As disputas pelo território no espaço urbano de Votuporanga/SP - Contradições no zoneamento de interesse social (ZEIS), 1996-2012

Texto

(1)JANAINA ANDRÉA CUCATO. AS DISPUTAS PELO TERRITÓRIO NO ESPAÇO URBANO DE VOTUPORANGA/SP - CONTRADIÇÕES NO ZONEAMENTO DE INTERESSE SOCIAL (ZEIS), 1996-2012. SÃO CARLOS 2015.

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(3) JANAINA ANDRÉA CUCATO. AS DISPUTAS PELO TERRITÓRIO NO ESPAÇO URBANO DE VOTUPORANGA/SP - CONTRADIÇÕES NO ZONEAMENTO DE INTERESSE SOCIAL (ZEIS), 1996-2012. Dissertação Apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Arquitetura e Urbanismo da Universidade de São Paulo para obtenção do título de Mestre em Arquitetura e Urbanismo. Orientadora: Profa. Dra. Eulalia Portela Negrelos Área de concentração: Teoria e História da Arquitetura e Urbanismo. Bolsa de Mestrado: CAPES - Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior. SÃO CARLOS 2015.

(4) Ficha Catalográfica. AUTORIZO A REPRODUÇÃO TOTAL OU PARCIAL DESTE TRABALHO, POR QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRÔNICO, PARA FINS DE ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE.. C963a. Cucato, Janaina Andréa AS DISPUTAS PELO TERRITÓRIO NO ESPAÇO URBANO DE VOTUPORANGA/SP. CONTRADIÇÕES NO ZONEAMENTO DE INTERESSE SOCIAL (ZEIS), 1996-2012 / Janaina Andréa Cucato; orientadora Eulalia Portela Negrelos. São Carlos, 2015. Dissertação (Mestrado) - Programa de Pós-Graduação em Arquitetura e Urbanismo e Área de Concentração em Teoria e História da Arquitetura e do Urbanismo - Instituto de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de São Paulo, 2015. 1. Votuporanga. 2. Legislação Urbana. 3. Planejamento Urbano. 4. Zona Especial de Interesse Social. 5. Mercado Imobiliário. 6. Expansão Periférica. I. Título..

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(7) Aos amores da minha vida inteira, papai Agostinho Cucato e mamãe, Maria Vian Cucato (in memorian) que com sabedoria e simplicidade, permitiram-me aprender através de seus exemplos cingidos de valores, honra e temor a Deus..

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(9) JARDIM DE ZÍNNIAS* Num jardim de calmaria, uma variedade de borboletas, inclusive azuis, constantemente nos saudavam. Haviam borboletas inclusive azuis, tão intensas quanto os olhos dela, e tão sutis quanto os seus cabelos. Eram muitas, e também muitos anos se passaram, assim como as zínnias e as borboletas. A sabedoria dela, uma Linda Mulher, fazia do jardim um lugar para assegurar a atenção de uma menina, que se perdia entre as zínnias e as borboletas; Que as colhiam e a mantinha calma e serena, porque precisava ser assim. Parecia não existir jardim maior do que ele, parecia não existir nada mais além dele. Ele era o mundo. Este jardim ainda existe, mas sem as flores, sem intensidade, sem as zínnias, que também levaram consigo as borboletas, exceto uma ou outra que, às vezes, vem dar um gesto de saudação, mas logo se dispersam. Todas as tardes me lembro daquela Linda Mulher, e quando o sol mancha o céu, o skyline negro da natureza outrora viva, sob o fundo laranja, escurece e adoece o coração até então inspirado e ... e que agora não mais se sustenta de tanta saudade... E, se, porventura, aparecerem outras borboletas, já não sei o que pensaria, certamente choraria... de tristeza... ou de alegria por relembrar e sentir ainda que, na nostalgia, tua presença permanece, MARIA. Quebrantada ficaria, Só não sei se com desespero, ou profunda saudade, daquelas que cortam o peito. Mas imediatamente, manifestar-se-ia um sorriso ao lembrar-me do desfrute da tua presença e mesmo com a tua perda sou grata à DEUS por ter te levado com Ele, e quão Maravilhoso é. Amo você, Mãe, para sempre!. *Poema dedicado à minha mãe, Maria Vian Cucato, que adoeceu durante o processo do meu mestrado e mesmo acamada esteve presente o tempo todo. A perdi antes da minha defesa. As zinnias e as borboletas foram marcante na nossa história. É isso..

