Principais conclusões e linhas orientadoras

De acordo com a revisão bibliográfica e do estado do conhecimento efectuada nos pontos anteriores podem ser identificadas as principais necessidades de desenvolvimento e investigação no que toca à avaliação e gestão de situações de seca e de escassez.

Em relação às situações de seca, verifica-se que os impactos de seca podem ser bastante significativos e relevantes a nível económico, social ou mesmo ambiental, dependendo das características da região afectada. Porém, atendendo à experiência mundial no planeamento e gestão de situações de seca é possível verificar como boas práticas:

 o desenvolvimento de sistemas de alerta precoce com base em indicadores/ índices;

 a interligação dos resultados do sistema de alerta à implementação de medidas de prevenção e/ou mitigação previamente estipuladas em planos de gestão de secas;

 utilização de indicadores/ índices múltiplos adaptados às características da região. Para a elaboração dos planos de gestão de secas e o desenvolvimento dos sistemas de alerta é habitualmente seguida a lógica de análise e gestão do risco, assentando nos seguintes pontos principais:

 o risco associado a um fenómeno natural é resultante da intensidade ou severidade do fenómeno (perigo), mas também da vulnerabilidade da região a esse perigo;

 a análise de risco passa pela avaliação da ocorrência do fenómeno (probabilidades ou frequências de ocorrência), bem como das eventuais causas de vulnerabilidade da região;

 a gestão de risco passa pelo planeamento de acções de curto, médio e longo prazo, incluindo a definição de medidas preventivas e/ou de mitigação, bem como das instituições responsáveis pela adopção das mesmas;

 a estipulação dos diferentes cenários de gestão de risco deverá ser efectuada com base em indicadores/ índices representativos dos impactos expectáveis para a região.

Por sua vez, no que diz respeito aos indicadores/ índices de seca verifica-se que:

 a maioria dos índices analisados foi concebida com base nas características da região adoptada para o seu desenvolvimento, podendo não se adequar à avaliação de outras regiões

144

(por exemplo, no caso do SWSI, verifica-se que o índice entra em linha de conta com uma parcela devida à neve e ao gelo permanente, o que apenas se adequará a zonas montanhosas);

 as escalas de classificação dos principais índices de seca reflectem a ocorrência de impactos para as regiões a partir das quais foram desenvolvidos, devendo a sua aplicação a outras áreas ser sujeita a uma adaptação da escala de classificação respectiva.

 os índices mais utilizados, como o SPI ou o PDSI, apenas permitem a avaliação de uma ou, no máximo, duas variáveis representativas de diferentes fases do ciclo hidrológico (precipitação e evapotranspiração, no caso do PDSI). No caso do SPI, para estimativa da ocorrência de impactos de seca em diferentes fases do ciclo hidrológico, i.e, ao nível do solo, na geração de escoamento superficial ou, ainda, no armazenamento de água superficial ou subterrânea, são consideradas diferentes escalas temporais de avaliação de precipitação acumulada, por exemplo, a 3, 6 ou 12 meses;

 apesar de poderem constituir aproximações razoáveis, não é possível, com base nestes índices, reflectir com rigor a ocorrência de impactos numa dada região, uma vez que tal irá depender, não só da afectação da precipitação, mas também das especificidades dessa área no que toca às utilizações existentes e às características das origens de água respectivas.

Por outro lado, como as secas são um fenómeno natural, de cariz meteorológico, a correspondente área afectada resulta habitualmente bastante extensa. Como tal, salienta-se a importância da abrangência regional na avaliação da severidade de seca, quer atendendo à extensão espacial de afectação da precipitação, quer à possível ocorrência de impactos.

Importa referir que na avaliação de secas regionais seguida em Portugal pelo INAG, IP, apenas é reflectida a afectação da precipitação sem atender às características da região. Como tal, a área onde se verificam os principais impactos poderá não resultar exactamente coincidente com a área em que se verifique uma redução da precipitação, uma vez que aquela depende da localização das utilizações e das origens de água das quais dependem, podendo existir uma transferência de volumes entre bacias/ regiões, etc.. Por outro lado, os métodos de avaliação com base em informação de satélite, sendo especialmente relevantes para a agricultura de sequeiro, não permitem uma avaliação específica dos outros sectores utilizadores, nem mesmo uma avaliação preventiva no caso da agricultura de regadio.

Atentas todas as considerações anteriores, resulta evidente que as avaliações regionais fundadas em sistemas de indicadores múltiplos permitem um ajuste mais completo do sistema de avaliação às características das utilizações e de exploração dos recursos hídricos existentes. Como principal limitação surge, todavia, a complexidade de definição de um sistema deste género, devido à necessidade de compatibilização de informação de diferentes tipos ou mesmo de regiões distintas (consistência temporal e espacial dos índices).

Acresce, ainda, que se mostra especialmente relevante a avaliação da potencial afectação socioeconómica de uma dada situação de seca, por redução das disponibilidades face às utilizações existentes, existindo vários métodos de valoração económica do uso da água que poderão servir de base a essa avaliação.

145

No que toca às situações de escassez, as principais necessidades de desenvolvimento identificadas são, também, relacionadas com o desenvolvimento de indicadores/ índices apropriados à região de análise, sendo possível concluir que:

 se trata de uma matéria menos explorada do que as situações de seca e cujos principais desenvolvimentos se encontram, ainda, em fase bastante incipiente;

 apesar de os indicadores/índices serem, na sua generalidade, baseados na comparação ou balanço das utilizações face às disponibilidades existentes, impõe-se uma clarificação dos conceitos de quantificação, quer das necessidades para os diferentes sectores utilizadores, quer das disponibilidades efectivamente “exploráveis”;

 existe, também, uma indefinição relativamente à escala de avaliação ideal, sendo certo que a escala nacional, ou mesmo da bacia hidrográfica, poderá mascarar a existência de eventuais problemas significativos a um nível mais local;

 os indicadores/ índices a desenvolver deverão ser representativos e adaptados à região a analisar, atendendo à complexidade do fenómeno e a todo o contexto em que este se insere, mantendo um equilíbrio entre a escala de caracterização que permita uma avaliação adequada da escassez, e a identificação de problemas a um nível mais local;

 a avaliação de impactos necessita de um esforço significativo, quer na clarificação dos conceitos-base descritos, quer na análise da importância dos mesmos a diferentes escalas, espaciais e temporais, nomeadamente sob o ponto de vista socioeconómico.

Verifica-se, ainda, que a ocorrência de escassez numa dada região constitui uma importante vulnerabilidade da mesma a eventuais situações de seca, devendo ser integrada na gestão deste tipo de situações. Por outro lado, a ocorrência de situações de seca frequentes poderá, também, levar à geração ou intensificação de situações de escassez, em especial em regiões como o sul da Europa, onde os recursos hídricos são limitados (região semiárida).

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No documento Avaliação e gestão de situações de seca e escassez : Aplicação ao caso do Guadiana (páginas 187-200)