Metodologia do Projeto Promos

Conforme afirmam Caporalli e Volker (2004), a filosofia básica da metodologia apresentada pelo Projeto Promos parte do princípio de que existem diversos caminhos para se promover o desenvolvimento de um Arranjo Produtivo Local. No entanto, esta metodologia em particular fundamenta-se em três grandes eixos de atuação que são vistos como linhas simultâneas e convergentes de trabalho.

Diferentemente de uma metodologia etapista, onde as ações são desenvolvidas considerando um percurso único no tempo, com momentos sucessivos e organizados dentro de uma certa lógica, a metodologia do Promos se caracteriza como do tipo matricial. Esse tipo de metodologia pressupõe que, em função da complexidade do objeto de estudo, faz-se necessário primeiro compreender as suas várias lógicas. A partir daí, são definidos os eixos de atuação para, em seguida, trabalhar toda a multiplicidade de ações, projetos, metas e dinâmicas que se aproximam do foco de cada um deles.

Os eixos de atuação definidos pelo Promos foram:

 Eixo 1: Dinâmica de distrito;

 Eixo 2: Desenvolvimento empresarial e organização da produção;  Eixo 3: Informação e acesso a mercados.

De acordo com Caporalli e Volker (2004), a intensidade de trabalho a ser desenvolvido em cada eixo, pode e deve variar de acordo com o planejamento, os diagnósticos realizados pelos executores do programa e a demanda sinalizada pelos agentes locais. São esses fatores que determinarão quais atividades serão desenvolvidas em cada APL. Sendo assim, é de responsabilidade da equipe do projeto, juntamente com a governança local, definir quais os eixos que estão menos desenvolvidos e necessitam ser priorizados.

Dessa forma, percebe-se que os três eixos possuem atividades, ações e processos, com tempos diferentes e, portanto, necessitam ser trabalhados simultaneamente, mas de formas distintas.

Figura 3 — Eixos de atuação do projeto Promos/Sebrae

Fonte: Caporalli e Volker (2004).

A figura 3 demonstra a ligação entre os três eixos definidos como focos de atuação do projeto, onde os objetivos específicos definidos para cada resultam em um conjunto de ações apropriadas ao cumprimento de metas estabelecidas e específicas também para cada um dos eixos, evidentemente, em sinergia com os objetivos macros do projeto.

2.4.1.1 Eixo 1: Dinâmica de Distrito

No eixo Dinâmica de Distrito são desenvolvidas ações com o objetivo de desenvolver o setor econômico de forma ampla, atingindo o contexto social e institucional do território onde o APL está inserido. Instituições que atuam em áreas como formação e desenvolvimento de mão-de-obra, regulação da base legal das empresas, sociedade civil organizada, agentes financeiros, poder público, de uma forma geral, todos deverão estar envolvidos de alguma maneira, contribuindo para o desenvolvimento da região com aquilo que lhe for pertinente. Basicamente, as ações desenvolvidas nesse eixo buscam a interação social dos diversos agentes que, de alguma forma, estão ligados com o APL em questão.

Caporalli e Volker (2004) associam à esse eixo o tema da boa governança aonde deverão ser desenvolvidas ações para (1) elevar o nível de qualidade das lideranças empresariais, políticas, sindicais, bem como a sua relação com os problemas comuns à maioria das empresas; (2) construção de centros de conhecimento do tipo tecnológicos

prestadores de serviços responsáveis por núcleos de pesquisa e desenvolvimento (P&D) e capacitação de recursos humanos; (3) gestão dos recursos naturais, conscientizando os empresários acerca da qualidade ambiental, garantindo que a atividade produtiva não afetará o meio ambiente; (4) o desenvolvimento de comportamento solidário e de confiança mútua para superação dos problemas sociais; e (5) construção de atitudes positivas visando o desenvolvimento técnico, tecnológico e econômico.

Ainda segundo os autores, o trabalho nesse eixo garante conteúdo institucional ao Programa através da criação de um Fórum Distrital de gestão do arranjo. Esse fórum, aonde participariam representantes dos empresários, do poder público, de entidades de classe, ONGs, e demais instituições representativas da região, possibilita construir, paulatinamente, uma consciência coletiva para o reconhecimento do APL definindo a importância e atuação dos diversos atores envolvidos, fomentando a organização e definindo os critérios e as rotinas de participação de cada um.

Para os autores, o planejamento participativo através do fórum é o principal instrumento social para o desenvolvimento do APL.

2.4.1.2 Eixo 2: Desenvolvimento Empresarial e Organização da Produção

O eixo Desenvolvimento Empresarial e Organização da Produção abrange todos os assuntos relacionados à produção e à produtividade das empresas, tanto em termos quantitativos quanto qualitativos. Nesse eixo são trabalhadas as questões da eficiência tecnológica, da qualidade, do design e da logística, requisitos essenciais às políticas de qualidade e custos que, por sua vez, representam uma estratégia de crescimento de mercado. Trabalhar esse eixo é trabalhar a gestão das empresas em sua forma mais ampla, abrangendo áreas como custos, recursos humanos, produção, fluxo de caixa, tecnologia e finanças, entre outras.

Para Caporalli e Volker (2004) há ainda a questão do fomento à produção cooperativa. Para os autores, esta é uma condição essencial para o desenvolvimento do APL. Essa linha de ação dinamiza a relação entre gestão, cooperação e competitividade, assegurando o crescimento da empresa e a sustentabilidade da região. Dessa forma, a produção cooperativa permite a utilização conjunta de insumos, tecnologias, inovações em

2.4.1.3 Eixo 3: Informação e Acesso a Mercados

O eixo Informação e Acesso a Mercados abrange tudo aquilo que está relacionado com o processo de venda não apenas de cada empresa em particular mas, principalmente, no processo coletivo. Dessa forma, faz-se necessário conhecer com maiores detalhes: (1) o mercado consumidor, (2) os padrões de qualidade praticados e os serviços pós-venda oferecidos pelas empresas integrantes do APL, e (3) o mercado concorrente.

Para os autores, trabalhar esse eixo significa aperfeiçoar, continuamente, o conhecimento sobre tudo aquilo que está fora do arranjo e que representa o objetivo final de toda e qualquer empresa que é vender a produção.