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(11) AGRADECIMENTOS. Ao amor maior da minha vida, o Papai do Céu, por ter me escolhido, e também por me permitir reconhecer minhas limitações e dependência Dele. A Ele toda honra. À minha família, reduto de paz e amor, amparo e força nos dias difíceis que outrora passamos, em especial aos sobrinhos e sobrinhas e às minhas irmãs Ana Maria, Neiva e Carmem, ao meu irmão José. À querida orientadora Professora Dra. Eulalia Portela Negrelos, pelo acolhimento intelectual (e físico), por me compreender e contribuir sobremaneira durante todo o tempo do Mestrado, sempre presente e amiga. Fundamental em todos os momentos. À CAPES - Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior pela bolsa de estudos de Mestrado Às professoras Dra. Gisela Cunha Viana Leonelli e Dra. Sarah Feldman pelos brilhantes apontamentos e contribuições na banca de qualificação. À UNIFEV que através do PIQCD (Programa Institucional de Qualificação e Capacitação Docente) contribuiu com minha pesquisa. À Professora Maria Julia Barbieri, coordenadora do curso de Arquitetura e Urbanismo da UNIFEV, pelo apoio compreensão a mim dedicado. Ao amigo, professor e grande incentivador da minha carreira profissional, o arquiteto e urbanista Gustavo de Souza Fava, pelas ricas discussões e reflexões e por depositar em mim confiança, e respeito pessoal e profissional. Ao amigo Valter Lima de Melo, por compartilhar comigo seus conhecimentos e experiências. Aos meus queridos professores, ainda da época da graduação, em especial Arlete Maria Francisco, Andréia Celeste Petisco, Evandro Fiorin, Jorge Lucien Muchen Martins, Celso Adalberto Zuanazzi, Glauco Cocozza e Evanir Regina Moro Peichoto, Andrea Vasconcelos, fontes de inspiração e desejo pela escolha da vida acadêmica. Ao ex-prefeito de Votuporanga, Carlos Eduardo Pignatari, pela satisfação de compor seu quadro técnico, de 2004 a 2009 e pelo investimento nas minhas pesquisas, subsidiando minhas..

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(13) participações em Congressos, inclusive internacionais, acreditando no valor que isso agregaria ao município. Aos professores do PPG/IAU, pelas contribuições e reflexões. Aos professores da UFSCAR - Ricardo Siloto da Silva e Luiz Antonio Nigro Falcoski quando ainda em terras portuguesas, me apontaram o caminho até a querida Eulalia Portela Negrelos. À Silvia Rossini, Juliana de Cássia Fernandes Dias Moreno e Maria Izabel Ramalho de Oliveira, do Gabinete Civil (PMV), pela enorme e continua contribuição com este trabalho, sobretudo no fornecimento de amparo legal que compõe esta pesquisa. Aos antigos colegas da Prefeitura Municipal de Votuporanga, Luis Magossi e João André, pelas contribuições com materiais e informações de grande valia para esta pesquisa. Aos funcionários dos cartórios por onde passei em especial ao Sr. Antonio Carlos Mainard, do Cartório de Registro de Imóveis e Anexos de Votuporanga. Aos colegas da Unifev, aos meus alunos, orientandos em especial à turma de formandos do ano de 2012/Diurno, meus afilhados, pela amizade e por me apoiarem e acreditarem no esforço do meu trabalho. À todos aqueles que de forma direta e indireta investiram tempo à dedicarem contribuições neste trabalho, em especial Célia Beltran, Lana Fava, José Roveda Junior, Guilherme Gasques, Alison Konoshita, Gustavo Aoyagi e Emilio Bertholdo. À Jayça Sant’ana, Fabíola Rodrigues e Mauro Ferreira, pelas contribuições. Ao amigo Túlio Queijo pelo abrigo em terras São Carlense e aos companheiros de mestrado, Renata Oliveira, pela amizade e Jardel Pontes Feitosa, pelas obras sugeridas e ao amigo aviador Leandro Alberto Saraiva, que desde 2004 tem compartilhado comigo materiais, incentivos e extensas discussões sobre o “Sertão Paulista”. À Lia Braguini, Katia Queijo, Pr. Oséias Chagas, Pr. Valdemir Ferreira, por tudo, especialmente pelas orações. Aos funcionários do IAU/USP - especialmente aqueles da secretaria da Pós-Graduação, Geraldo e Marcelo Celestino pelo trabalho prestado. Às “meninas” da UNIAT - Universidade Aberta da Terceira Idade - UNIFEV. À Izabel Nicoletti Oterço, bibliotecária da UNIFEV e ao Eli Rodrigues de Morais e Giseli Rodrigues Mazzi, da Biblioteca da EESC-USP-São Carlos pelo auxílio e atenção mim dedicados. A todos aqueles que me receberam e me auxiliaram durante a pesquisa..

