POLÍTICAS PÚBLICAS PARA A REGIÃO NORTE

Além do entendimento da dinâmica da ocupação na Região Norte, foi realizado um levantamento das principais políticas públicas existentes e previstas para a Região Norte. O levantamento buscou dados de todas as secretarias do município de São Paulo e do poder público como um todo. Parte dessas informações foi

obtida junto à Secretaria de Habitação/ DEAR Norte, ou no site do Habisp53_{; as}

demais informações foram adquiridas em consultas realizadas diretamente na secretaria correspondente. Os dados refletem o momento da elaboração do Plano de Ação Regional Norte (2008-2009).

Esta etapa teve grande importância na construção do Plano de Ação Regional Norte, pois esse levantamento serviu para o conhecimento das propostas e investimentos dos outros setores na Região. Com isso, evitou-se gastos e empenhos técnicos em duplicidade, nas áreas já envolvidas com outros programas do poder público (alguns tipos de intervenções do poder público demandam a remoção total ou parcial das ocupações irregulares), otimizando-se, assim, custos, esforços e prazos. Esse levantamento das ações do poder público na região levou em consideração as diretrizes da ação integrada estabelecidas pelo PMH.

Foram levantadas as informações referentes às intervenções públicas propostas e em andamento para a Região Norte da cidade. As informações que tinham interferência com as ações da Sehab foram incorporadas no PMH, tais como a implantação do Rodoanel trecho Norte pela Dersa, e as obras do protejo Tietê da Sabesp, para tratamento do esgoto e despoluição dos córregos.

143 Sendo assim, foram levantadas as propostas referentes a: sistema viário e transporte; infraestrutura (água e esgoto, drenagem, pavimentação, energia elétrica, coleta de resíduos sólidos e etc.); riscos geológicos; e meio ambiente (parques, praças, áreas de preservação).

Somado a essas informações, foram estudadas as questões sociais para caracterização da demanda (Saúde, Educação, Trabalho e Renda, Segurança, Assistência Social, Composição Familiar e etc...).

Essas informações obtidas junto às outras secretarias foram lançadas no sistema Habisp, de modo que foi possível a elaboração de mapas através do cruzamento dessas informações acerca das políticas públicas previstas para a Região Norte com os assentamentos irregulares. A partir do cruzamento dessas informações, foi possível estimar o reassentamento por obra pública na Região.

O conhecimento das políticas públicas previstas para a Região Norte, e mais especificamente para o PAI, estimula e facilita a articulação da Sehab com as outras secretarias do município, através do conhecimento prévio da necessidade da atuação, dada a interferência das ações.

A seguir, são tratadas, por tema, as interfaces dos demais setores com os assentamentos precários na Região Norte:

 Sistema viário e transporte público:

As informações obtidas relativas ao sistema viário e transporte público dizem respeito às vias e redes de transporte público existentes, mas principalmente apontam propostas para a Região Norte. O Plano de Ação Regional Norte considerou importante o levantamento das interferências ocorridas por causa da construção de novas vias e redes de transporte (trajetos e estações), nos assentamentos precários objetos de intervenção. Nesse sentido, para os assentamentos que estavam em áreas de intervenção, foram previstos no Plano de Ação para Regional Norte os serviços e os custos necessários para a realocação dos domicílios envolvidos; em alguns casos a interferência chegou a envolver todo o assentamento.

144 No caso da construção de novas unidades habitacionais, é importante considerar a proximidade do empreendimento habitacional às redes de transporte existentes e futuras, para prover conjuntos habitacionais integrados à cidade e à malha urbana. Essas informações são essenciais para a revisão do Plano Diretor Estratégico, na indicação dos terrenos para Habitação de Interesse Social. As áreas com maiores índices de infraestrutura comportam um coeficiente de aproveitamento maior.

No mapa do transporte público (elaborado a partir das informações obtidas junto às concessionárias e órgãos públicos que trabalham com o tema) foram mapeadas as linhas e estações já existentes e as propostas para a Região Norte (ver Figura 2.3).

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Figura 2.3 - Mapa do sistema viário e de transporte público existente e proposto para a Região Norte do

Município de São Paulo – Fonte: Elaborado pela autora em junho/ 2014, a partir de dados de: PDE de São Paulo, Sempla, Metrô – SP, SPTrans e CPTM.

