VII PROCESSOS DE ORDEM SF
SF-2/2018 A B DIANA INFORMÁTICA
Este processo visa à MANUTENÇÃO ou CANCELAMENTO do AUTO DE INFRAÇÃO n.º 50538/2018 lavrado em 03 de janeiro de 2018, em nome da empresa A. B. Diana – Informática - ME.
II - HISTÓRICO
Este Processo de Apuração de Irregularidades foi aberto em 03/01/2018 (Capa);
Trata o presente processo de autuação da A. B. DIANA - INFORMÁTICA, por infração ao artigo 59 da Lei Federal 5.194/66, através do auto de infração nº 5058/2018 de 03 de janeiro de 2018, por “apesar de notificada e constituída para realizar atividades privativas de profissionais fiscalizados pelo sistema Confea/Crea, vem desenvolvendo as atividades de manutenção (Assistência Técnica Especializada) em equipamentos celulares e afins, conforme apurado em 21/08/2017.
O processo se inicia com uma foto da fachada da loja conserta smart, com destaque para indicação do logo do Crea-SP, e os dizeres “empresa com certificação CREA-SP”, de folha 07 do processo consta o Relatório de Empresa, do interessado, e no mesmo consta informação de que o mesmo foi preenchido em contato telefônico.
A empresa foi notificada em 07 de novembro de 2017 para registro, e respondeu por intermédio de seu advogado em 01 de dezembro de 2017 que informou que “não há necessidade da inscrição, tampouco de apontar responsável técnico”, com base em decisão Judicial “Súmula do STJ” a respeito de parte do assunto.
A empresa apresenta defesa de folhas 23 a 28 onde informa novamente que “não há necessidade da inscrição, tampouco de apontar responsável técnico”, e solicita o cancelamento do auto de infração, onde não é apresentado nenhum novo “FATO” ou “CONSIDERAÇÕES” que altere a defesa inicial.
III – DISPOSITIVOS LEGAIS DESTACADOS
- Lei n.º 5.194/66, que regula o exercício das profissões de Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro-Agrônomo, e dá outras providências, da qual destacamos:
Art. 7º - As atividades e atribuições profissionais do engenheiro, do arquiteto e do engenheiro-agrônomo consistem em:
a) desempenho de cargos, funções e comissões em entidades estatais, paraestatais, autárquicas e de economia mista e privada;
b) planejamento ou projeto, em geral, de regiões, zonas, cidades, obras, estruturas, transportes, explorações de recursos naturais e desenvolvimento da produção industrial e agropecuária; c) estudos, projetos, análises, avaliações, vistorias, perícias, pareceres e divulgação técnica; d) ensino, pesquisa, experimentação e ensaios;
e) fiscalização de obras e serviços técnicos; f) direção de obras e serviços técnicos; g) execução de obras e serviços técnicos;
h) produção técnica especializada, industrial ou agropecuária.
Parágrafo único - Os engenheiros, arquitetos e engenheiros-agrônomos poderão exercer qualquer outra atividade que, por sua natureza, se inclua no âmbito de suas profissões.
Art. 8º - As atividades e atribuições enunciadas nas alíneas "a", "b", "c", "d", "e" e "f" do artigo anterior são da competência de pessoas físicas, para tanto legalmente habilitadas.
Parágrafo único - As pessoas jurídicas e organizações estatais só poderão exercer as atividades discriminadas no Art. 7º, com exceção das contidas na alínea "a", com a participação efetiva e autoria declarada de profissional legalmente habilitado e registrado pelo Conselho Regional, assegurados os direitos que esta Lei lhe confere.
Art. 45 - As Câmaras Especializadas são os órgãos dos Conselhos Regionais encarregados de julgar e decidir sobre os assuntos de fiscalização pertinentes às respectivas especializações profissionais e
CÉSAR AUGUSTO SABINO MARIANO
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Proposta Relator Processo/Interessado Nº de Ordem168
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infrações do Código de Ética.
Art . 46. São atribuições das Câmaras Especializadas:
a) julgar os casos de infração da presente lei, no âmbito de sua competência profissional específica; (...)
Art. 59. As firmas, sociedades, associações, companhias, cooperativas e empresas em geral, que se organizem para executar obras ou serviços relacionados na forma estabelecida nesta lei, só poderão iniciar suas atividades depois de promoverem o competente registro nos Conselhos Regionais, bem como o dos profissionais do seu quadro técnico.
(...)
