O PLANO DE AÇÃO HABITACIONAL PARA A REGIÃO NORTE E O DIREITO À CIDADE

O plano de Ação Regional Norte foi elaborado pela equipe técnica da Sehab que atua nessa região. Esse grupo de trabalho foi composto por técnicos dos diferentes setores (Habi e Resolo), e distintas disciplinas (arquitetura e Assistência social), que participaram de todo o processo de construção do plano, do levantamento e cadastramento dos assentamentos, da capacitação técnica, de toda discussão das diretrizes norteadoras do planejamento na Sehab, até a elaboração final dos Planos de Ação Regional (PAR). Portanto, a elaboração do PAR Norte pode ser considerada um processo que se estendeu desde 2005 com as primeiras discussões do Habisp, até a sua conclusão final em 2009.

Para a elaboração do PAR Norte, foram considerados conforme já apontado nos itens anteriores, o histórico da expansão dos assentamentos precários. Assim como nas demais regiões da cidade, houve uma ocupação das periferias por população de menor renda, em busca de alternativas habitacionais mais baratas, justamente onde se encontram os resquícios ambientais da urbanização, de grande importância para a sustentabilidade da metrópole. Essa expansão causou e causa sérios danos para a metrópole, mas principalmente para as famílias moradoras em áreas de risco com pouca infraestrutura, longe dos postos de trabalho e dos equipamentos públicos. Para coibir essa expansão acelerada em direção à Serra da Cantareira, e atender as famílias moradoras em áreas de risco emergenciais, o Plano de Ação Regional Norte buscou aliar-se aos outros setores públicos, para traçar estratégias eficazes de controle. O PAR Norte considerou vários investimentos de ordem estatal para além do município, que interferem no planejamento das ações na Região Norte. Com isso, foram consideradas as diretrizes do PMH referentes ao trabalho integrado no PAI, através da articulação das ações junto às demais secretarias e esferas públicas.

Dentre essas estratégias apresentadas no item 2.2, que expôs as políticas públicas previstas para a Zona Norte, a Sehab destaca as ações conjuntas com a Secretaria do Verde e Meio Ambiente, a Sabesp e a Secretaria das Subprefeituras.

154 A proposição da Sehab, que aponta a bacia hidrográfica como território de referência para a discussão das ações e dos programas habitacionais junto às demais esferas públicas, promoveu a integração entre as ações de urbanização dos assentamentos precários com a implantação das redes de abastecimento, principalmente, de esgotamento sanitário. Realçou-se a parceria junto à Sabesp, cuja meta é a universalização e o tratamento do esgotamento sanitário do município até 2024, conforme foi estabelecido no Plano Municipal de Saneamento. Nesse sentido, os Planos de Ação Regional, incluindo-se o PAR Norte, priorizou as ações nos assentamentos que tinham interferência com as obras de dois programas da Sabesp: o de implantação dos coletores tronco e o de despoluição dos rios e córregos da cidade.

Outra ação conveniente foi a priorização das ações nos assentamentos com incidência de risco R3 e R4 (Alto e Muito Alto); nesse caso, contribuíram muito as ações casadas com a Secretaria das Subprefeituras, responsável pelas ações nessas áreas.

Eliminando-se as questões essenciais da implantação de infraestrutura básica e do risco existente nos assentamentos, o Plano de Ação Regional Norte, no que se refere ao respeito às preexistências estabelecido nas diretrizes macro do Plano Municipal de Habitação, buscou junto às Secretarias Municipais do Verde e Meio Ambiente e da Siurb, a flexibilização das faixas e diretrizes, considerando-se as redes estabelecidas pelos moradores, o grau de consolidação de grande parte das moradias existentes nos assentamentos precários da região, e a escassez de terrenos aptos para provisão habitacional.

Nesse sentido, contribuiu muito a ação integrada para a implantação de parques, equipamentos públicos ou mesmo programas de lazer, tanto nos assentamentos precários como nas áreas em expansão da ocupação. Esse tipo deação coíbe novas invasões.

Com base nos princípios e diretrizes expostos no Plano Municipal de Habitação e no sistema de planejamento adotado pela Sehab, todas as ações e programas habitacionais tomaram como premissa a articulação das ações no território, tendo como unidade de referência a sub-bacia hidrográfica.