146 Foi possível observar na Figura 2.3, o mapa do sistema viário e de transporte público existente e proposto para a Zona Norte, que a Região Norte não é bem abastecida de linhas de Metrô (possuí apenas a linha Azul na região de Santana/ Tucuruvi), e de Trens da CPTM (linha 07 Rubi - Luz - Francisco Morato / Francisco Morato - Jundiaí) com destino à região de Pirituba e Perus. Existem estudos do Governo Estadual de implantação de estações e linhas de Metrô, como a linha

Laranja54_{, na Brasilândia, pela av. Inajar de Souza. Conforme o traçado proposto,}

não haverá interferências em assentamentos precários, contudo, o pátio de manobras dessa linha será construído em terreno indicado, à época, pela a Sehab do município, para implantação de HIS (METRÔ; CPTM/ SÃO PAULO ESTADO, 2014).

A Secretaria Municipal de transportes, conforme Plano Diretor e programas da própria Secretaria, tinha a previsão de otimização das redes de transporte, através da implantação de corredores de ônibus, estações de transferências e terminais de ônibus (PDE/ SÃO PAULO, 2012).

Uma grande intervenção em andamento na Região Norte é a construção do

trecho Norte do Rodoanel55_{, importante obra viária, de caráter metropolitano. Após}

vários estudos de implantação, decidiu-se pela execução do sistema viário mais próximo à área urbana, entre a Serra da Cantareira e a mancha de expansão urbana, onde vários assentamentos precários estão implantados e serão afetados (DERSA/ SÃO PAULO ESTADO). Consequentemente, ocorrerão várias realocações de famílias. Essa implantação tem sido muito discutida no âmbito do poder público,

54 _{A Linha 6-Laranja vai ligar a Vila Brasilândia (na Zona Norte da capital) à estação São Joaquim}

(Linha 1 - Azul) com 15,9 quilômetros de extensão e 15 estações. O edital da concorrência internacional para a licitação das obras de implantação, operação e manutenção da Linha 6-Laranja, que serão realizadas por meio de parceria público-privada (PPP), foi anunciado pelo governador

Geraldo Alckmin (METRÔ/ SÃO PAULO ESTADO, 2014), disponível em:

http://www.metro.sp.gov.br/noticias/governador-geraldo-alckmin-anuncia-edital-de-licitacao-para-as- obras-da-linha-6laranja-de-metro.fss

55 _{O trecho norte do Rodoanel terá, ao todo, 44 km de extensão. A obra é considerada uma das}

construções mais aguardadas do país, pela relevância que terá para o transporte de cargas de alto valor agregado. O trecho passará pelas cidades de São Paulo, Arujá e Guarulhos e terá ainda uma ligação exclusiva de 3,6 quilômetros com o Aeroporto Internacional de Guarulhos. Sob responsabilidade do DERSA - (Desenvolvimento Rodoviário S.A.) é uma sociedade de economia mista brasileira, controlada pelo Governo do Estado de São Paulo, cujo objetivo é construir, operar, manter e administrar rodovias e terminais intermodais, algumas delas através de remuneração de praças de pedágio (DERSA/ SÃO PAULO ESTADO), disponível em:

147 bem como pela sociedade civil, pois além de causar impacto direto nas famílias que residem no local, causa também impacto indireto nas famílias que terão que conviver com uma obra de tão grande porte, isso sem falar na questão ambiental das áreas de proteção ambiental que serão atingidas.

A implantação do Rodoanel trará altos ganhos para o transporte de mercadorias e desafogo para o trânsito da cidade, além de proporcionar a ligação do sentido Leste/ Oeste à Região Norte, que hoje só é realizada precariamente por meio da estrada de Santa Inês.

Porém, além dos impactos ocasionados diretamente nos assentamentos precários atingidos pela implantação do Rodoanel, esta obra, indiretamente, estimulou o inchaço das áreas de intervenção e das proximidades. Bem como a migração dos moradores que não foram atendidos para outras localidades,

formando novos assentamentos56_.

Outra grande intervenção prevista pelo poder público em parceria com o setor privado é a proposta de implantação de um Terminal de Cargas próximo às rodovias Dutra e Fernão Dias, por meio de uma parceria público-privada (PPP). Se implantado, esse terminal organizará o caótico sistema de logística na região de Vila Maria e adjacências. Além de resolver o problema logístico da cidade, essa proposta do Terminal de Cargas tem o objetivo de resolver outros problemas, que são consequência da informalidade do sistema logístico hoje lá implantado, como a mobilidade, o tráfico, a exploração infantil, e também a implantação de algumas favelas nas proximidades das atividades informais de logística (SP URBANISMO/ SÃO PAULO, 2009).