- Lei nº 6.839/80, que dispõe sobre o registro de empresas nas entidades fiscalizadoras do exercício de profissões, da qual destacamos:
Art. 1º- O registro de empresas e a anotação dos profissionais legalmente habilitados, delas encarregados, serão obrigatórios nas entidades competentes para a fiscalização do exercício das diversas profissões, em razão da atividade básica ou em relação àquela pela qual prestem serviços a terceiros.
- Resolução 336/89 do Confea, que dispõe sobre o registro de pessoas jurídicas nos Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, na qual destacamos:
Art. 1º - A pessoa jurídica que se constitua para prestar ou executar serviços e/ou obras ou que exerça qualquer atividade ligada ao exercício profissional da Engenharia, Arquitetura, Agronomia, Geologia, Geografia ou Meteorologia enquadra-se, para efeito de registro, em uma das seguintes classes:
CLASSE A - De prestação de serviços, execução de obras ou serviços ou desenvolvimento de atividades reservadas aos profissionais da Engenharia, Arquitetura, Agronomia, Geologia, Geografia ou Meteorologia; CLASSE B - De produção técnica especializada, industrial ou agropecuária, cuja atividade básica ou preponderante necessite do conhecimento técnico inerente aos profissionais da Engenharia, Arquitetura, Agronomia, Geologia, Geografia ou Meteorologia;
CLASSE C - De qualquer outra atividade que mantenha seção, que preste ou execute para si ou para terceiros serviços, obras ou desenvolva atividades ligadas às áreas de Engenharia, Arquitetura, Agronomia, Geologia, Geografia ou Meteorologia.
- Resolução 1008/04, do Confea, que dispõe sobre os procedimentos para instauração, instrução e julgamento dos processos de infração e aplicação de penalidades, da qual destacamos:
(...)
“Art. 2º Os procedimentos para instauração do processo têm início no Crea em cuja jurisdição for verificada a infração, por meio dos seguintes instrumentos:
I – denúncia apresentada por pessoas físicas ou jurídicas de direito público ou privado; II - denúncia apresentada por entidade de classe ou por instituição de ensino;
III - relatório de fiscalização; e
IV – iniciativa do Crea, quando constatados, por qualquer meio à sua disposição, indícios de infração à legislação profissional.
Parágrafo único. No caso dos indícios citados no inciso IV, o Crea deve verificá-los por meio de fiscalização ao local de ocorrência da pressuposta infração.
(...)
Art. 5º O relatório de fiscalização deve conter, pelo menos, as seguintes informações: I – data de emissão, nome completo, matrícula e assinatura do agente fiscal;
II – nome e endereço completos da pessoa física ou jurídica fiscalizada, incluindo, se possível, CPF ou CNPJ;
III - identificação da obra, serviço ou empreendimento, com informação sobre o nome e endereço do executor, descrição detalhada da atividade desenvolvida e dados necessários para sua caracterização, tais como fase, natureza e quantificação;
IV – nome completo, título profissional e número de registro no Crea do responsável técnico, quando for o caso;
V – identificação das Anotações de Responsabilidade Técnica – ARTs relativas às atividades desenvolvidas, se houver;
VI – informações acerca da participação efetiva do responsável técnico na execução da obra, serviço ou empreendimento, quando for o caso;
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VII - descrição minuciosa dos fatos que configurem infração à legislação profissional; e
VIII – identificação do responsável pelas informações, incluindo nome completo e função exercida na obra, serviço ou empreendimento, se for o caso.
Parágrafo único. O agente fiscal deve recorrer ao banco de dados do Crea para complementar as informações do relatório de fiscalização.
(...)
Art. 9º Compete ao agente fiscal a lavratura do auto de infração, indicando a capitulação da infração e da penalidade.
(...)
Art. 10. O auto de infração é o ato processual que instaura o processo administrativo, expondo os fatos ilícitos atribuídos ao autuado e indicando a legislação infringida, lavrado por agente fiscal, funcionário do Crea, designado para esse fim.
Parágrafo único. Da penalidade estabelecida no auto de infração, o autuado pode apresentar defesa à câmara especializada, que terá efeito suspensivo, no prazo de dez dias, contados da data do recebimento do auto de infração.