155 Com sete subprefeituras, a Região Norte abrange um conjunto de 11 sub- bacias hidrográficas do Alto Tietê, que por sua vez, abarcam o conjunto de 29 micro- bacias. Baseado nesse território, foram traçados 48 Perímetros de Ação Integrada

(PAIs), e mais 153 áreas isoladas60_{, conforme pode ser observado no mapa do}

Plano de Ação Região Norte (ver Figura 2.6).

Nas sete subprefeituras da Divisão Norte, existem 145.965 domicílios localizados nos assentamentos precários (favelas e loteamentos irregulares, empreendimentos habitacionais e núcleos habitacionais a regularizar). A distribuição dos domicílios por tipo de assentamento na Região pode ser observada na Figura 2.5.

Número de Domicílios por Tipo de Assentamento Precário na Região Norte em 2011

Figura 2.5: Número de Domicílios por tipo de assentamento precário na Região Norte em 2011

Fonte: Plano Municipal de Habitação a Experiência de São Paulo/Habisp, PMH, 2011.

60_{Assentamento que está sozinho no território e que não tem relação com nenhum outro}

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Plano de Ação Regional Norte

Figura 2.6 - Mapa Plano de Ação Regional Norte - Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados:

Plano Municipal de Habitação: a experiência de São Paulo/ 2012.

Num primeiro exercício da Sehab de desenho dos PAIs, foram traçados apenas os limites das micro-bacias cruzados com os limites dos assentamentos precários, levando-se em consideração a contribuição desses assentamentos na bacia hidrográfica à qual os assentamentos pertencem.

Dada a extensão territorial e o número de assentamentos precários, foram necessárias algumas subdivisões. Essas subdivisões foram estabelecidas e os PAIs constituídos, de forma a se tornarem aptos a serem priorizados no âmbito da Regional Norte.

No mapa é possível observar os vários Perímetros de Ação Integrada (destacados em preto), dentro das Sub-bacias (destacadas em branco), na maioria, localizados nas áreas mais periféricas da Região. É possível observar também as áreas isoladas, que predominantemente estão localizadas em áreas mais

157 consolidadas e possuem menor escala. Pode-se observar, ainda, os assentamentos irregulares dentro dos PAIs, onde em amarelo estão as favelas, em laranja os loteamentos e,em azul, os núcleos habitacionais.

Pode-se visualizar que alguns PAIs pertencem a mais de uma sub-bacia, o que reforça a relevância da situação fundiária do assentamento em relação às bacias e microbacias hidrográficas.

Existem sub-bacias que extrapolam o limite das subprefeituras e do município de São Paulo, o que evidencia a necessidade do diálogo com os municípios vizinhos no tratamento das questões macros, como é o caso dos PAIs que estão contidos na Sub-bacia do rio Cabuçu de Cima, que faz divisa com o município de Guarulhos.

As primeiras práticas de priorização do PAI resultaram em várias idas e vindas. No exercício do planejamento, com apoio das oficinas de capacitação, a Sehab chegou à melhor forma para representar a priorização dos PAIs. Essa definição se deu com base na experiência adquirida pelos técnicos da Sehab, mas também nas especificidades do trabalho na esfera pública, no caso, a Sehab.

O planejamento temporal das intervenções por perímetros está representado na tabela do quadro resumo da previsão de atendimento à inadequação da Região Norte (ver Figura 2.7). O custo previsto na elaboração do PMH, para o total das intervenções necessárias à resolução de todas as necessidades habitacionais da Região Norte, perfaz o valor de R$ 3,76 bilhões, e as metas previstas de execução nos quatro quadriênios são de atendimento a 145.965 famílias. Prevê-se a necessidade de 22.454 realocações.

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Quadro Resumo da Previsão de Atendimento à Inadequação – Região Norte: 2009 – 2024

Figura 2.7- Quadro resumo da previsão de atendimento à inadequação – Região Norte: 2009 – 2024 - Fonte: Plano municipal de habitação: a experiência de São Paulo/ 2012.

Esses números não consideram a provisão de novas unidades para atendimento ao déficit e ao crescimento demográfico projetado no PMH, que deve ficar a cargo da COHAB, da CDHU e do Governo Federal.

