4 AUTONOMIA E PARTICIPAÇÃO NO CONSELHO CURADOR DA EBC
4.2 EM PAUTA NO CONSELHO: A ANÁLISE DAS REUNIÕES
4.2.3 As propostas para o jornalismo
Em todas as reuniões analisadas, foram observadas as intervenções acerca do jornalismo, independente do veículo e do programa. Nesse ponto, a proposta foi mapear as críticas, os elogios e as demandas feitas ao setor, bem como as sugestões de pauta. Da mesma maneira que em relação aos temas, também foram levantados os autores dessas falas. A partir das avaliações e recomendações do Conselho, em relação ao jornalismo, é possível notar algumas características tanto do lugar e da forma de participação dos conselheiros na linha editorial dos veículos da EBC, quanto de valores e percepções sobre a prática jornalística e o papel do telejornalismo público.
Do ponto de vista quantitativo, considerando os 21 trechos de reuniões analisados, houve nove falas com críticas, 16 com elogios e 66 com demandas ao jornalismo, havendo,
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 Jornalismo Plano de Trabalho
nessa última, 38 com sugestões de pauta27. Do total de intervenções, apenas sete se referiam diretamente ao principal telejornal da emissora, o Repórter Brasil. Nesse caso, não foram consideradas as intervenções feitas pelos diretores e outros convidados, já que a ideia era compreender a participação do Conselho Curador na produção jornalística. A partir das análises, percebe-se uma postura muito mais de prescrição do que de avaliação do jornalismo. No que diz respeito ao acompanhamento do conteúdo, observa-se que o Conselho Curador atua principalmente na definição da linha editorial, dos valores e objetivos a serem buscados pelo jornalismo da empresa – questões presentes tanto no Manual de Jornalismo quanto nos planos de trabalho, os quais passaram e passam pelas deliberações do Conselho.
Os representantes da sociedade civil tiveram maior número de falas, com 84% das avaliações (críticas e elogios) e, aproximadamente, 70% das recomendações (demandas). Como percentualmente eles ocupam em torno de 68% das cadeiras do Conselho, verifica-se – assim como na análise das intervenções em geral, presente nos tópicos acima – uma participação efetiva desse grupo nas discussões sobre o jornalismo, ao menos, em termos quantitativos. Quando se trata dos representantes da sociedade civil indicados via consulta pública, essa participação se eleva, relativamente. Apesar de, nas reuniões analisadas, ocuparem no máximo um terço desse grupo (já que, nas reuniões iniciais, ainda não havia a presença de conselheiros indicados por organismos da sociedade civil), suas falas corresponderam a mais de 50% do total de intervenções sobre o jornalismo feitas por representantes da sociedade civil (quatro das seis críticas, oito dos 15 elogios, 24 das 46 demandas e 17 das 31 sugestões de pauta).
Gráfico 16: Intervenções dos conselheiros sobre o jornalismo.
27 Algumas críticas, alguns elogios e algumas demandas estavam presentes na mesma fala. Porém, foram
contabilizados como manifestações diferentes, já que o interesse era observá-los separadamente. 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Críticas Elogios Demandas Sugestões de
cobertura
Sociedade Civil Funcionários Senado e Câmara Ministros e Rep.
Para analisar de forma mais completa esses discursos acerca da prática jornalística, foram observados alguns pontos em cada uma das falas, como: 1) O discurso é uma manifestação individual ou fruto de uma discussão coletiva? 2) Há menções ou comparações com a mídia privada? 3) Os movimentos sociais, as manifestações ou as reivindicações desses grupos são citados?
Dentre as manifestações, houve quatro falas com críticas, cinco com elogios e 11 com demandas provenientes de discussões coletivas. Destas, a maior parte se referia a posicionamentos da Câmara de Jornalismo do Conselho. Houve ainda uma fala com opiniões – contendo críticas, elogios e demandas – da CUT, tendo a conselheira Rosane Bertotti como porta-voz; e um elogio feito pela Rede Mulher e Mídia, representada por Rita Freire. Desse modo, percebe-se que a maior parte das falas sobre o jornalismo são posicionamentos individuais. Possivelmente, muitas dessas opiniões foram construídas coletivamente, mas não se expressam dentro do Conselho enquanto tais. Apenas duas falas, dentre as reuniões analisadas, foram resultados de interlocuções com os movimentos sociais. Assim, ainda que os conselheiros indicados e participantes de movimentos possam expressar, mesmo individualmente, visões desses organismos, a participação não é direta. Mesmo os relatos provenientes de debates da Câmara de Jornalismo do Conselho não são a maioria, dentre as falas. Considerando que essas intervenções coletivas tenham um peso maior enquanto recomendação, já que se colocam como posições do Conselho como um todo, o pequeno número de falas coletivas acaba também reduzindo a efetividade dessas manifestações.
