O Funcionamento do Conselho Gestor (Anexo II)

A composição do Conselho Gestor somente ocorreu em junho de 2011. Sua origem, contudo, é muito controversa. De acordo com Alonso Lopez158, da SEHAB, ele se formou por orientação do Secretário de SMDU (Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano), Miguel Bucalem. Entretanto, de acordo com Paula Ribas159, o Conselho surgiu como fruto de PXLWD LQGLJQDomR GRV PRUDGRUHV )RL XPD VXFHVVmR GHODV FXMR HVWRSLP IRL R ³IODJUD´ GD reunião entre a Prefeitura e os comerciantes, momento em que os moradores passaram a reivindicar a participação nas reuniões e a institucionalização da participação, para respeito às garantias mínimas. Diversos obstáculos foram enfrentados para a criação deste conselho.

Logo no início de seu funcionamento foi realizada reunião para prestar esclarecimentos sobre a forma de constituição e a estrutura do Conselho Gestor de ZEIS, bem como a forma de escolha dos componentes:

(...) representante da Secretaria Municipal de Habitação (SEHAB) explicou como poderá ser realizada a escolha dos componentes do Conselho Gestor de ZEIS e apresentou quatro possibilidades a serem escolhidas pela população através de eleições: Primeira: 03 (três) representantes do Poder Público e 03 (três) moradores da área ZEIS representando a Sociedade Civil; Segunda: 03 (três) representantes do Poder Público e 02 (dois) moradores e 01 (uma) associação, representando a Sociedade Civil; Terceira: 03 (três) representantes do Poder Público e 02 (duas) associações e 01 (um) morador, representando a Sociedade Civil; Quarta: 03 (três) representantes do Poder Público e 03 (três) associações, representando a Sociedade Civil.160

156_{Morador da Comunidade do Moinho, em entrevista concedida para este trabalho em 20 de julho de 2012.} 157_{Também neste espírito de facilitar o fluxo de informações, os membros da associação elaboraram um jornal}

com notícias do bairro e das reuniões, além do blog Apropriação da Luz, buscando manter sempre aberto o canal de comunicação com os ocupantes do bairro.

158_{Conforme entrevista concedida para este trabalho.} 159_{De acordo com entrevista concedida para este trabalho.}

(PUD]mRGDGLYHUVLGDGHGHLQWHUHVVHVFRQWHPSODGDSHORJUXSR³6RFLHGDGH&LYLO´TXH engloba moradores, havendo inquilinos e proprietários e comerciantes, seus representantes pleitearam aumento das cadeiras. Mesmo com a preocupação de se reservar uma cadeira para os inquilinos, eles não se interessaram pela participação como membro do conselho, então a vaga foi repassada aos proprietários. Hoje o Conselho Gestor está composto por: 4 (quatro) representantes dos proprietários, escolhidos por eleição, 4 (quatro) para as associações de moradores, escolhidas por consenso ± média de uma cadeira pra quatro associações - e outras 8 (oito) cadeiras são da Prefeitura, de acordo com informações de Paula Ribas, presidente da AMOALUZ.161

Inicialmente, como é um primeiro canal de comunicação direta entre Poder Público e Sociedade Civil, muitas demandas são levadas para lá, então a SEHAB esclarece que:

(...) o foco do Conselho Gestor será a questão da Habitação, no caso da ZEIS nas Habitações de Interesse Social (HIS) e as Habitações de Mercado Popular (HMP), Saúde, Educação e Assistência Social, em vista dos equipamentos propostos para esta área, bem como a construção de um Plano de Urbanização e a fiscalização de sua implementação.162

A tarefa principal do conselho seria discutir o Plano Urbanístico da ZEIS, os conselheiros têm mandato de 2 (dois) anos e a responsabilidade, compromisso e GLVSRQLELOLGDGH GH KRUiULR SDUD SDUWLFLSDomR QDV UHXQL}HV´.163 _{Mesmo que aparentemente}

esclarecidas as funções do conselho, para a maioria dos membros era a primeira participação num espaço público, e muitos demonstravam dificuldade para compreender a complexidade do processo.