Art. 11. O auto de infração, grafado de forma legível, sem emendas ou rasuras, deve apresentar, no mínimo, as seguintes informações:
I – menção à competência legal do Crea para fiscalizar o exercício das profissões abrangidas pelo Sistema Confea/Crea;
II – data da lavratura, nome completo, matrícula e assinatura do agente fiscal;
III – nome e endereço completos da pessoa física ou jurídica autuada, incluindo, obrigatoriamente, CPF ou CNPJ;
IV – identificação da obra, serviço ou empreendimento, com informação sobre a sua localização, nome e endereço do contratante, indicação da natureza da atividade e sua descrição detalhada;
V – identificação da infração, mediante descrição detalhada da irregularidade, capitulação da infração e da penalidade, e valor da multa a que estará sujeito o autuado;
VI – data da verificação da ocorrência;
VII – indicação de reincidência ou nova reincidência, se for o caso; e
VIII – indicação do prazo de dez dias para efetuar o pagamento da multa e regularizar a situação ou apresentar defesa à câmara especializada
§ 1º A infração somente será capitulada, conforme o caso, nos dispositivos das Leis n.os 4.950-A e 5.194, ambas de 1966, e 6.496, de 1977, sendo vedada a capitulação com base em instrumentos normativos do Crea e do Confea.
§ 2º Lavrado o auto de infração, a regularização da situação não exime o autuado das cominações legais. § 3º Não será permitida a lavratura de novo auto de infração referente à mesma obra, serviço ou
empreendimento, antes do trânsito em julgado da decisão relativa à infração.
Art. 15. Anexada ao processo, a defesa será encaminhada à câmara especializada relacionada à atividade desenvolvida, para apreciação e julgamento.
(...)
Art. 16. Na câmara especializada, o processo será distribuído para conselheiro, que deve relatar o assunto de forma objetiva e legalmente fundamentada.
Art. 17. Após o relato do assunto, a câmara especializada deve decidir explicitando as razões da
manutenção da autuação, as disposições legais infringidas e a penalidade correspondente ou as razões do arquivamento do processo, se for o caso.
Art. 20. A câmara especializada competente julgará à revelia o autuado que não apresentar defesa, garantindo-lhe o direito de ampla defesa nas fases subsequentes.
Parágrafo único. O autuado será notificado a cumprir os prazos dos atos processuais subsequentes. Art. 42. As multas são penalidades previstas no art. 73 da Lei n.º 5.194, de 1966, aplicadas pelo Crea com base nas faixas de valores estabelecidos em resolução específica.
(...)
Art. 47. A nulidade dos atos processuais ocorrerá nos seguintes casos:
I - impedimento ou suspeição reconhecida de membro da câmara especializada, do Plenário do Crea ou do Plenário do Confea, quando da instrução ou do julgamento do processo;
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II - ilegitimidade de parte;
III – falhas na identificação do autuado, da obra, do serviço ou do empreendimento observadas no auto de infração;
IV - falhas na descrição dos fatos observados no auto de infração, que devido à insuficiência dedados, impossibilita a delimitação do objeto da controvérsia e a plenitude da defesa;
V – falta de correspondência entre o dispositivo legal infringido e os fatos descritos no auto de infração; VI – falta de fundamentação das decisões da câmara especializada, do Plenário do Crea e do Plenário do Confea que apliquem penalidades às pessoas físicas ou jurídicas;
VII – falta de cumprimento de demais formalidades previstas em lei; ou VIII – ausência de notificação do autuado.
(...)
Art. 59. A instauração, a instrução e o julgamento do processo de infração obedecerão, entre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, formalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.”
IV – CONSIDERAÇÕES
Considerando o OBJETO SOCIAL da interessada abrange: “...., REPARAÇÃO E MANUTENÇÃO DE COMPUTADORES, EQUIPAMENTOS PERIFÉRICOS, MÁQUINAS E EQUIPAMENTOS PARA ESCRITÓRIO” (fl. 03), que é muito amplo.
Considerando que em seu CNPJ consta em suas atividades econômicas secundárias: “Reparação e manutenção de equipamentos eletroeletrônicos de uso pessoal e doméstico; Reparação e manutenção de equipamentos de comunicação; ...” (fl. 04), que é muito amplo.
