1934-2015 Etapa da Educação
5.2 O S L IMITES E TÁRIOS EM G ERAL
O estabelecimento de uma idade específica para adquirir um direito ou obrigação acontece em diversos âmbitos da vida humana, tanto em relação à educação escolar, quanto em outros setores. Pode-se verificar abaixo que a maior parte dos limites etários é demarcada com o dia em que a pessoa completa a referida idade, como, por exemplo, a
51 Resolução SEEMG n. 469/2003. 52 Resolução SEEMG n. 1.086/2008. 53 Resolução SEEMG n. 1.590/2010.
54 Lei Estadual n. 20.817, publicada em 30/07/2013.
55 Lei Estadual n. 16.049, de 19/02/2009.
legislação eleitoral, que considera eleitores os brasileiros maiores de 18 anos que se alistarem na forma da lei.57
Estas regras normatizadoras são estabelecidas para manter a necessária ordem social e a maior parte delas não é sequer questionada.
Para citar apenas alguns outros exemplos, o Estatuto do Idoso58 regula e assegura direitos às pessoas com idade igual ou superior a 60 anos; para doação de sangue, entre outras regras, é necessário ter entre 16 e 69 anos (http://www.prosangue.sp.gov.br/artigos/requisitos_basicos_para_doacao); para a aposentadoria, entre outras regras, têm direito, por idade, os trabalhadores urbanos a partir dos 65 anos para os homens e a partir dos 60 anos de idade para as mulheres (http://agencia.previdencia.gov.br/e-aps/servico/341); para obtenção da carteira nacional de habilitação, exige-se ser penalmente imputável59, ou seja, ter, no mínimo, 18 anos de idade60; e, ainda, ter completado uma idade específica é requerido para o ingresso e para a saída no serviço público61; ingresso na carreira militar62; ingresso no trabalho laboral63; acesso de menores a bebidas e cigarros64.
O Estatuto da Criança e do Adolescente define juridicamente as idades correspondentes a cada um dos períodos do desenvolvimento humano e dispõe que apenas aos 12 anos completos surge, legalmente, a adolescência e seus direitos e responsabilidades específicas.
Temos assegurados na CF os direitos previdenciários, que também adotam critérios etários (artigo 201, §7º, II) e estabelecem que é vedado o trabalho aos menores de 16 anos, fixando idade mínima de 14 anos para programas de aprendizagem profissional.
Na área da educação, tem-se diversos limites de idade estabelecidos na LDB e regulamentados em resoluções e em pareceres do CNE:
57 Lei n. 4.737, de 15 de julho de 1965. 58 Lei n. 10.741, de 1º de outubro de 2003.
59 Artigo 228 da Constituição Federal do Brasil de 1988. 60 Conf. Código de Trânsito Brasileiro.
61 Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios a aposentadoria é compulsória aos 70 anos de idade. (Inciso I, art. 40, CF/88)
62 O Estatuto da Polícia Militar do Estado de Minas Gerais (Lei nº. 5.301/69) dispõe em seu art. 5º, IV, que para ingresso nas instituições militares estaduais deve o candidato possuir entre 18 e 30 anos de idade na data da inclusão.
63 Proibição de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos. (Art.7º, XXXIII da CF/88)
64 É proibida a venda à criança ou ao adolescente de bebidas alcoólicas e produtos cujos componentes possam causar dependência física ou psíquica ainda que por utilização indevida. (Incisos II e III, Art. 81, Lei 8.069/90)
Para a matrícula em exames supletivos, estes limites encontram-se no § 1º, incisos I e II do Art. 38 da LDB:
§ 1º Os exames a que se refere este artigo realizar-se-ão:
I - no nível de conclusão do ensino fundamental, para os maiores de quinze
anos;
II - no nível de conclusão do ensino médio, para os maiores de dezoito anos (BRASIL, 1996). (Grifos nossos).
Para a matrícula na modalidade Ensino a Distância, estão estabelecidos no Inciso II, do Art. 9º da Resol. CNE/CEB n. 03/2010:
II - a idade mínima para o desenvolvimento da EJA com mediação da EAD será a mesma estabelecida para a EJA presencial: 15 (quinze) anos completos para o segundo segmento do Ensino Fundamental e 18 (dezoito) anos completos para o Ensino Médio (BRASIL, 2010a). (Grifos nossos).
