O Município Doutor Maurício Cardoso

A região noroeste do estado do RS possui 15% da superfície estadual e 108 municípios. Doutor Maurício Cardoso é um dos municípios situado na divisa do Brasil com a Argentina, com área territorial de 257km2 para uma população estimada de 5.154 habitantes (metade reside na zona urbana) com densidade demográfica de 20,05 habitantes por km2 (IBGE, 2016).

A formação social que deu origem a cidade é composta por imigrantes europeus e seus descendentes além de caboclos e negros. O processo de colonização teve início na década de 1920 decorrente das migrações internas e na década de 1930 com os imigrantes europeus. A colonização provocou rápida expansão produtiva em virtude da fertilidade das terras para produção de alimentos (FREDDO et al., 2010).

A cidade mantém sua base econômica na produção agropecuária decorrente das atividades desenvolvidos por pequenos agricultores em sistema de produção familiar. O município possui potencial turístico por estar na região ribeirinha ao rio Uruguai onde estão localizados os balneários Ilhas do Chafariz e Londero que atraem centenas de visitantes durante o verão (FREDDO et al., 2010).

Sobre o desenvolvimento socioeconômico e educacional, a seguir apresenta-se o índice Firjan, o qual foi inspirado no Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) da ONU e avalia emprego/renda, educação e saúde em nível municipal. O referido índice indica também o número de empregos com carteira assinada e direitos garantidos, educação de qualidade, crianças nas creches, professores com ensino superior, número de consultas pré-natal, etc.

Com base na Figura 3, observa-se que o índice Firjan de Doutor Maurício Cardoso, em 2013, era de 0,7434 que o posiciona no nível de município de desenvolvimento moderado. Porém, no quesito educação, o índice é de 0,8073, ou seja, município com alto desenvolvimento. O índice que reposiciona o município num nível de desenvolvimento moderado é 0,5333 no quesito “emprego e renda”.

Figura 3 – IFDM de Doutor Maurício Cardoso Ano Base 2013.

Legenda: Vermelho = baixo desenvolvimento, amarelo = desenvolvimento regular, azul = desenvolvimento moderado, azul escuro = alto desenvolvimento.

Fonte: Elaborado pelo autor a partir dos dados divulgados pelo FIRJAN.

No ranking estadual do índice Firjan de desenvolvimento o primeiro lugar é ocupado por Lajeado com índice de 0,8813. Da região noroeste, o primeiro município a aparecer na lista é Santa Rosa (10º lugar), com avaliação de 0,8519. A tabela 1 apresenta estes dados.

Tabela 2 – Ranking estadual FIRJAN em 2013. Nacional Estadual IFDM

Consolidado UF Município 13º 1º 0.8813 RS Lajeado 19º 2º 0.8758 RS Arroio do Meio 31º 3º 0.8673 RS Westfalia 33º 4º 0.8666 RS Panambi 50º 5º 0.8613 RS Bento Gonçalves 56º 6º 0.8590 RS Ibirubá 65º 7º 0.8571 RS Marau 78º 8º 0.8535 RS Paraí 79º 9º 0.8532 RS Campo Bom 83º 10º 0.8519 RS Santa Rosa

1195o 188o 037434 RS Doutor Maurício Cardoso

A diferença no IFDM entre o município primeiro colocado (Lajeado) e Doutor Maurício Cardoso é de 0,1319. Lajeado é uma cidade situada próxima a região metropolitana de Porto Alegre e tem 78.486 habitantes (IBGE, 2015), possui universidades e diversas empresas e indústrias de médio e grande porte e, por isso, sua vantagem no índice de emprego e renda deve-se ao fato de que Doutor Maurício Cardoso está distante cerca de 550 Km da capital do Estado.

Em comparação com Santa Rosa, primeiro município da região noroeste do RS a aparecer no ranking estadual (10 º lugar) e fica a 50 km de distância de Doutor Maurício Cardoso, a distância é menor (0,1085). Santa Rosa é o maior município da região noroeste com cerca de 68.587 habitantes (IBGE, 2015) e possui empresas do setor metal mecânico. Doutor Maurício Cardoso está na 188ª colocação no índice FIRJAN em nível estadual e em 1195º lugar em nível nacional. Observa-se que municípios com maior população possuem instaladas empresas ou indústrias que geram emprego e renda para as cidades. Por outro lado, pequenos municípios têm dificuldade de atrair organizações, especialmente Doutor Maurício Cardoso, devido a sua posição geográfica, pois fica longe da capital e não possui travessia via ponte ou balsa para chegar à Argentina.