Gráfico 17: Expressão das intervenções sobre o jornalismo
Outro ponto a ser destacado é a recorrente menção ou comparação com a mídia privada. Ao falar sobre o jornalismo da EBC, os conselheiros colocam-no em um lugar de
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00% 80,00% 90,00%
Críticas Elogios Demandas
Discussão Coletiva Individual
oposição às TVs privadas, estabelecendo, portanto, em alguma medida, um parâmetro a não ser seguido. Das nove falas com críticas, oito citaram as TVs comerciais, assim como 12 das 16 falas com elogios e 42 das 66 demandas. Essa observação reafirma o que já foi dito nos capítulos anteriores sobre a influência do jornalismo comercial mesmo na concepção e produção do jornalismo público. Assim, as propostas para o jornalismo da EBC acabam ficando limitadas por essa dicotomia. Embora a tentativa de diferenciação do que é feito pela mídia comercial possa levar a conteúdos de fato alternativos, ela também pode provocar uma repetição, já que o tempo todo se olha para essas produções na expectativa de contrapô-las.
Gráfico 18: Comparação com a mídia privada nas intervenções sobre o jornalismo.
Com relação à presença do movimento social, quatro das nove críticas, cinco dos 16 elogios e 19 das 66 demandas citaram esses movimentos ou abordaram coberturas de manifestações e eventos.
Gráfico 19: Menção aos movimentos sociais nas intervenções sobre o jornalismo.
Para além da menção direta, foram observadas quantas falas trataram de temas ligados às reivindicações desses grupos. Dentre as críticas, houve uma sobre a cobertura da
0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00%
Críticas Elogios Demandas
Comparação com a Mídia Privada
Sem comparação com a Mídia Privada 0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00%
Críticas Elogios Demandas
Menção a movimentos sociais ou
manifestações Sem menção
democratização da mídia e uma sobre a equidade de gênero. Nos elogios, citaram reportagens sobre pobreza, a abordagem constante de temas ligados aos direitos humanos e a cobertura do Dia da Mulher. Já nas demandas, houve 21 falas com algum tópico ligado a reivindicações de grupos organizados da sociedade civil, como: preocupações com questões de gênero, raça e etnia; inclusão de outras minorias, como deficientes físicos; direito e democratização da comunicação; direitos humanos; direitos trabalhistas; pobreza; mobilidade urbana; sustentabilidade e meio ambiente. Como os gráficos demonstram, quando consideramos a menção direta aos movimentos sociais, temos percentualmente um número maior de falas sem essa citação. Porém, quando somamos essas falas àquelas com menções a temas ligados a eles, esse panorama se modifica. Desse modo, é possível afirmar que a maior parte das avaliações ou prescrições ao jornalismo, feitas pelos conselheiros, se relacionam de alguma maneira com causas ou diretamente com movimentos sociais.
Gráfico 20: Menções às reivindicações dos movimentos sociais nas intervenções sobre o jornalismo.
Dentre as demandas feitas pelos conselheiros ao setor de jornalismo da EBC, em 38 intervenções, houve sugestões de pautas para o jornalismo em geral. Na tabela abaixo, é possível verificar as sugestões bem como seus autores e as reuniões em que foram feitas.
Reunião e Assunto do debate
Autor da Fala Sugestões de Pauta
14ª – Plano de Trabalho de 2010
Paulo Derengoski
- Cobertura dos eventos: Copa do Mundo, festas juninas, festas regionais;
- Cobertura da questão ambiental. 17ª – Plano de
cobertura das eleições de 2010
Roberto Seabra - História das eleições no Brasil;
- Reportagens especiais sobre os candidatos “menores”.
17ª - Plano de cobertura das
João Jorge - Funcionamento das eleições;
- Representantes no Senado (Há indígenas? Há negros?
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00%
Críticas Elogios Demandas
Menção a movimentos sociais e a
reivindicações desses grupos
eleições de 2010 Há portadores de deficiência?);
- Cumprimento das promessas nos quatro anos de mandato.
23ª – Análise da cobertura eleitoral
Mário Jakobskind
- Cobertura do poder Legislativo.