As orientações para matrícula em cursos de Educação de Jovens e Adultos – ensino fundamental ou ensino médio – ou de Educação Profissional Técnica de Nível Médio, na modalidade EAD, encontram-se no Parecer CNE/CEB n. 12/2012:
A idade mínima para ingresso em cursos de Educação de Jovens e Adultos ou de Educação Profissional Técnica de Nível Médio, na modalidade EAD, deverá ser a de 18 (dezoito) anos completos, inclusive para o caso da EJA na etapa do Ensino Fundamental (BRASIL, 2012b). (Grifos nossos).
Temos ainda na LDB inúmeros outros direitos e deveres atrelados a critérios objetivos de idade:
Art.4º - O dever do Estado com educação escolar pública será efetivado mediante a garantia de:
I - educação básica obrigatória e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete)
anos de idade, organizada da seguinte forma: (Redação dada pela Lei nº 12.796,
de 2013)
a) pré-escola; (Incluído pela Lei nº 12.796, de 2013)
b) ensino fundamental; (Incluído pela Lei nº 12.796, de 2013) c) ensino médio; (Incluído pela Lei nº 12.796, de 2013)
II - educação infantil gratuita às crianças de até 5 (cinco) anos de idade; (...)
X – vaga na escola pública de educação infantil ou de ensino fundamental mais próxima de sua residência a toda criança a partir do dia em que completar 4
(quatro) anos de idade. (Incluído pela Lei nº 11.700, de 2008)
Art. 6º - É dever dos pais ou responsáveis efetuar a matrícula dos menores, a
partir dos seis anos de idade, no ensino fundamental. (Redação dada pela Lei
nº 12.796, de 2013)
Art. 29 – A educação infantil, primeira etapa da educação básica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da criança de até 5 (cinco) anos, em seus aspectos físico, psicológico, intelectual e social, complementando a ação da família e da comunidade. (Redação dada pela Lei nº 12.796, de 2013)
Art. 30. A educação infantil será oferecida em:
I - creches, ou entidades equivalentes, para crianças de até três anos de idade; II - pré-escolas, para as crianças de 4 (quatro) a 5 (cinco) anos de idade. (Redação dada pela Lei nº 12.796, de 2013) (BRASIL, 1996). (Grifos nossos).
Em Silva (2012), encontra-se que, no § 4º do art. 10, a Lei nº 11.494/2007 – que regulamentou o FUNDEF – é ainda mais inequívoca a respeito do tema, estabelecendo que, em relação à distribuição dos recursos deste Fundo, o direito à educação infantil será assegurado às crianças até o término do ano letivo em que completarem 6 (seis) anos de idade .
Segundo este mesmo autor,
quando o legislador adota o critério etário de desenvolvimento biológico, psíquico, neurológico, cultural, do sujeito no tempo, o faz exigindo o transcurso completo dos anos, meses, dias, horas que correspondam ao momento estabelecido para a aquisição de determinados direitos e assunção de certas obrigações (SILVA, 2012, p. 9).
Assim, ao fixar, por exemplo, a idade mínima de trinta e cinco anos como condição de elegibilidade para Presidente da República65, ninguém dirá que um dia ou onze meses após completar trinta e quatro anos o interessado já tenha alcançado tal limite etário, ainda que da perspectiva de supostos méritos subjetivos estivesse apto a exercer tal mister SILVA, , p. .
Verifica-se assim que a questão dos limites etários perpassa diversos âmbitos e prolonga-se ao longo da vida. Entretanto, diferentemente das outras limitações etárias, na questão da matrícula, completar a idade de seis anos após a data de corte implica adquirir o direito somente no ano letivo seguinte, pois o acesso se dá uma vez por ano, sendo único para todos os coetâneos, o que acarreta o acesso em diferentes idades precisas. Decorrente dessa diferença, a data de corte para a matrícula tanto na educação infantil quanto no ensino fundamental de nove anos foi objeto de controvérsias e intervenções judiciais nas normatizações que regulam área educacional, considerando-a, em muitas decisões, inconstitucional. Discordando das decisões dos TJs e, portanto, acreditando ser constitucional, o Governador do Estado de Mato Grosso do Sul solicita ao Supremo Tribunal Federal (STF) a declaração de constitucionalidade das resoluções que veremos a seguir.