e/ou digital a preencher.
COLETA DE INFORMAÇÃO
COMPARAÇÃO DO NÍVEL DE DESEMPENHO
ESPERADO
DECISÃO SOBRE AS AÇÕES CORRETIVAS OU DE RETROALIMENTAÇÃO IMPLANTAÇÃO DE AÇÕES
CORRETIVAS OU DE RETROALIMENTAÇÃO
Criação de um sistema de registro para toda RMBH e CM, para a gestão e gerenciamento de RCCV.
Definição dos indicadores empregados.
Criação de um sistema estatístico para geração de dados e de um sistema de informação sobre RCCV disponível a todos os agentes envolvidos.
7.1.1.2 Conteúdo do programa de monitoramento
Coleta e registro dos objetivos definidos anualmente pela Administração competente.
Coleta contínua de dados do gerenciamento de RCCV. Revisões trimestrais da aplicabilidade dos dados. Resolução de incidências.
Revisão anual dos dados obtidos e dos resultados da aplicação dos indicadores. Revisão anual dos objetivos e metas atingidos.