Programa das Nações Unidas para Assentamentos Humanos (UN-HABITAT)

O primeiro órgão oficial da ONU ligado à cidade foi a Fundação das Nações Unidas para Habitação e Assentamentos Humanos (UNHHSF), estabelecido pela Assembleia

Geral em 1º de Janeiro de 1975, e tinha como tarefa assistir programas nacionais relacionados a assentamentos humanos por meio do fornecimento de capital e assistência técnica, particularmente em países em desenvolvimento (UN-HABITAT, 2018). O UNHHSF e a UNCHS (United Nations Commission on Human Settlements) surgiram do UN-Housing, Building and Planning.

Após a primeira Conferência das Nações Unidas sobre Assentamentos Humanos (Habitat I) foram criados, em 1977, a Comissão das Nações Unidas para Assentamentos Humanos e o Centro das Nações Unidas para os Assentamentos Humanos (conhecido como Habitat), este último ficou responsável pelos escassos recursos do UNHHSF (UN-HABITAT, 2018). Além disso, de acordo com Mauad (2011), o Centro Habitat tinha como objetivo “oferecer suporte para situações críticas provocadas por desastres naturais, guerras civis e conflitos urbanos, além de cooperar com as políticas estatais de produção de moradias” (MAUAD, 2011, p. 55).

Em 1996 foi realizada a Segunda Conferência das Nações Unidas sobre Assentamentos Humanos (Habitat II), na cidade de Istambul. A “Agenda Habitat”, resultante do evento, foi assinada por 171 países (UN-HABITAT, 2018).

Em 1º de Janeiro de 2002, após a Habitat II +522, o então Centro Habitat teve seu status elevado a um programa de pleno direito no contexto das Nações Unidas por meio da resolução 56/206 da Assembleia Geral originando o UN-HABITAT ou Programa das Nações Unidas para Assentamentos Humanos, subordinado diretamente à Assembleia Geral da ONU. A resolução ainda determinou que

o Conselho de Governadores seria composto de 58 membros, a serem eleitos pelo Conselho Econômico e Social da ONU para mandatos de quatro anos. Dezesseis membros deveriam ser eleitos dos Estados africanos, treze dos Estados da Ásia e do Pacífico, seis dos Estados da Europa Oriental, dez dos Estados da América Latina e do Caribe e treze da Europa Ocidental e outros Estados (UN-HABITAT, 2018, tradução do autor).

Além disso, a resolução estabeleceu que o UN-HABITAT administre e supervisione a Fundação das Nações Unidas para Habitação e Assentamentos Humanos (UNHHSF) e ampliou a ênfase na implementação da Agenda Habitat, visando alcançar a meta do desenvolvimento urbano sustentável (UN-HABITAT, 2018). Segundo Antonucci et al. (2010, p. 27), “o novo status do UN-HABITAT reflete mudança quanto aos interlocutores,

22 _{A Habitat II +5 foi uma reunião que ocorreu de 6 a 8 de junho de 2001, cinco anos após o Habitat II, na qual a} Assembleia Geral das Nações Unidas realizou uma sessão especial para revisar e avaliar a implementação da Agenda Habitat no mundo.

que anteriormente resumiam-se aos representantes de Estados-nações, e agora incorpora múltiplos atores sociais”. Acrescentam-se ainda novos objetivos ao programa, “principalmente após a Habitat II, a participação de outros setores interessados na questão dos assentamentos humanos foi ampliada, com destaque para os governos locais” (MAUAD, 2011, p. 55).

O Programa HABITAT ampliou seu escopo e aprofundou-se nos temas urbanos em nível internacional, possuindo maior interlocução com as cidades como atores políticos. Segundo Mauad,

o Habitat aos poucos foi transformando o seu papel de prestador de assistência para os países que apresentam uma situação de emergência em relação à habitação, e constituindo-se em organismo voltado a cooperar com programas e projetos urbanos, de forma geral, e particularmente voltado a promover o fortalecimento da gestão municipal e do desenvolvimento local. Essa mudança de perfil acabou por emergir de forma clara tanto durante o processo preparatório, como através das atividades durante a conferência [Habitat II] (MAUAD, 2011, p. 56).

Dessa forma, o Programa é uma agência de cooperação técnica especializada da ONU que “trabalha com todos os temas relacionados à vida nas cidades e com todos os tipos de atores, como governos (federal, estadual e municipal), universidades, ONGs e demais instituições do terceiro setor, setor privado e etc.” (ONU BR, 2019). Seus principais projetos tratam de:

 Planejamento e desenho urbano local e metropolitano  Legislação urbana, solo e governança

 Economia urbana e finanças municipais

 Habitação e assentamentos precários/informais

 Serviços básicos urbanos (água, saneamento, energia, mobilidade urbana e resíduos)  Segurança urbana e espaços públicos

 Empoderamento de mulheres e jovens nas cidades  Participação cidadã

 Desenvolvimento econômico local  Mudanças climáticas e resiliência

 Gestão e redução de riscos de desastres e reabilitação  Boas práticas

 Indicadores urbanos (Iniciativa de Prosperidade das Cidades e Observatórios Urbanos)  Pesquisa e desenvolvimento de capacidades

A Figura 5 mostra a localização das sedes regionais e países com projetos ligados à ONU-HABITAT. Além do escritório sede, situado na cidade de Nairóbi, no Quênia, possui outros 3 escritórios regionais, localizados nas cidades do Rio de Janeiro (Brasil), Nairóbi (Quênia), Fukuoka (Japão) e no Cairo (Egito). Outros escritórios situam-se em Nova Iorque (Estados Unidos), Madri (Espanha), Moscou (Rússia), Genebra (Suíça), Bruxelas (Bélgica) e Pequim (China). O Programa desenvolve projetos em diversos países do mundo, principalmente nos países em desenvolvimento, com destaque para a África.