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(15) “No qual temos ousadia e acesso com confiança, pela nossa fé Nele”. (EFÉSIOS, 3:12).. “Todavia, sempre existe uma cidade ideal dentro ou sob a cidade real, distinta desta como o mundo do pensamento o é do mundo dos fatos [...]”. (ARGAN, 1992, p. 73)..

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(17) RESUMO. Este trabalho analisa o processo de conformação das Zonas Especiais de Interesse Social - ZEIS no Município de Votuporanga/SP, a princípio justificada e orientada pelos processos de ocupação dos espaços intraurbanos no município, em consequência dos deslocamentos populacionais que promoveram alterações não apenas na estrutura interna da cidade, mas também na configuração do desenho urbano, sobretudo nas décadas de 1970 a 1990, processos esses desencadeados pela lógica de reprodução do capital industrial. O recorte histórico compreende o período entre os anos de 1996 a 2012, dadas as especificidades no zoneamento de interesse social no município e considerando as primeiras ZEIS gravadas em Votuporanga pela Lei n. 2.830/1996, Lei de Parcelamento, Uso e Ocupação do Solo, instituída pelo Plano Diretor Municipal/1996 (PDM/96). O recorte em 2012 ocorre por conta da disseminação das ZEIS na periferia da cidade - as ZEIS em áreas periféricas (vazios periurbanos) - e em vazios intraurbanos, instituídas pelo “Mapa das ZEIS” - Anexo VIII da lei n. 106/2007 (Plano Diretor Participativo/2007), a partir da Lei n. 216 de 15/08/2012, aqui analisadas como motor da expansão urbana, orientadas pela dinâmica do capital imobiliário. As análises se voltam para a compreensão das formas de manejo do instrumento em Votuporanga vinculadas à centralização do poder político e de decisão sobre a reprodução do espaço urbano primordialmente nas mãos dos empreendedores imobiliários que adquirem grande parte das glebas urbanizadas e urbanizáveis do município orientando a produção do espaço urbano. Essas glebas são, comumente, aquelas reservadas ao “especial interesse social”, que em Votuporanga constituem-se em um campo nitidamente favorável aos procedimentos especulativos e à reprodução do capital, com valor ascendente no mercado das terras, seja na forma de edificações, ou ainda na forma de parcelamento do solo, especialmente em áreas gravadas como ZEIS. Analisaram-se estes processos em um dos vários municípios de médio porte do estado de São Paulo, sobretudo por serem lugares pouco estudados se comparados ao volume de pesquisa a respeito das regiões metropolitanas. Soma-se a isto o fato de que os municípios de pequeno e de médio porte apresentam conflitos semelhantes àqueles enfrentados pelas metrópoles, porém em escala proporcional à sua dimensão física. Buscou-se ainda compreender quais os fatores que engendraram a produção e a reprodução da cidade e como a ZEIS, instrumento que originariamente preconizou uma política urbana inclusiva, sofreu transformações e distorções nos seus objetivos, decorrentes da imposição da lógica da reprodução do capital cujas raízes são os interesses do mercado imobiliário. Analisam-se as ZEIS em Votuporanga no período entre 1996 e 2012, como instrumento que se forma num contexto diferente das ZEIS nas metrópoles, tanto em forma quanto na sua cronologia.. Palavras-chave: Votuporanga; Legislação urbana; Planejamento Urbano; Zona Especial de Interesse Social; Mercado Imobiliário; Expansão Periférica..

