Programas de Incentivo à Comercialização

A partir destes dois exemplos de políticas públicas de crédito existentes em Goiás, dos dados apresentados no decorrer deste texto e do perfil da Assistência Técnica da EMATER-GO, podemos afirmar que existe grandes barreiras a serem superadas, dentre elas, à o perigo da homogeneização da agricultura familiar, corroborando com Corcioli (2019), que afirma que essa tendencia da Assistência Técnica e perfil de financiamentos (mais 90% destinado a bovinocultura) pode levar a aplicação de uma nova “modernização conservadora”, englobando agora a agricultura familiar, à exemplo do que ocorreu com a expansão do capitalismo no campo a partir da década de 1960, sendo considerado por Mattei (2011) como um processo desastroso para a essa categoria, perdendo sua dinâmica produtiva e ficando reféns de insumos externos e das oscilações de preços de um único produto, colocando em cheque a autonomia destas famílias.

Lei Estadual nº 18.560, de 26 de junho de 2014 - Desoneração de ICMS para produtos da Agricultura Familiar

Uma conquista importante para a agricultura familiar, foi a aprovação da Lei Estadual nº 18.560, de 26 de junho de 2014, em que em seu Art. 1º “Fica desonerada de ICMS a operação interna de produtos oriundos da agricultura familiar” (GOIÁS, 2014). Essa conquista, surgiu, a partir da luta dos agricultores familiares e apicultores das cidades de Porangatu e Niquelândia, segundo pesquisa realizada por Lopes (2019, p. 38), através do relato de uma extensionista da EMATER da cidade de Porangatu, à época, a mesma, fez o seguinte relato:

[...] Mas isso (isenção de imposto) foi provocação daqui. Na época nós defendemos, quando a gente começou a regularizar a parte de comercialização, a gente viu que o produto era tributado com ICMS alto, e era um estado importador de mel, então a gente começou a fazer um trabalho em relação à classe política e ao Estado de solicitar a redução, a isenção desse imposto para fomentar a atividade. Então os primeiros documentos foram daqui e a gente entrou em contato com outros grupos de apicultores de outras associações né, e com apoio político conseguiu a isenção do mel pro estado de Goiás e é até hoje né (extensionista da Emater Porangatu).

A exemplo dessa experiencia, a partir da articulação para a isenção do mel, a referida lei se estendeu a todos os produtos da agricultura familiar, demonstrando a importância da articulação dessa categoria em associações, sindicatos e cooperativas, pois assim, possuem maior força junto a classe política e burocrática do Estado.

Política Estadual de Compra da Produção da Agricultura Familiar (PECAF) – PAA Estadual

No ano de 2017, foi criado a Política Estadual de Compra da Produção da Agricultura Familiar (PECAF), através da Lei Estadual nº 19.767, de 18 de julho (GOIÁS, 2017), inspirado pelo programa PAA a nível federal, a referida lei, prevê em seu Art. 4º a destinação de recursos para a “compra governamental de gêneros alimentícios in natura ou processados, 30% (trinta por cento), no mínimo, serão aplicados na aquisição direta da produção de agricultores familiar e de suas organizações” que posteriormente serão destinado para ações de promoção de segurança alimentar e nutricional (abastecimento de rede socioassistencial, redes de educação

e demais instituições públicas). Sendo que, a referida política ficou engavetada até o ano de 2020, sendo ativada no mês de setembro do referido ano, devido as condições de insegurança alimentar causadas pela Pandemia de Covid-19, que afetou todo o mundo, países, estados e municípios, demonstrando a importância das políticas públicas de produção e abastecimento alimentar locais

A referida política é gerida através da SEAPA e pela EMATER-GO, foram selecionados e atendidos 100 municípios do Estado de Goiás, os mesmos foram escolhidos a partir do Mapeamento da Insegurança alimentar e Nutricional – MAPA INSAN (2018), sendo realizado uma parceria com o Governo Federal, através do Ministério da Cidadania, onde foram destinados R$ 4.02 milhões para a execução do PAA no Estado, sendo que as cidades de Porangatu e Minaçu (locais de nossa pesquisa) foram contempladas pelo programa. Podemos observar que os esforços dos gestores goianos em implementar políticas públicas para a promoção da segurança alimentar e nutricional, do mercado local e da promoção do desenvolvimento da agroindústria familiar rural foram insuficientes (apesar dos exemplos citados anteriormente), quando analisados de forma concreta. Sendo assim, o Estado goiano tem se demonstrado ineficiente quando relacionado as necessidades e interesses dos agricultores familiares, em contra partida ao tratamento dado aos produtores de médio e grande porte, demonstrando assim, as tendencias das forças políticas exercidas pelos latifundiários em Goiás, que se utilizam do Estado em favor de sua classe, sendo essa prática recorrente desde a formação do Estado goiano.

Quadro 7 – Políticas Públicas estaduais que se correlacionam com a agricultura familiar em Goiás.

Ano Legislação e/ou Política Pública Descrição

1959 03 de março de 1959. Criação da Associação de Crédito e Assistência Rural do Estado de Goiás - ACAR-Goiás.

1975 Lei nº 7.969, de 15 de outubro. Criação da Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do Estado de Goiás (EMATER-GO).

1975 Decreto Estadual nº 735, de 16 de dezembro.

Regulamentação da lei nº 7.969 de 1975 (EMATER-GO).

1993 Lei Estadual nº 11.904, de 09 de fevereiro.

Dispõe sobre a inspeção sanitária e industrial dos produtos de origem animal no Estado de Goiás e dá outras providências.

1993 Decreto nº 4.019, de 09 de julho. Regulamentação da Lei Estadual nº 11.904 e aprovou o regulamento da inspeção sanitária e industrial dos produtos de origem animal dentro do Estado de Goiás

1996 Lei Estadual nº 12.973, de 27 de dezembro.

Criação do Instituto Goiano de Defesa Agropecuária (IGAP).