Os estudos apresentados pela SP Urbanismo apontam que essa intervenção não tem impacto direto nos assentamentos precários da região onde se pretende implantar o terminal de Cargas, porém, dada à complexidade e os impactos causados por um empreendimento de grande porte como esse, foram previstas algumas contrapartidas da concessionária vencedora da licitação, como melhorias viárias de desafogo para a região onde será implantado o terminal, implantação de

56_{Essa informação é obtida da Secretaria de Habitação/ DEAR Norte, e através da vivência de}

148 uma creche, de um parque linear e a urbanização de duas favelas, localizadas nas proximidades, as favelas Violão I e Violão II. Essas favelas, apesar de implantadas ao longo de um córrego e possuírem risco de solapamento de margem, não estavam previstas para intervenção no PMH nos primeiros quadriênios. Mas, com a necessidade de intervenção por conta da previsão da implantação do terminal de cargas, foi definido junto à SP Urbanismo que os gastos para intervenção nesses dois assentamentos ficariam a cargo da concessionária responsável pela implantação do Terminal de Cargas.

 Infraestrutura

As informações obtidas relativas à infraestrutura dizem respeito aos dados obtidos sobre saneamento e abastecimento de água, pavimentação, macro e micro drenagem, iluminação pública e coleta de resíduos sólidos.

As informações referentes às redes de abastecimento de água, esgoto e ligações existentes, bem como as propostas para a Região Norte, foram obtidas junto a Sabesp (Companhia de Saneamento Básico do estado de São Paulo). Foi importante o conhecimento das interferências da construção de novas redes de esgoto (principalmente dos coletores tronco), adutoras de água e estações de tratamento, para articulação e priorização da demanda junto à Sabesp. A coincidência dos planos de Habitação e de Saneamento municipal permitiu a ação conjunta e o repasse de recursos por parte da Sabesp (através do fundo municipal de saneamento) à Sehab, para a urbanização dos assentamentos precários. Em decorrência dessa parceria, foram priorizados para intervenção no PMH os assentamentos que tinham interface direta com os programas da Sabesp de

implantação dos coletores tronco (Projeto Tiete57_{), para tratamento do esgoto e do}

programa de despoluição dos córregos Córrego Limpo58_.

57_{Os coletores tronco fazem parte do programa da Sabesp de despoluição dos rios e córregos, são}

coletores de esgoto, que receptam o esgoto antes que ele seja lançado nos corpos d’água e o leva para as estações de tratamento de esgoto da Sabesp.

58 _{O Programa Córrego Limpo, lançado em 22 de março de 2006, é baseado numa parceria entre o}

149 A SIURB é o órgão responsável pelo tratamento dos rios e córregos municipais, bem como pela execução das redes de drenagem e implantação dos viários necessários. Foram levantadas as principais propostas de implantação de viário e de macro drenagem (canalização dos rios e córregos), que interferissem no planejamento do atendimento dos assentamentos precários.

Segundo informações da Sehab/ DEAR Norte, as obras de maior porte de drenagem e implantação de viário para a região estavam ligadas ao programa federal PAC, cujas ações não possuíam previsão alguma de início. Neste caso, foram consideradas as intenções da secretaria, e os assentamentos foram classificados para urbanização no planejamento e nas estimativas de custo para essas áreas, porém, com grande número de remoções. No entanto, devido às indefinições por parte desta secretaria, as ações serão consideradas de fato no momento da intervenção nos assentamentos, da execução dos projetos e da realização das obras.

Uma das informações que mais impactaram o PAR Norte foi a obtenção das informações sobre as áreas de risco geológico de escorregamento e solapamento de margem, advindas da secretaria das subprefeituras. Além das informações sobre as áreas com risco e a sua classificação quanto ao grau de risco, foram levantadas as prioridades em cada uma das sete subprefeituras pertencentes à Região Norte, bem como as intervenções previstas, com o intuito da articulação das ações, considerando-se o risco de vida às famílias moradoras nessas áreas. As áreas em risco, classificadas como R3 e R4 no levantamento do IPT em 2010, foram consideradas as áreas prioritárias dentre todos os assentamentos existentes na Zona Norte.

Para esta área, foi importante considerar que não existe por parte da Secretaria das Subprefeituras (SMSP), um plano de intervenção preventiva, que indique as áreas mais emergenciais dentre todas classificadas como risco R3 e R4 (risco Alto e Muito Alto), isto considerando-se a dimensão do problema na cidade de São Paulo.

situação de degradação dos córregos da Capital. No Programa, atuarão em conjunto a Secretaria de Estado de Saneamento e Energia, a Sabesp e as Secretarias Municipais de Coordenação das Subprefeituras, de Infraestrutura Urbana, de Habitação e Obras e do Verde e Meio Ambiente (SABESP, SÃO PAULO ESTADO, 2009).