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(19) ABSTRACT. The research analyzes the forming process of the special zones of social interests - ZEIS in the municipality of Votuporanga/SP, originally justified and guided by the procedure of intra urban space occupation in the municipality, as a result of population displacements that generated some changes not only in the city inner infrastructure but also the urban design layout, mainly from 1970 and 1990 decades, processes those triggered by the reproduction of the industrial capital approach. The historical clipping covers the period between the years from 1996 to 2012, given the particularities in the social interests zoning into the municipality, considering the prime ZEIS engraved in Votuporanga, Under the Act n. 2.830/1996, Land Subdivision, Use and Occupation law, established through City’s Master Plan/ 1996 (PDM/96). The clipping in 2012 happens because of the spreading of ZEIS in the suburbs of the city - the ZEIS in the peripheral areas (per urban void) – and in the intra urban voids established by the “ZEIS map” - appendix VIII in the act n. 106/2007. (Participative Master Plan/2007) in the Act n. 216 de 15/08/2012, here analyzed as the engine of urban expansion, guided by the dynamics of Real Estate capital. The analyzes turn back to the understanding the methods of management for the instrument in Votuporanga bound to the centering of the political power and decision about the urban space reproduction first by the hands of the real state entrepreneurs that acquire the major part of the urbanized and urbanizing glebes inside the municipality leading the urban space production. These glebes are commonly those reserved to the “special social interest”, that in Votuporanga are constituted in a field clearly favorable to the speculative procedures and the reproduction of the capital, with a crescent value in the land Market, be in a building shape, or even in the subdivision land way, especially in areas engraved as ZEIS. Those procedures were analyzed in one of the several municipalities of average size in the state of São Paulo, mostly for being little studied places if compared to the amount of research in regard of the metropolitan regions. Adding to the fact that the municipalities of small and average sizes present similar conflicts to those faced in the metropolitan cities, however in a scale in the proportion of their physical dimension. It was tried to understand how the factors that engender the production and reproduction of the city as ZEIS, that originally foreboded an inclusive urban politic, had suffered changes and distortions in its goals, due to the impositions of the capital reproduction logic whose roots are the concern of the Real Estate Market. Analyzing the ZEIS in Votuporanga in the period between 1996 and 2012, as instrument conceived in a different context as the ZEIS in the metropolitan cities, such o in layout os in its timeline.. Keywords: Votuporanga; Urban legislation; Urban Planning; Special Zone of Social Interest; Real Estate Market; Peripheral expansion..

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(21) LISTA DE ABREVIATURAS. BIC. Boletim de Inscrição Cadastral. BNH. Banco Nacional da Habitação. CDHU. Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano. CECAP. Companhia Estadual de Casas Populares. CEPAM. Centro de Estudos e Pesquisas de Administração Municipal. CEPEU. Centro de Pesquisas e Estudos Urbanísticos. CESP. Companhia Energética de São Paulo. CRIA. Cartório de Registro de Imóveis e Anexos de Votuporanga. DNER. Departamento Nacional de Estradas e Rodagem. FIC. Ficha de Inscrição Cadastral. FIPLAN. Fundo de Financiamento de Planos de Desenvolvimento Local Integrado. GPI. Grupo de Planejamento Integrado. IAB. Instituto de Arquitetos do Brasil. IAPC. Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Comerciários. IBAM. Instituto Brasileiro de Administração Municipal. IBC. Instituto Brasileiro do Café. IBC. Instituto Brasileiro do Café. IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. INCRA. Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária. JK. Juscelino Kubitschek. PDDIs. Planos Diretores de Desenvolvimento Integrado. PDI. Plano de Desenvolvimento Integrado. PDI-1971. Plano de Desenvolvimento Integrado/1971. PLAMIVO. Plano de Amparo e Incentivo Industrial de Votuporanga. PLHIS. Plano Local de Habitação de Interesse Social. PMCMV. Programa Minha Casa Minha Vida.