No início, grande parte do debate se centrava na representatividade pelas associações e pelos movimentos indicados. Muitos questionaram a paridade do conselho e seu poder GHFLVyULRVREUHLVVR³5epresentante da SEHAB esclarece que o Conselho será paritário e o poder decisório será nos primeiros dois anos do Poder Público e nos outros dois anos da 6RFLHGDGH&LYLOVHJXLQGRDVVLPDRORQJRGRVDQRV´.164

O regimento interno, após ser muito debatido, é aprovado pelo conselho. Uma das reivindicações era para que nos momentos de votação fosse garantida a paridade dos atores presentes. Foram incluídas como competências dos conselheiros a responsabilidade por

161_{Entrevista concedida em 20 de julho de 2012.}

162_{Ata da reunião do Conselho Gestor da Nova Luz, realizada em 24 de maio de 2011.} 163_{Ata reunião Conselho Gestor dia 07 de junho de 2012.}

acompanhar e fiscalizar a implementação do Plano de Urbanização, bem como ficou definido que as reuniões deveriam ser convocadas com três dias de antecedência.

Algumas vezes foi pleiteado que as reuniões fossem feitas dentro do polígono da ZEIS, porém essas solicitações não foram atendidas, e permanecem ocorrendo no Edifício Martinelli, prédio onde se situa a SEHAB.

Alguns conselheiros da Sociedade Civil passaram a demonstrar insatisfação com relação à ata resumida das reuniões, por não verem contempladas de forma extensiva, suas manifestações:

Eu só queria salientar, do item 32 ao 43 eu fiz duas observações e não constam essas observações que foram feitas. Então eu gostaria que depois, da gravação, fossem recuperadas e colocadas essas colocações minhas.

(...)

Eu acho que nós devemos avançar, já que a gente entende que não pode ser alterada a fala da pessoa, só precisamos sim, que a ata saia na sua integridade, com o nosso nome e fala de todo mundo para que não haja esses...mas vamos continuar, se não a gente não vai fazer em tempo hábil.165

Assim, a saída encontrada foi passar a fazer a transcrição das atas, o que evitaria este problema:

Está, a gente coloca que podemos analisar essa transcrição novamente e trazer os itens do Robson, mas eu queria falar uma coisa. Vamos decidir, já, a gente não fazer mais resumo de ata, paciência. A gente passa para vocês a transcrição na íntegra e ai é mais página para ler, mas enfim. Vamos fazer assim, porque ai não tem filtro, não tem nada.

(...)

A gente fez um teste - estou entendendo isto como um teste - não deu muito certo, é a segunda vez que a gente faz a ata desse jeito, vamos avançar. Teste número 2 a gente passa a ata com a transcrição completa, se der certo, a gente continua, se não der certo, de novo, a gente modifica. Vamos pular.166

Este fato é muito emblemático, pois pode significar diversas questões: o desconhecimento da sistemática de elaboração sintética de uma ata, mas também pode representar a desconfiança que a Sociedade Civil deposita no Poder Público, tendo a necessidade de que tudo esteja escrito documentalmente para que se sintam seguros. Esta demonstração será vista por várias vezes ao longo deste estudo de caso, a necessidade de documentação formal do que se fala, exigência tanto por parte da Sociedade Civil quanto do Poder Público.

165_{Manifestação de Robson , representante do Movimento População de Rua, conselheiro.}

A prática de aprovação das atas das reuniões anteriores, que deveria ser procedimento corriqueiro, é lento, demorado, e isso ocorre pela confusão que alguns fazem sobre o conceito GHVH³DSURYDUDDWD´DOJXQVQmRFRQVHJXHPFRPSUHHQGHUTXHpDPHUDUDWLILFDomRGRTXHIRL debatido, entendem que é concordar com as propostas apresentadas, e por isso criam obstáculos para sua aprovação. Além disso, as reuniões em geral têm longa duração, muito tempo é despendido com alguns debates repetitivos, e nesse sentido o secretário geral esclarece167_:

(...) é um processo de a gente ir se educando, lógico que a gente tem feito algumas reuniões muito extensas de 3 horas, 3 horas e meia, 4 horas. A gente tem que buscar atingir a nossa meta que é uma hora e meia, mas como a gente está apreendendo a conviver com tudo isso, e a gente levou para aprovar uma ata, que é coisa que em conselhos que já estão instituídos é coisa de 10 minutos, 15 minutos, acho que a gente poderia alongar pelo menos uma meia hora para poder olhar com mais cuidado a discussão do tema de hoje.168