O Mapa do Planejamento Temporal da Região Norte (ver Figura 2.8), representa graficamente a priorização dos PAIs no Plano de Ação Regional, que por sua vez indicam a localização dos perímetros mais emergenciais na Região Norte.

Os PAIs foram priorizados, considerando-se os critérios de priorização da intervenção previstos no PMH. O principal deles no planejamento da Região Norte foi o grau de risco existente, dadas as condições topográficas do terreno, em solo montanhoso, próximo à Serra da Cantareira.

No PAR Norte, a escolha dos perímetros mais emergenciais dentre todos os perímetros da Região Norte também dependeu da análise de outros critérios não tão explícitos no PMH, mas de grande influência na tomada de decisão do poder público. Esses critérios não explicitados no PMH serão retratados no próximo capítulo, no item 3.3, da análise dos critérios de constituição dos perímetros de Ação Integrada e de priorização da intervenção.

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Planejamento Temporal – Perímetro de Ação Integrada por Quadriênio

Figura 2.8 -Planejamento Temporal – Parímetro de Ação Integrada por Quadriênio Fonte: Plano Municipal de Habitação: A Experiência de São Paulo/ 2012.

160 Entre as sub-bacias hidrográficas da Região Norte que possuem assentamentos precários, 03 são prioritárias (destacadas em vermelho no mapa do

número de domicílios em assentamentos precários por Sub-bacia Hidrográfica –

Figura 2.9), a partir da análise do número de moradias em assentamentos precários.

PMH – Número de domicílios em assentamentos precários por Sub-bacia Hidrográfica

Figura 2.9 - Mapa Plano de Ação Regional Norte - Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados:

Plano Municipal de Habitação: A Experiência de São Paulo/ 2012.

Essas 03 sub-bacias são Cabuçu de Baixo, Cabuçu de Cima e Ribeirão dos Perus, respectivamente em ordem de prioridade. Juntas elas possuem 89.241 famílias em assentamentos precários, cerca de 61% dos 145.965 mil famílias em assentamentos de toda a Região Norte.

161 Com relação ao risco geológico, essas 03 sub-bacias juntas representam 6.606 mil domicílios em risco R3 e R4 (Alto e Muito Alto), dos 7.748 mil domicílios de toda a Zona Norte 61_.

As quantificações apresentadas na Figura 2.7 acima mostram as 03 sub-bacias prioritárias, porém, é necessário estabelecer entre os PAIs contidos em cada sub- bacia prioritária o mais emergencial, com base nos critérios de priorização presentes no plano habitacional. Esses critérios dizem respeito ao risco de escorregamento e solapamento de margem existente, de acordo com o seu grau emergencial (Risco Alto e Muito Alto), grau de precariedade dos assentamentos contidos nos PAIs, além de grau de vulnerabilidade social e de saúde.

A Figura 2.10, abaixo, aponta o número de domicílios em risco em cada PAI. Para se chegar aos perímetros com maior incidência de risco alto e muito alto, foi realizada pela autora uma quantificação do número de domicílios em risco em cada PAI e foram considerados para a análise dos perímetros com maior incidência de risco os 10 PAIs prioritários (com número de domicílios superior a 250 domicílios em risco Alto e Muito Alto). Os dois PAIs objeto de estudo estão entre os Perímetros prioritários, contudo, ambos representam o PAI com maior e menor número de domicílios R3 e R4 da lista dos 10 prioritários.

61_{Fonte de dados elaborado pela autora, a partir de informações obtidas do Habisp e dos números de}

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Número de Domicílios em Risco Alto e Muito Alto (R3 e R4), nos Perímetros de Ação Integrada da Região Norte

Figura 2.10 – Número de Domicílios em Risco Alto e Muito Alto (R3 e R4), nos Perímetros de Ação Integrada da Região Norte - Fonte: Sehab/ Habi Norte 2013 – Elaborado pela autora.

A Figura 2.11 aponta o número de domicílios em risco em cada um dos Perímetros de Ação Integrada da Região Norte, destacando os 10 PAIs prioritários (com número de domicílios superior a 250 domicílios em risco Alto e Muito Alto R3 e R4). Os 02 PAIs destacados na cor azul representam o perímetro com maior e

menor número de domicílios em risco Alto e Muito Alto (R3 e R4)62_.