(22) SAGMACS. Sociedade para Análise Gráfica e Mecanográfica aplicada aos Complexos Sociais. SEADE. Sistema Estadual de Análise de Dados. SEMPLA. Secretaria Municipal de Planejamento. SERFHAU. Serviço Federal de Habitação e Urbanismo. SFH. Sistema Financeiro da Habitação. SMDUH. Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano e Habitação. SUDAM. Superintendência do Desenvolvimento da Amazônia. SUDENE. Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste. ZI. Zona Industrial. ZRENO. Zona Residencial Especial Noroeste.

(23) LISTA DE FIGURAS. Figura 1.1 - Capa da escritura de doação em pagamento passando as terras do Sr. Schimidt para a Theodor Wille, em 28 de dezembro de 1936, Lv.510, Fl 042. .................................... 66 Figura 1.2 - Sede da empresa Alemã Theodor Wille ............................................................. 67 Figura 1.3 - Carta de nomeação do Sr. Pascoal Albanese, para “retalhar” e vender as terras da Fazenda Marinheiro de cima- (Cópia do documento original) 1937. ..................................... 68 Figura 1.4 - Contrato de Compromisso de compra e venda da Empresa Paulista para retalhar terras, referente às terras da Fazenda Marinheiro de cima- (Cópia do documento original) 1952. .................................................................................................................................... 69 Figura 1.5 - Documento emancipatório anexo ao Decreto nº 14.334 de 30 de novembro de 1944. Anexo 1- Quadro Geral da Divisão Territorial do Estado de São Paulo em Comarcas, Municípios e Distritos. ......................................................................................................... 73 Figura 1.6 - Configuração e desenho urnano de Votuporanga - do poligo ou trinagulo referenciado no PDI-1971. ................................................................................................... 81 Figura 1.7 - Imagem aérea de Votuporanga na década de 1950, em amarelo, o núcleo formado em 1937, Bairro Patrimônio Velho. ...................................................................................... 93 Figura 1.8 - Avenida Prestes Maia, projetada pela CIA Melhoramentos - década de 1950. . 105 Figura 1.9 - Folha de rosto de apresentação do PDI - Votuporanga 1971. ........................... 120 Figura 2.1 - Crachá do 1ºcurso regional oferecido pelo CEPAM ........................................ 140 Figura 2.2 - Indicação da Evolução dos distritos industriais: ............................................... 143 Figura 2.3 - Capa da escritura de Registro de lotes, memorial e planta do Patrimônio Velho Votuporanga/SP-1938. ....................................................................................................... 152 Figura 2.4 - Requerimento à Prefeitura do Município de Votuporanga n. 623/2015. ........... 157 Figura 2.5 - Obra de desfavelamento de parte do núcleo ou favela Ipiranga. ....................... 160 Figura 2.6 - Localização da antiga favela Santa Amélia (destaque em amarelo) e do desfavelamento no Conjunto Habitacional Votuporanga K (destaque em vermelho). .......... 162 Figura 2.7 - Localização da favela Pró povo - Imagem de satélite 2006 e mapa da cidade 2009 - Zona Norte ...................................................................................................................... 165.