33ª – Plano de Trabalho de 2012
Mário Jakobskind
- Cobertura da "Cúpula dos Povos"; - Reunião da juventude católica. 33ª – Plano de
Trabalho de 2012
Roberto Seabra - Cobertura dos 190 anos da independência do Brasil; - Cobertura temática das eleições.
33ª – Plano de Trabalho de 2012
Heloísa Starling
- Cobertura da independência do Brasil.
33ª – Plano de Trabalho de 2012
Ima Vieira - Cobertura do evento “Rio +20”.
35ª – Manual de Jornalismo Mário Jakobskind - Comissão da Verdade. 35ª – Manual de Jornalismo
Daniel Aarão - Condições de trabalho do povo brasileiro (trabalho infantil, trabalho escravo);
- Violências cometidas pelo Estado; - Cobertura da África e América Latina; - Debate sobre legalização das drogas. 35ª – Manual de Jornalismo José Antônio Martins - Mobilidade urbana. 37ª – Plano de cobertura das eleições de 2012 Aloizio Mercadante
- Cobertura dos grandes temas (mobilidade,
participação cidadã, saúde pública, sustentabilidade, problemas de orçamento, problemas de administração). 37ª – Plano de
cobertura das eleições de 2012
Ana Veloso - Participação e representação da e pela mulher.
37ª – Plano de cobertura das eleições de 2012
Sueli Navarro - Cobertura do legislativo;
- Cobertura de todos os candidatos.
37ª – Plano de cobertura das eleições de 2012
Paulo Derengoski
- Grandes temas urbanos (mobilidade).
37ª – Plano de cobertura das eleições de 2012
Helena Chagas - Cobertura do Legislativo.
37ª – Plano de cobertura das eleições de 2012
João Jorge - Grandes temas (condições de saneamento, transporte, violência contra a mulher, violência contra os
homossexuais, segurança); - Sistema eleitoral.
45ª – Cobertura das Manifestações
45ª – Cobertura das Manifestações
Rita Freire - Direito à comunicação.
45ª – Cobertura das Manifestações
Ana Veloso - Democratização da Comunicação.
45ª – Cobertura das Manifestações
João Jorge - Direitos Humanos (racismo, machismo, homofobia).
46ª – Análises da Câmara de Jornalismo sobre conteúdos da EBC
Rita Freire - Comunicação e Mídia Pública.
49ª – Plano de Trabalho de 2014
Daniel Aarão - América Latina; - Cobertura da ditadura. 49ª – Plano de
Trabalho de 2014
Ana Veloso - Questões de gênero, raça e etnia na cobertura das eleições.
49ª – Plano de Trabalho de 2014
Rosane Bertotti - Plebiscito sobre reforma política; - Democratização da comunicação. 49ª – Plano de
Trabalho de 2014
Rita Freire - Direito à comunicação na cobertura das eleições.
Extraordinária 2 – Plano de cobertura das eleições e Copa do Mundo
Eliane Gonçalves
- Relações de trabalho durante a Copa do Mundo.
Ext. 2 – Plano de cobertura das eleições e Copa do Mundo
Rita Freire - Entrevistar candidatos e abordar a mídia pública; - Caminhos da Reportagem sobre Ditadura.
Extraordinária 3 – Plano de cobertura da Copa do Mundo
Eliane Gonçalves
- Cobertura dos protestos;
- Direitos de transmissão dos jogos da Copa do Mundo.
Ext. 3 – Plano de cobertura da Copa do Mundo
João Jorge - Raízes do futebol;
- Crescimento e decadência dos clubes; - Financiamento público do esporte; - Racismo no futebol;
- Clubes indígenas, primeiros clubes com negros. Ext. 3 – Plano de
cobertura da Copa do Mundo
Daniel Aarão - Racismo.
- Negócios escusos da FIFA.
Ext. 3 – Plano de cobertura da Copa do Mundo
Mário Jakobskind
- Entrevista com Maradona.
Ext. 3 – Plano de cobertura da Copa do Mundo
Ext. 3 – Plano de cobertura da Copa do Mundo
Rita Freire - Direitos de transmissão dos jogos da Copa do Mundo; - Imposição dos grandes eventos aos processos de comunicação;
- Negócios da FIFA e consequências para o Brasil (lucros para quem?).
52ª – Avaliação da cobertura eleitoral de 2014
Rita Freire - Entrevista com o novo presidente sobre a democratização da comunicação.