O panorama estadual mostra que quase metade dos municípios do RS possui desenvolvimento moderado, com índice entre 0,7 e 0,8, grupo no qual se encontra Doutor Maurício Cardoso. Apenas 14,3% dos municípios gaúchas estão com desenvolvimento alto, entre 0,8 e 0,9. A figura 4 apresenta estes resultados e permite observar a prevalência de municípios em desenvolvimento moderado (82,1%) e nenhum município gaúcho encontra-se em baixo desenvolvimento.

Legenda: Vermelho = baixo desenvolvimento, amarelo = desenvolvimento regular, azul = desenvolvimento moderado, azul escuro = alto desenvolvimento.

Fonte: Elaborado pelo autor a partir dos dados divulgados pelo FIRJAN.

Em nível nacional, apenas 7,7% das cidades apresentam alto desenvolvimento. No nível de desenvolvimento em que se encontra Doutor Maurício Cardoso estão 28,4% dos municípios do Brasil. A maior parte das cidades brasileiras está com índice de desenvolvimento municipal entre 0,6 e 0,7 (desenvolvimento moderado). No entanto, no Rio Grande do Sul, não há municípios com nível baixo de desenvolvimento. A figura 5 apresenta a distribuição dos municípios do Brasil.

Legenda: Vermelho = baixo desenvolvimento, amarelo = desenvolvimento regular, azul = desenvolvimento moderado, azul escuro = alto desenvolvimento.

Fonte: Elaborado pelo autor a partir dos dados divulgados pelo FIRJAN.

Doutor Maurício Cardoso apresenta evolução no índice FIRJAN desde que este começou a ser divulgado, exceto em 2008, conforme consta na figura 6. Os índices de desenvolvimento de educação, saúde e emprego e renda não apresentam o mesmo comportamento no período analisado (2005-2013). Enquanto educação apresenta um índice de crescimento constante, saúde e emprego e renda apresentam oscilação alternando períodos de baixo, moderado e alto desenvolvimento.

Legenda: Vermelho = baixo desenvolvimento, amarelo = desenvolvimento regular, azul = desenvolvimento moderado, azul escuro = alto desenvolvimento.

Fonte: Elaborado pelo autor a partir dos dados divulgados pelo FIRJAN.

Outro indicador que avalia a situação socioeconômica é o Índice de Desenvolvimento Socioeconômico (Idese), elaborado em parceria entre o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) e a Fundação de Economia e Estatística (FEE). Para compor a nota, são analisados quesitos como educação, renda e saúde. A última divulgação do índice é de 2013 e o Estado do RS atingiu 0,747 nesta avaliação. Desde 2007, o Estado apresenta crescimento no Idese com média de 1,1% ao ano (FEE, 2016; IBGE, 2016).

Os municípios mais bem colocados no Idese no RS são Carlos Barbosa, com 0,8818, Água Santa com 0,8676 e Nova Bassano com 0,8656. Doutor Maurício Cardoso ocupa a 221ª posição com índice 0,7419 com diferença de 0,1399 para a cidade mais bem colocada. O primeiro município da região noroeste do RS no ranking é Horizontina com 0,8316 (FEE, 2016; IBGE, 2016). Observa-se que no Idese, as cidades com maior destaque no RS e região noroeste, possuem população inferior a 30.000 habitantes. Cidades de pequeno e médio porte proporcionam qualidade de vida aos seus cidadãos oferendo educação de qualidade, atenção básica em saúde e menores índices de violência e stress com mobilidade urbana.

A cidade de Doutor Maurício Cardoso apresenta crescimento no Idese desde 2008 quando o índice foi de 0,685. Nos anos seguintes foi de 0,690; 0,699; 0,726; 0,735 até chegar em 0,7419 em 2013. Observa-se que houve declínio em 2008 quando comparado com o ano anterior (0,691 em 2007 e 0,685 em 2008). Este fato ocorreu em quase todos os municípios da região noroeste, inclusive em Horizontina, que lidera o ranking em nível regional. Essa redução foi consequência da grave crise econômica que afetou principalmente o setor agrícola, principal atividade econômica da região noroeste do RS.

O Idese no quesito educação em Doutor Maurício Cardoso apresenta oscilações entre 2007 e 2013. Os índices, tanto para educação quanto para educação no ensino fundamental

séries iniciais são de 0,726 colocando o município na 177ª posição no ranking estadual que é liderado pela cidade de Nova Petrópolis na região serrana. O município melhor colocado na região noroeste é Tucunduva com índice de 0,8314, ocupando a 4ª colocação no estado. Neste indicador, observa-se a posição intermediária de Doutor Maurício Cardoso em virtude do leve recuo que o índice teve entre 2012 e 2013 em educação. A queda não foi acentuada porque no mesmo período houve uma melhora significativa no índice das séries iniciais se comparado com o recuo na educação. A figura 7 apresenta o gráfico do Idese para a educação em Doutor Maurício Cardoso.