150 Espera-se que com a criação da nova Política Nacional de Proteção e Defesa

Civil59 _{(PNPDEC) – lei nº 12.608. publicada no Diário Oficial da União nº 70, de 11}

de abril de 2012 – seja possível promover com mais assertividade o

desenvolvimento sustentável. Essa lei orienta que o gerenciamento de riscos e de desastres deve ser focado nas ações de prevenção, mitigação, preparação, resposta e recuperação, com envolvimento de demais políticas setoriais.

 Meio Ambiente

As informações a respeito do Meio Ambiente foram obtidas junto às Secretarias do Verde e Meio Ambiente do Estado e do Município de São Paulo. Estas informações referem-se às propostas e projetos de implantação de Parques, Praças e Áreas de Preservação Ambiental e Parques Lineares. Também se referem às discussões acerca das legislações, do zoneamento vigente e dos assuntos ligados às ocupações e às áreas de preservação.

Para a Sehab, o conhecimento dessas propostas para a Região Norte trouxe informações sobre as interferências da construção dos novos parques, e as implicações legislativas na urbanização dos assentamentos precários em área de APP de beira de córrego ou de declividade, ou mesmo em áreas de Zepam. A partir da implantação de um novo parque, podem ocorrer várias remoções.

No mapa do Meio Ambiente elaborado para a Região Norte (ver Figura 2.4), foram destacadas as propostas de maior interface com os assentamentos precários.

59 _{A Política Nacional de Proteção e Defesa Civil trouxe algumas inovações como: Integração das} políticas de ordenamento territorial e desenvolvimento urbano; Elaboração e implantação dos Planos de Proteção e Defesa Civil nos três níveis de governo, estabelecendo metas de curto, médio e longo prazo; Sistema Nacional de Informações e Monitoramento de Desastres; Profissionalização e a qualificação, em caráter permanente, dos agentes de proteção e defesa; Cadastro nacional de municípios com áreas suscetíveis à ocorrência de deslizamentos de grande impacto, inundações bruscas ou processos geológicos ou hidrológicos correlatos; e Inclusão nos currículos do ensino fundamental e médio dos princípios da proteção e defesa civil e a educação ambiental, entre outras.

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Figura 2.4 -Mapa do Meio Ambiente da Zona Norte do Município de São Paulo – Elaborado pela autora, a partir de dados obtidos de: PDE de São Paulo, Sempla, SVM.

152 Na Figura 2.4, observa-se a mancha expressiva do Parque Estadual da Serra da Cantareira. Como foi ressaltado no histórico da ocupação dos assentamentos precários na Zona Norte, a Serra da Cantareira sofre grande pressão dos assentamentos precários em expansão. Como medida para conter essa expansão, a Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente (SVMA), criou sobre a Serra da

Cantareira um zoneamento restritivo, a ZEPAM – Zona Especial de Proteção

Ambiental. Como tem se mostrado também no histórico dessa ocupação, mesmo estando legalmente protegida, a ocupação dos assentamentos não para de crescer. Nesse sentido, como medida preventiva, foram criadas no PDE em 2002, as Zonas Tampão/ Amortecimento entre a Serra da Cantareira e os assentamentos precários no pé da Serra. Em 2005, a SVMA iniciou a desapropriação dos terrenos contidos na Zona de Amortecimento para a implantação de parques públicos e de preservação, que sirvam de barreira à ocupação.

Uma das maiores interferências com os assentamentos precários são a implantação dos Parques Lineares, construídos ao longo dos córregos onde se encontram várias favelas, a maioria consolidada em alvenaria.

Os dados obtidos por meio desses órgãos públicos também nos apontam a previsão de implantação de novas unidades e, no caso dessas unidades interferirem nos assentamentos precários, apontam a consequentemente necessidade de realocações.

Além do conhecimento das demandas das outras secretarias, é fundamental nesses contatos com outros agentes do poder público também informar as intenções da Secretaria de Habitação, a fim de que aquele órgão que não tem previsão de intervenção no mesmo momento que a Sehab possa caminhar na mesma direção. Assim, sabendo das prioridades da Sehab, os outros órgãos podem incorporar a proposta do setor que está mais adiantado em relação à demanda.

Assim, somados o levantamento das informações no Habisp, os critérios de elegibilidade, o conhecimento do território, as propostas dos demais setores públicos para a região e as diretrizes do Plano Municipal, foi elaborado o Plano de Ação para a Região Norte, que será detalhado no próximo item 2.3.

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2.3 O PLANO DE AÇÃO HABITACIONAL PARA A REGIÃO NORTE E O