Esses dois perímetros são objeto de estudo desta dissertação, pois foram indicados como prioritários para intervenção, o que aponta para utilização de outros critérios para seleção dos PAIs, além dos previstos no PMH, e serão tratados no próximo capítulo.

A análise dos dados apontam para relevância da questão do risco Alto (R3) e Muito Alto (R4), nas Sub-bacias onde estão situados os dois PAIs objeto de estudo de caso. Essa informação pode ser reforçada pelos dados da Figura 2.11, que

62 _{Fonte dos dados: Habisp - disponível em: www.habisp.inf.br - relatório de áreas de risco elaborado}

163 mostram que na Região Norte existem cerca de 7.748 domicílios em risco Alto ou Muito Alto, onde existem 10 PAIs com significativa presença de risco na Região, dos 48 PAIs existentes. Tomou-se como parâmetro os PAIs que possuem mais de 250 domicílios em situação de Risco R3 e R4, o que pode ser verificado nos 02 Estudos de Caso conforme a tabela 5.

Resumo da Situação de Risco na Região Norte

Figura 2.11 - Resumo da Situação de Risco na Região Norte - Fonte: Sehab/ Habi Norte 2013 – elaborada pela autora

Quadro Resumo da Situação de Risco na Região Norte

Figura 2.12 - Quadro Resumo da Situação de Risco na Região Norte - Fonte: Sehab/ Habi Norte

2013 – elaborado pela autora.

A Figura 2.13 informa o número de domicílios em Risco Alto e Muito Alto nos dois PAIs objeto de Estudo de Caso e nas três Sub-bacias prioritárias Cabuçu de Baixo, Cabuçu de Cima e Ribeirão dos Perus. Os números mostram a relevância da questão do risco, nesses perímetros dentro das suas subprefeituras.

Com base nos critérios de priorização do PMH, o Plano de Ação para a Região Norte apontou os perímetros mais emergenciais; esses perímetros estavam dentro

164 das três principais sub-bacias, Cabuçu de Baixo, Cabuçu de Cima e Ribeirão dos Perus.

A Secretaria de Habitação selecionou, por meio do Concurso Renova SP, os perímetros mais emergenciais na cidade para a elaboração de projetos e futura contratação de obras de urbanização. Dos 08 perímetros priorizados pelo Plano de Ação Regional Norte e indicados para o Concurso Renova, seis deles estavam contidos nas três sub-bacias prioritárias.

Os Perímetros de Ação Integrada indicados para o concurso Renova São Paulo da Região Norte são: Ribeirão dos Perus, Cabuçu de Baixo 04, Cabuçu de Baixo 05, Cabuçu de Baixo 12, Cabuçu de Cima 07, Cabuçu de Cima 08, Cabuçu de Cima 10 e Jardim Japão 01. Dentre os selecionados, o único que não apresenta situação de risco é o PAI Jardim Japão 01, este em especial foi selecionado exatamente por possuir uma questão diferenciada dos demais PAIs: não apresenta situação de risco, mas apresenta uma grande problemática quanto à possibilidade de grande parte de seus assentamentos estarem em área com suspeita de contaminação, implantada sobre o aterro do antigo leito do rio Tietê. Além disso, possui um grave problema social, representado por dois conjuntos habitacionais construídos pela municipalidade (antigo Cingapura) e pelo critério de se abranger o atendimento distribuído na Regional Norte. Considerando, ainda, que os assentamentos do Pai Jardim Japão 01 tiveram uma grande remoção de domicílios por parte do poder público. Lá, as áreas encontram-se ociosas esperando por uma intervenção, correndo o risco de uma nova ocupação.

O Perímetro de Ação Integrada Ribeirão dos Perus 06 não teve ganhador, o que justifica um PAI com um alto número de moradias em risco e o fato de não ter sido contemplado pelo concurso Renova São Paulo. Embora esse perímetro tenha sido priorizado no concurso, ocorrido há três anos, ele não foi contemplado por nenhum outro programa para intervenção por parte da Sehab.

No próximo item serão expostas as propostas do Concurso Renova para os perímetros da Região Norte do Município.

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2.4. PROJETO RENOVA E OS PERÍMETROS DE AÇÃO INTEGRADA DA