(24) Figura 2.8 - Imagem da área da antiga Favela - “Ibraim Hadad” ......................................... 167 Figura 2.9 - Grau de urbanização do Estado de São Paulo, região de Governo de Votuporanga e Município de Votuporanga- Ano 2009............................................................................. 185 Figura 2.10 - Imagem aérea pertencente ao acervo da Prefeitura Municipal de VotuporangaDec. 1980........................................................................................................................... 186 Figura 2.11 - Avenida Prestes Maia- (indicada) década de 1950 ......................................... 196 Figura 2.12 - Localização dos vazios urbano em 2006 em ZEIS 1996. ............................... 206 Figura 2.13 - Anexo I - da Lei 2830/1996 - Características das zonas de uso - Lei n. 2.830/1996 (original) ......................................................................................................... 211 Figura 2.14 - Percentual do crescimento populacional de Votuporanga, do Estado de São Paulo e Brasil ..................................................................................................................... 222 Figura 2.15 - Despesas e Receitas Orçamentárias ............................................................... 223 Figura 2.16 - Produto Interno Bruto (Valor Adicionado) .................................................... 224 Figura 3.1 - Localização da Vila Carvalho.......................................................................... 289 Figura 3.2 - Respectivamente: Imagem de satélite da área 2002 e Imagem de satélite da área/2006, após a construção das casas populares ............................................................... 291 Figura 3.3 - Memorial Descritivo dos lotes ......................................................................... 294 Figura 3.4 - Imagens de uma das reuniões, coordenada pela autora de cadastramento dos moradores e coleta de documentos pessoais- Ano 2007. ..................................................... 295 Figura 3.5 - Sequência de imagens de satélite da evolução do loteamento nos anos de 2004, 2006 e 2011 ....................................................................................................................... 299 Figura 3.6 - Localização do Park Residencial. Colinas; abaixo da esq. Para dir: Conjunto Hab. Vereador Jose Nunes, Jd. Canaã e abaixo do Jd. Canaã, o Conjunto Hab. João Albarelo –Com intervenção da autora ......................................................................................................... 300 Figura 3.7 - Imagens de Três tipologias diferentes de residências localizadas no local ........ 301 Figura 3.8 - Imagem satélite dos Lotes desdobrados ........................................................... 303 Figura 3.9 - Imagens dos Diferentes padrões construtivos .................................................. 305 Figura 3.10 - Planta do Loteamento: parâmetro diferenciado de Parcelamento do solo ....... 311 Figura 3.11 - Imagens do Loteamento: parâmetro diferenciado de uso e ocupação do solo . 312 Figura 3.12 - Sequência de Imagens do Loteamento (destaque em vermelho) e seu entorno imediato- Conjunto Habitacional ........................................................................................ 314 Figura 3.13 - Imagem de satélite do Loteamento (destaque em vermelho) e o Conjunto Habitacional presente no entorno imediato (destaque em amarelo) ..................................... 314.

(25) Figura 3.14 - À esquerda: Conj. Hab. Parque Res. Do Lago (bastante alterado pelos moradores em relação sua estrutura de origem), ao lado dos Jardim dos Ipês. ..................... 316 Figura 3.15 - Em destaque, área ocupada pelo Residencial Jardim dos Ipês ........................ 317 Figura 3.16 - As interligações viárias (nesta sequência) já na forma legalizada. .................. 318 Figura 3.17 - Um dos lotes remanescentes disponibilizado para venda ............................... 319 Figura 3.18 - Localização das áreas do frigorífico, (acima), e abaixo, está a área do caso analisado Ambas ZEIS grafadas em 1996. .......................................................................... 323 Figura 3.19 - Localização das ZEIS analisadas neste caso .................................................. 324 Figura 3.20 - Localização da Zona norte de Votuporanga (após a Rodovia Euclides da Cunha - SP 320) - ano 2010 - Em destaque (amarelo) as áreas dos loteamentos analisados. Em vermelho, o Primeiro Distrito Industrial. ............................................................................ 327 Figura 3.21 - Imagens dos Loteamentos Vila Residencial Bortoloti; Vila Residencial Morini II e Vila Residencial Orlando Nogueira Cardoso.................................................................... 328 Figura 3.22 - Imagem da Avenida Emilio Arroyo Hernandes- Características de centralidade .......................................................................................................................................... 329 Figura 3.23 - Imagem de satélite 2002 das glebas ............................................................... 332 Figura 3.24 - Imagem de satélite 2004 das glebas ............................................................... 332 Figura 3.25 - Imagem e satélite 2006 das glebas ................................................................. 333 Figura 3.26 - Imagem de satélite 2011 das glebas ............................................................... 333 Figura 3.27 - Imagem de satélite ilustrando a Avenida Passani, dividindo as áreas acima descritas. Área 01: Condomínios Garden Ville I e II e Vila Imperial. Área 02: ................... 336 Figura 3.28 - Edificação originalmente implantada............................................................. 342 Figura 3.29 - Sequência de imagens: Ilustração dos “novos” padrões das edificações no local. .......................................................................................................................................... 344 Figura 3.30 - Imagem interna do Loteamento- Unidades habitacionais ............................... 351 Figura 3.31 - Imagem de satélite do Condomínio- Unidades habitacionais ......................... 351 Figura 3.32 - Imagem da notificação de lançamento de IPTU- Gleba do Loteamento Vila Imperial ............................................................................................................................. 352 Figura 3.33 - Sequência de imagens das edificações em construção no Jardim Carobeiras .. 355 Figura 3.34 - Localização do Jardim das Carobeiras (Destaque em amarelo) ...................... 357 Figura 3.35 - Composição da Imagem de satélite adquirida pela PMV - e cedida para autora em Nov/2014 e Zoneamento Mapa das ZEIS - Zonas Especiais de Interesse Social, Anexo VIII - Alteração 26/10/2012, Lei Complementar 106/2007 e Lei Complementar 2016/2012. Elaboração própria ............................................................................................................. 359.