53ª – Plano de Trabalho de 2015
Rita Freire - Direitos de transmissão dos Jogos Olímpicos.
54ª – Plano de Trabalho de 2015
Daniel Aarão - Regulamentação da mídia; - Legalização das drogas; - Interrupção da gravidez. 54ª – Plano de
Trabalho de 2015
Rosane Bertotti - Regulação da mídia.
- Consulta Pública sobre Marco Civil e Privacidade.
Tabela 4: Sugestões de pautas jornalísticas pelos conselheiros.
A partir das sugestões de pauta (mas também das demandas em geral) feitas nos debates sobre planos de cobertura de eleições, percebe-se qual é a visão predominante no Conselho sobre o papel da EBC enquanto veículo de comunicação e informação. Principalmente nas eleições de 2010 e 2012 (já que o debate sobre as eleições de 2014, feito em conjunto com a cobertura da Copa do Mundo, acabou sendo pouco extenso), a ideia de uma cobertura “complementar” ao que é feito pelos meios de comunicação privados prevaleceu. A proposta geral era a de que a EBC não se envolvesse na disputa eleitoral em si, mas tratasse os grandes temas urbanos do país. A fala do então ministro da Educação, Aloizio Mercadante, na discussão sobre o plano para a cobertura das eleições municipais de 2012, é bem sintomática desta ideia:
Já disputei muitas eleições e já fui vítima dos meios de comunicação e acho que seria muito ruim para a imagem da EBC se nós viermos a ter algum deslize na questão da cobertura eleitoral, exatamente por ser uma televisão pública, e que não pode ter qualquer tipo de alinhamento partidário de qualquer natureza. (NOTAS TAQUIGRÁFICAS..., 2012, p.30).
A proposta em relação à postura da EBC durante as eleições foi, então, a de informar a agenda dos candidatos28, tratar os temas tidos como importantes para o país e conscientizar ou prestar serviços à população (informando sobre o funcionamento do processo). Por um lado, essa opção se assemelha ao que é chamado de “jornalismo público ou
28 Nas eleições de 2010, a recomendação aceita foi a de acompanhar apenas os três principais candidatos
cívico”, cujo desenvolvimento, segundo autores como Rothberg, se deu nos Estados Unidos, a partir das eleições presidenciais de 1988 (ROTHBERG, 2011).
A cobertura dos veículos estadunidenses com viés na “corrida de cavalos” ou no “jogo”, como colocado pelo autor, teria o foco nas pesquisas eleitorais, nos bastidores e nas estratégias de marketing, tendo se tornado mais recorrente com a profissionalização das campanhas eleitorais. A percepção de que o interesse dos leitores pela cobertura das eleições e pela política em si diminuía com esses enquadramentos, levou a esse movimento chamado “jornalismo público ou cívico”. Assim, os jornais assumiram uma postura de incentivo à participação política e abordagem de uma “agenda construtiva” sobre os problemas urbanos do país, chamada de enquadramento “temático” (ROTHBERG, 2011, p.154-155).
Por outro lado, esse “jornalismo público ou cívico” era praticado nos Estados Unidos por veículos de comunicação, independentemente de seu caráter privado. E sua adoção também se relaciona, em alguma medida, com interesses comerciais, ao ser uma tentativa de atração do público. Como o próprio Rothberg expõe, uma das críticas em relação a essa prática é a de que:
quando o jornalista público acredita ingenuamente estar construindo uma agenda pura, genuinamente relacionada aos interesses da comunidade, nada mais faz do que promover visões ligadas de alguma maneira a propósitos particulares. Embora aparentemente apolítica, a agenda da comunidade não pode se livrar da política. (ROTHBERG, 2011, p.172).
Além disso, o autor explicita a crítica de Schudson sobre o “aparente progressismo” desse jornalismo (ROTHBERG, 2011, p.175). Segundo o autor citado por Rothberg, a prática é conservadora porque “apesar de o movimento saudar uma espécie de integração intensificada com o público, as formas desse relacionamento vão continuar integralmente sob o comando dos jornalistas” (SCHUDSON, 1999 apud ROTHBERG, 2011, p.175-176). Nesse sentido, a participação do público, através de grupos focais e debates em comunidades, seria valorizado, porém “tutelado” (ROTHBERG, 2011, p.176). Da mesma forma, o autor apresenta as críticas de Pauly sobre a busca por um consenso nos debates do jornalismo público, o qual seria baseado em “crenças das camadas médias, em geral rasamente informadas e marcadas por todo tipo de preconceito” (PAULY, 1999 apud ROTHBERG, 2011, p.180).