Considerando que o Artigo 59 da Lei n.º 5.194/66 reza que “As firmas, sociedades, associações, companhias, cooperativas e empresas em geral, que se organizarem para executar obras ou serviços relacionados na forma estabelecida nesta Lei, só poderão iniciar suas atividades depois de promoverem o competente registro nos Conselhos Regionais, bem como dos profissionais do seu quadro técnico.”; Considerando que a Resolução n.º 336/89 dispõe sobre o registro de pessoas jurídicas nos Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, reza em seu Artigo 3º que: “O registro de pessoas jurídica é ato obrigatório de inscrição no Conselho Regional de Engenharia, e Agronomia onde ela inicia suas atividades profissionais no campo técnico da Engenharia, Agronomia, Geologia, Geografia ou Metrologia.;
Considerando que a Interessada não possui registro no CREA-SP, apesar de ter em seu Objeto Social e Cartão do CNPJ atividades privativas de profissionais fiscalizados pelo Sistema Confea/Crea, e por consequência não tem em seu quadro profissional, Profissional Legalmente Habilitado como Responsável Técnico, portanto, que o Mérito da Autuação não se restringe somente a “MATÉRIA DE SUA DEFESA”, onde destacamos a Sumula 7 do STJ, com o resultado de sua DECISÃO:
“Agravo de instrumento contra inadmissão de recurso especial interposto pelo Conselho Regional de Engenharia Arquitetura e Agronomia do Estado do Paraná – CREA/PR, com fundamento no artigo 1055, inciso III, alínea a, da Constituição Federal, impugnando acórdão da Quarta Turma do Tribunal Regional Federal da 4ª Região, assim ementado: “ CONSELHO REGIONAL DE ENGENHARIA, ARQUITETURA E AGRONOMIA, REGISTRO.
RESPONSÁVEL TÉCNICO. ATIVIDADE-FIM. INSTALAÇÕES ELÉTRICAS ELETRÔNICAS E COMÉRCIO DE ALARMES.
A empresa que atua no ramo de instalações elétricas eletrônicas e comércio de alarmes, não está obrigada ao registro junto ao Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, pois tais atividades não são exclusivas de profissionais de engenharia ou arquitetura especializada em serviços elétricos.”
Considerando, que fique claro a interessada que seu Objeto Social, confirmado em sua Inscrição Estadual (CNPJ), tem descrito a prática de “PRESTAÇÃO DE SERVIÇO” que extrapolam a DECISÃO DA SÚMULA 7 DO STJ, da qual destacamos, que requerem mão-de-obra especializada, através de HABILITAÇÃO E COMPETÊNCIAS exclusivas deste CONSELHO e do CFT, portanto, a defesa JURÍDICA, não sustenta a PRÁTICA TÉCNICA praticada – OS SERVIÇOS PRESTADOS, portanto, se o serviço a ser prestado for somente/restrito a DECISÃO proferida pela SÚMULA 7 DO STJ, que é: “...., atua no ramo de instalações elétricas eletrônicas e comércio de alarmes,...”, que ela reforme/altere seu OBJETO SOCIAL e CNPJ, condizente com essa prática, caso contrário, que ela siga o que preceitua o REGULAMENTO PARA
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FUNCIONAMENTO DESTAS EMPRESAS, de acordo com o CONSELHO QUE A REGULAMENTA, que ela entenda que não é uma discussão jurídica, e sim que existe a prática técnica que precisa ser
regulamenta, assim apresentamos como exemplo os demais CONSELHOS DE CLASSE, por exemplo: um Advogado não pode exercer sua função sem estar registrado em seu conselho, assim como um Médico, um Contador, um Enfermeiro, um Dentista...neste caso só temos a formação, o “bacharelado”, portanto, existe a QUALIFICAÇÃO, mas não existe a “COMPETÊNCIA” e“HABILITAÇÃO”.
Considerando que a Resolução n.º 1066/2015, do Confea, fixa os critérios para cobranças das anuidades, serviços e multas a serem pagos pelas pessoas físicas e jurídicas registradas no Sistema Confea/Crea, e dá outras providências, e;
Considerando que a interessada não atendeu a legislação referida. V - VOTO:
1 - Baseado nos fatos apresentados e considerações, este conselheiro vota pela MANUTENÇÃO do Auto de Infração AI nº 50538/2018, de 03/01/2018, sendo seu valor reduzido ao valor mínimo da Tabela de Valores constantes da Decisão PL 1056/2016.
2- Pelo encaminhamento do Processo a Gerência do DACII para providência devido a INTERESSADA, que faz parte de uma FRANQUIA “CONSERTA SMART – ASSISTÊNCIA TÉCNICA ESPECIALIZADA” estar utilizando a propaganda envolvendo o “Conselho/CREA” em sua FACHADA DE APRESENTAÇÃO, (fl. 01) assim como nos meios de COMUNICAÇÃO como “EMPRESA COM CERTIFICAÇÃO CREA/SP”.