(26) Figura 3.36 - Imagem de satélite da localização dos loteamentos Portal das Brisas; Residencial Noroeste e Jardim Monte Verde. ..................................................................... 362 Figura 3.37 - Respectivamente Unidades habitacionais - Residencial Monte Verde e Unidades habitacionais - Residencial Portal das Brisas ...................................................................... 363 Figura 3.38 - Área destacada- Novas ocupações nas proximidades com a bacia de contribuição direta da represa de abastecimento ................................................................. 364 Figura 3.39 - Configuração do perímetro estabelecida a partir da Lei 5208/2012 (Laranja) . 365 Figura 3.40 - Áreas pintadas em laranja ilustram o indicativo de novas áreas de interesse para investimento e inserção no perímetro urbano de Votuporanga ............................................ 367 Figura 3.41 - Imagem das fachadas de três residências no parque Residencial San Remo ... 370 Figura 3.42 - Fachadas das residências no Jardim Marão ................................................... 370 Figura 3.43 - Imagens das fachadas das residências no Parque das Nações I e II................. 371 Figura 3.44 - Respectivamente Imagem da inauguração do Conjunto e das fachadas das residências no parque Conj. Habitacional Votuporanga J “Sonho meu”. ............................. 371.

(27) LISTA DE MAPAS. Mapa 1.1 - Território de Votuporanga, Década de 1990. ...................................................... 56 Mapa 1.2 - Localização de Votuporanga/SP ......................................................................... 57 Mapa 1.3 - Regiões Administrativas do Estado de São Paulo ............................................... 58 Mapa 1.4 - Região de Governo de Votuporanga e Região Administrativa de São José do Rio Preto. ................................................................................................................................... 58 Mapa 1.5 - Mapa hidrográfico-1955- Instituto geográfico e Geológico ................................. 60 Mapa 1.6 - Mapa de Micro bacias do município -Córregos Marinheirinho e Boa Vista. (2012) ............................................................................................................................................ 61 Mapa 1.7 - Mapa de Bacias de bacias do território de Votuporanga. ..................................... 62 Mapa 1.8 - Mapa da Comarca de Rio Preto/1920-Anterior a fundação de Votuporanga ........ 63 Mapa 1.9 - Mapa da Propriedade de Theodor Wille e Cia Ltda- Copia da planta da divisão judicial da Fazenda Marinheiro e Cima - Município ed Tanabi, comarca de Monte AprazivelÀrea: 12.000 alqueires - escala 1:50.000. (Década de 1920)) ................................................ 64 Mapa 1.10 - Mapa de Pierre Monbeig para os limites e fazendas da Alta Araraquarense ...... 65 Mapa 1.11 - do Mapa organizado pelo Instituto Geológico e Cartográfico em observância ao decreto municipal referido à Decreto Lei Nacional nº 311 de 02 de março de 1938. ............. 72 Mapa 1.12 - Mapa do Instituto Geográfico e geológico em observância a Lei n. 5.285 de 18 de fevereiro de 1959. ................................................................................................................ 74 Mapa 1.13 - Mapa da Comarca de Votuporanga -1951 - Escala gráfica ................................ 75 Mapa 1.14 - Evolução da malha urbana de Votuporanga - Década de 1930. ......................... 77 Mapa 1.15 - Mapa de ferrovias-Ferrovia Araraquarense, sem o trecho que da acesso ao município de Votuporanga ................................................................................................... 84 Mapa 1.16 - Mapa de ferrovias-Ferrovia Araraquarense, com o trecho que da acesso ao município de Votuporanga (traçado do trecho: Catanduva, São José do Rio Preto, Votuporanga, Jales e Santa Fé.) ............................................................................................ 85 Mapa 1.17 - Mapa de ferrovias-Ferrovia Araraquarense, com ampliação do trecho que da acesso ao município de Votuporanga ................................................................................... 85.