Em resumo, segundo essa ótica, por um lado, os tradicionais critérios de noticiabilidade não teriam sido favoráveis à luta dos movimentos sociais, mascarando os interesses de grupos hegemônicos sob a imagem de neutralidade na abordagem jornalística; por outro, também os grupos de discussão propostos pelo jornalismo público não seriam de grande valia nesse aspecto, porquanto ainda recorram a uma noção idealizada de senso comum como critério de apaziguamento
de conflitos – que mais uma vez tende a esconder a preponderância dos interesses das elites. (ROTHBERG, 2011, p.180)
A proposta de uma cobertura “apolítica”, no sentido das disputas partidárias, também afirma o papel de “complementaridade marginal” apontado por Valente (2009) e abordado nos capítulos anteriores. Ao adotar essa postura, a EBC assume o lugar central da mídia comercial enquanto fonte de informação da população e se afasta da disputa por hegemonia. Além disso, de certa maneira, isso demonstra uma fraqueza em relação a sua autonomia relativa, no sentido de que o “medo” de errar prejudique sua imagem.
O papel de complementaridade também é observado ao se propor uma cobertura mais extensa do Legislativo, já que este não é tão abordado pela mídia comercial. Por outro lado, há propostas temáticas contestadoras, como aquelas que se relacionam de algum modo com os movimentos sociais – como, por exemplo, as sugestões de abordagem de questões de gênero, raça e etnia durante as eleições, bem como o tratamento de assuntos como a democratização da mídia.
Nesse sentido, também o plano de cobertura da Copa do Mundo apresentou propostas de temas alternativos e contestadores. Por não ter o direito de transmissão dos jogos, propôs-se inclusive questionar esses direitos, cobrir os protestos, abordar as relações de trabalho, os negócios da FIFA e o racismo no futebol. A sugestão de temas ligados aos direitos humanos e ao direito à comunicação também é recorrente, com uma frequente defesa dos conselheiros: Ana Veloso, João Jorge, Rita Freire e Rosane Bertotti. Defendendo recorrentemente a adoção da controvérsia pelo jornalismo da EBC, o conselheiro Daniel Aarão também se destacou, nas reuniões analisadas, pela sugestão de temas polêmicos e, de certa forma, alternativos, como: as condições de trabalho do povo brasileiro (trabalho infantil, trabalho escravo); as violências cometidas pelo Estado; o debate sobre legalização das drogas e sobre a interrupção da gravidez. Há, porém, que se observar a frequência quase nula de sugestões de pautas que se relacionem com o questionamento da ordem capitalista e da distribuição ou existência da propriedade privada. A única que se aproxima dessa ideia seria a proposta de se investigar os negócios da FIFA, estando, porém, mais ligada à investigação da corrupção ou das consequências para o Brasil, do que necessariamente ao questionamento do poder econômico. Assim, de maneira geral, a disputa por hegemonia, nesse campo e a partir das demandas feitas, se relaciona mais intensamente com o combate a desigualdades de gênero e raça e às assimetrias no sistema de comunicação. A contestação do sistema econômico e da propriedade privada, por outro lado, praticamente não entra em debate.
Assim, a disputa é muito mais no sentido de ampliação da democracia e de sua pluralidade do que no combate à ordem político-econômica hegemônica.
Por fim, a partir das demandas, é possível observar os principais valores associados ao jornalismo nas falas dos conselheiros. A ideia de que o jornalismo da EBC deve prestar serviços, ser didático e “formar” o cidadão é recorrente. O papel de fomento à cidadania, de aprofundamento das questões e, principalmente, diferenciação em relação aos canais comerciais também perpassa muitas das falas. No que se refere ao compromisso com a cidadania, a concepção do telespectador como “cidadão” mais do que “consumidor”, enquanto diferencial das emissoras públicas em relação às comerciais, tem sido reforçada por diferentes autores (COUTINHO, I., 2013; PINTO, 2005; RINCÓN, 2002), a partir de uma perspectiva normativa, embora compreendendo-se também as nuances entre os dois conceitos – no sentido de que a cidadania também pode incluir o consumo, mas não se limita a ele. Da mesma maneira, é possível perceber a ideia, tanto nas discussões do Conselho quanto acadêmicas, de que a empresa pública tem um compromisso com a participação, a abordagem dos direitos humanos, a inclusão e a equidade.