Figura 7 – Evolução do Idese Educação em Doutor Maurício Cardoso.

Fonte: Elaborado pelo autor a partir dos dados divulgados pela FEE e IBGE, 2016.

Um dos principais indicadores de educação é o IDEB, Índice de Desenvolvimento da Educação Básica foi criado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP) para unir o fluxo escolar e a média de desempenho nas avaliações. O indicador é calculado a cada dois anos através dos dados de aprovação escolar oriundas do censo escolar e médias de desempenho nas avaliações do Inep (para os Estados) e pela prova Brasil (municípios). A figura 8 mostra o IDEB de Doutor Maurício Cardoso.

Figura 8 – Evolução do IDEB em Doutor Maurício Cardoso. 0,600 0,620 0,640 0,660 0,680 0,700 0,720 0,740 0,760 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Nota: O município não teve o IDEB divulgado em 2011 porque descumpriu alguns dos requisitos, razão pela qual há uma lacuna na linha azul.

Fonte: Elaborado pelo autor a partir dos dados divulgados pelo INEP, 2016.

O índice foi divulgado em setembro de 2016 e Doutor Maurício Cardoso alcançou a nota de 5.7, sendo 0.6 pontos a mais do que a meta projetada. É possível constatar também que em 2007, 2009, 2013 e 2015 a cidade atingiu a meta projetada, porém, em 2015 obteve uma média abaixo da última avaliação, realizada em 2013.

A nota do IDEB em 2015 coloca Doutor Maurício Cardoso na 217ª posição em nível estadual. O ranking é liderado por Campinas do Sul com avaliação 7.8, sendo 1.2 pontos acima da meta projetada. O município de Tucunduva, 8º colocado, é o melhor classificado da região noroeste com nota 7.3. As metas são estipuladas conforme a realidade dos municípios, desta maneira, torna-se um parâmetro importante analisar a diferença entre a nota alcançada e a meta desejada pelas cidades. Sob este olhar, em um comparativo entre Doutor Maurício Cardoso e Tucunduva observa-se que esta diferença no índice é de apenas 0.1 pontos.

O Município de Doutor Maurício Cardoso caracteriza-se por realizar investimentos em tecnologia da informação, sendo referência para outras cidades na região nesta área. O Secretário de Administração e Fazenda, Nelson Nuske explica, demonstrando orgulho, que “O município sempre foi inovador com relação à tecnologia da informação e sempre teve um destaque em nível regional. Por causa do passado surgiu a proposta com o objetivo de avançar com a tecnologia buscando o conhecimento de uma forma diferente”. Quando o secretário fala do passado, refere-se a implementação do projeto PEMAT em 2005, no qual foi realizada a instalação de fibra óptica para interligar todos os prédios públicos municipais. Desta

0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Ideb Meta

maneira, o trabalho ficou menos burocrático e as demandas dos cidadãos passaram a ser atendidas com maior facilidade.

Com este pensamento dos administradores públicos, Doutor Maurício Cardoso garante que o índice de desenvolvimento em educação permaneça em nível mais elevado do que em saúde, emprego e renda, como mostra o quadro 2.

Quadro 2 – Índices de desenvolvimento de Doutor Maurício Cardoso.

Indicador Nota Conceito

Índice FIRJAN de desenvolvimento municipal 0,7434 Desenvolvimento moderado

FIRJAN Educação 0,8073 Alto desenvolvimento

FIRJAN Saúde 0,8898 Alto desenvolvimento

FIRJAN Emprego e Renda 0,5333 Desenvolvimento regular

Idese 0,7519 Desenvolvimento moderado

Idese Educação 0,7260 Desenvolvimento moderado

IDEB 5,7000 Desenvolvimento moderado

Fonte: Elaborado pelo autor, 2016.

Os indicadores de desenvolvimento do município, em sua maioria, estão dentro da média nacional e estadual. A localização geográfica que deixa a cidade longe de grandes centros prejudica a instalação de indústrias para melhorar os índices de emprego e renda. Por outro lado, os índices de educação estão bons e se forem melhorados a partir da política pública de concessão de uso de tablets, poderá atrair investimentos de organizações em virtude da qualificação da mão de obra decorrente da boa instrução dos habitantes.