Figura 6: Localização das sedes regionais e países com projetos ligados à ONU- HABITAT

Desde janeiro de 2018, a diretora executiva do programa é Maimunah Mohd Sharif23, nomeada por António Guterres, atual secretário-geral das Nações Unidas, após ser prefeita da Ilha de Penang (Malásia). De acordo com Gilberto Rodrigues, o programa HABITAT tem um orçamento pequeno quando comparado a outros programas da ONU e frente aos desafios para a melhoria do meio urbano. Segundo o professor, “a ONU Habitat é um programa pequeno (se comparado com o PNUD, por exemplo) e com poucos recursos dentro do Sistema da ONU, sem condições de fazer frente a um desafio que se agiganta, a olhos vistos” (RODRIGUES, 2016, n.p.).

Em suma, observa-se o crescimento da relevância do Programa HABITAT, criado como uma fundação que elevou seu status até como programa vinculado diretamente à Assembleia Geral da ONU, com o objetivo, apesar da restrição de recursos, de fornecer assistência técnica para países em desenvolvimento e contribuir com a gestão municipal e desenvolvimento local.

4.3.4 Fóruns Urbanos Mundiais

A urgência da temática urbana, com a crescente da urbanização mundial, o aumento vertiginoso das metrópoles e intensificação dos problemas urbanos, junto à larga periodicidade entre as Conferências Habitat (realizadas a cada 20 anos), “obrigaram a ONU a ampliar o número e a fragmentar as temáticas dos fóruns” (ANTONUCCI et al., 2010, p. 22). Dessa forma, em 2001 é criado o Fórum Urbano Mundial, responsável pelas discussões urbanas internacionais no seio da ONU a cada dois anos, sendo o primeiro realizado em 2002 na cidade sede do Programa UN-HABITAT, Nairóbi.

Os fóruns vêm ocorrendo desde então, com a periodicidade regular de dois anos, nas cidades listadas no quadro abaixo:

Tabela 4: Lista de Fóruns Mundiais realizados/planejados

Evento (nome original) Cidade-sede Ano

World Urban Forum - WUF 1 Nairóbi 2002

World Urban Forum - WUF 2 Barcelona 2004

23

Maimunah Mohd Sharif foi prefeita do Conselho Municipal da Ilha de Penang e presidente do Conselho Municipal de Seberang Perai, em 2011, na Malásia, e teve como metas tornar o local mais verde, seguro e saudável. Também defende a integração das perspectivas de gênero no processo de governança. Durante seu mandato, o Conselho Municipal de Seberang Perai foi a primeira Autoridade Local a implementar e obter seis certificações ISO de gestão de qualidade.

World Urban Forum - WUF 3 Vancouver 2006

World Urban Forum - WUF 4 Nanquim 2008

World Urban Forum - WUF 5 Rio de Janeiro 2010

World Urban Forum - WUF 6 Nápoles 2012

World Urban Forum - WUF 7 Medellín 2014

United Nations Conference on Housing and Sustainable Urban

Development – Habitat III Quito 2016

World Urban Forum - WUF 9 Kuala Lampur 2018

World Urban Forum - WUF 10 Abu Dhabi 2020

Fonte: UN-HABITAT, 2019. Elaboração do autor.

Ademais, o fórum tem como objetivo “estabelecer suportes de aconselhamento à Diretoria Executiva do UN-HABITAT” e, institucionalmente, sua implantação ocorreu pela fusão do Fórum Urbano Ambiental e do Fórum Internacional sobre a Pobreza Urbana, “visando o fortalecimento da coordenação para a implantação internacional da Agenda Habitat” (ANTONUCCI et al., 2010, p. 95).

De acordo com Antonucci et al. (2010, p. 95), “o Fórum Urbano Mundial é estabelecido como instância de interlocução técnica e não legislativa, possibilitando trocas de ideias e envolvimento das autoridades e outros parceiros do UN- HABITAT nos anos em que o seu Conselho Administrativo não se reunir”. O fórum é estruturado com assembleias, plenárias, mesas de alto nível e mesas redondas de stakeholders (público interessado) (CNM, 2018).

A 9ª e última edição, ocorrida em 2018, sediado em Kuala Lampur, contou com mais de 23 mil participantes e teve como temática “Cidades 2030, Cidades para todos: Implementando a Nova Agenda Urbana” e destacou a Nova Agenda Urbana como um instrumento crucial para o desenvolvimento urbano sustentável (UN- HABITAT, 2019).

A autora acrescenta ainda que os Fóruns são instrumentos de aproximação internacional onde são coletados posicionamentos, debates e propostas dos diversos atores participantes, permitindo a verificação dos problemas urbanos contemporâneos e permitindo uma melhor gestão destes pelo programa UN- HABITAT (ANTONUCCI et al., 2010, p. 96).

Com o apresentado, ressalta-se a importância dos Fóruns Urbanos Mundiais na discussão e compreensão periódica dos problemas urbanos, mutáveis a todo o momento, dada a complexidade da dinâmica urbana, e que não poderiam ser pautados somente a cada 20 anos. É ainda importante frisar que os fóruns, realizados a cada dois anos, ampliam as pautas urbanas na agenda internacional, permitindo seu fortalecimento e expansão das possíveis resoluções para a problemática.

4.3.5 Terceira Conferência das Nações Unidas sobre Moradia e Desenvolvimento