1997 Decreto Estadual nº 4.766, de 06 de março.

Regulamentação da Lei Estadual nº 12.973 (IGAP).

1999 Lei Estadual nº 13.550 de 11 de novembro.

Criação da Agência Goiana de Desenvolvimento Rural e Fundiário – AGENCIA RURAL (esta mesma lei extinguiu o IGAP e a EMATER).

2000 a 2003

Plano Plurianual - PPA 2000-2003 Criação do “Programa Agrooportunidades: objetivo deste programa era orientar agricultores/produtores para o estabelecimento de oportunidades alternativas de explorações e estimulo à diversificação das culturas e criações contemplando sobremaneira a agricultura familiar, sendo que uma das iniciativas deste programa era Implementação de Agroindústrias Familiares e aproveitamento de subprodutos.

2000 Decreto Nº 5.202, de 30 de março. Regulamentação da Lei Estadual nº 13.550.

2001 Lei Estadual nº 13.878, de 19 de julho. Primeira Lei e normas para a miniagroindústria familiar de produtos comestíveis de origem animal e sua comercialização no Estado de Goiás.

2003 Lei Estadual nº 14.645, de 30 de dezembro.

Criação da Agência Goiana de Defesa Agropecuária – AGRODEFESA.

2004 Decreto Estadual nº 5.990, de 12 de agosto.

Instituiu a Rede Goiana de Apoio a Arranjos Produtivos Locais (RG-APL’s).

2004 a 2007

Plano Plurianual – PPA 2004- 2007 Criação do “Programa Goiás Agrofamiliar”: o referido programa tinha como objetivo “Estimular e fortalecer a expansão das atividades agropecuárias, desenvolver a agroindustrialização, agregar renda, gerar emprego e diversificar a produção rural familiar, tendo como principal linha específica para a agroindustrialização na agricultura familiar o programa “Pró-indústria rural – estímulo e apoio à agroindustrialização”

2004 Decreto Estadual nº 5.911, de 10 de março.

Regulamentação da Lei Estadual nº 14.645.

2008 Lei nº 16.365 de 07 de outubro. Extinção da AGENCIARURAL.

2011 Lei nº 17.257 de 25 de janeiro. Cria-se a Agência Goiana de Assistência Técnica, Extensão Rural e Pesquisa Agropecuária – EMATER (entidade autárquica estadual, dotada de personalidade jurídica de direito público interno)

2011 Decreto nº 7.289, de 11 de abril. Altera o Decreto nº 5.990, de 12 de agosto de 2004, que institui a Rede Goiana de Apoio a Arranjos Produtivos Locais e dá outras providências.

2012 IN da AGRODEFESA nº 03 de 13 de fevereiro.

O Governo de Goiás através da AGRODEFESA, no intuito de facilitar o cadastramento das agroindústrias familiares rurais, devido as dificuldades dos agricultores familiares goianos em comercializarem os produtos de suas agroindústrias junto ao programa PNAE, buscou através desta IN facilitar o cadastro das mesmas.

2014 Portaria do MAPA nº 38, de 20 de março.

Reconhecido a equivalência do Serviço de Inspeção Estadual de Goiás – AGRODEFESA, junto ao SISBI-POA.

2014 Lei Estadual nº 18.560, de 26 de junho. Ficou desonerada de ICMS a operação interna de produtos oriundos da agricultura familiar em Goiás.

2017 Lei Estadual nº 19.767, de 18 de julho. Institui a Política Estadual de Compra da Produção da

Agricultura Familiar (PECAF).

2018 Lei Estadual nº 19.998, de 22 de janeiro.

Instituiu diretrizes para a Política Estadual de Agricultura Familiar e dá outras procidências.

2018 Portaria da EMATER-GO nº 063, de 12 de março.

Criação do “Selo de Inovação Rural” da EMATER-GO, que tem como intuito promover a valorização e agregação de valor aos produtos da agricultura familiar.

2018 Lei Estadual nº 20.100, de 28 de maio. Institui o Programa de Demissão Voluntária dos empregados públicos da Agência Goiana de Assistência Técnica, Extensão Rural e Pesquisa Agropecuária – EMATER.

2018 Lei Estadual nº 20.361, de 05 de dezembro.

Estabelece normas sanitárias para a produção e comercialização de produtos artesanais comestíveis de origem animal no Estado de Goiás (Selo ARTE).

2019 Decreto Estadual nº 9.551, de 12 de novembro.

Regulamentação da Lei Estadual nº 20.361(Selo ARTE).

2019 IN da AGRODEFESA nº 006 de 20 de dezembro.

Normatização referente a produção e comercialização de queijos artesanais em Goiás.

2020 “Programa Produtor Empreendedor – Credito Rural”

Este programa tem como finalidade fomentar através de crédito rural de até R$ 50 mil reais, com 48 meses para pagar e 12 meses de carência, com uma taxa de juros de 0,5% ao mês, no intuito de promover a agregação de valor à produção agropecuária e incentivar a industrialização dos produtos

2020 IN da AGRODEFESA nº 08 SISBI-POA

Estabelecer os procedimentos para habilitação e desabilitação dos estabelecimentos registrados junto ao Serviço de Inspeção Estadual do Estado de Goiás – SIE, ao Sistema Brasileiro de Inspeção de Produtos de Origem Animal - SISBI-POA.

2021 “Projeto de Apoio ao SIM em Goiás” Este projeto tem como objetivo oferecer orientações técnicas e jurídicas aos municípios goianos interessados em instituir o SIM, executados por meio de consórcio público ou não

Fonte: Quadro organizado pelo autor.