(28) Mapa 1.18 - Evolução da malha urbana de Votuporanga - Década de 1940 .......................... 88 Mapa 1.19 - Evolução da malha urbana de Votuporanga - Década de 1950 .......................... 92 Mapa 1.20 - Evolução da malha urbana de Votuporanga - Década de 1960 .......................... 95 Mapa 1.21 - Loteamento Cidade Nova - Cia Melhoramentos-S/escala ................................ 106 Mapa 1.22 - Localização dos bairros da CECAP em Votuporanga ...................................... 110 Mapa 1.23 - Sistema viário - proposto para o município de Votuporanga - Mapa 03-PDI-1971 .......................................................................................................................................... 117 Mapa 1.24 - Zoneamento de Uso e Divisão Territorial em áreas Integradas proposto para o município de Votuporanga – Mapa 04 - PDI-1971 ............................................................. 124 Mapa 2.1 -Mapa da Divisão cadastral do município ........................................................... 138 Mapa 2.2 - Zoneamento Industrial -Mapa 05 - PDI-1971.................................................... 142 Mapa 2.3 - Proposta e Prognoses - Mapa 2 - PDI-1971- ..................................................... 144 Mapa 2.4 - Junção dos mapas 04 (zoneamento de uso e divisão territorial de áreas integradas) e 06 (Proposta de áreas para fins paisagísticos) - PDI-1971. ............................................... 145 Mapa 2.5 - Mapa de localização das ZEP - Zona Especial de Preservação (1996), ZEIS - Zona Especial de Interesse Social (1996) e das Favelas. .............................................................. 155 Mapa 2.6 - Mapa de localização da ocupação pelo núcleo Ipiranga (2004) ......................... 160 Mapa 2.7 - Mapa de localização da ocupação pelo núcleo Ipiranga (2006) ......................... 161 Mapa 2.8 - Mapa de localização do Conj. Hab. Sonho Meu (circulado em vermelho). ........ 161 Mapa 2.9 - Localização da antiga favela do” Linhão” (destaque em amarelo) e do desfavelamento no Bairro Jardim Palmeiras II (destaque em vermelho) - 2006................... 162 Mapa 2.10 - Localização dos projetos de desfavelamento executados e previstos entre os anos de 2009 a 2012 ................................................................................................................... 164 Mapa 2.11 - Localização das favelas Matarazzo (vermelho) e Esmeralda (amarelo) - 2009 165 Mapa 2.12 - Favelas Matarazzo (vermelho) e Esmeralda (laranja) ...................................... 166 Mapa 2.13 - Localização das áreas outrora ocupadas pela Favela “do Córrego”.................. 166 Mapa 2.14 - Áreas Especiais de Interesse Social-AEIS Diadema/SP- PDM -Diadema 1994 177 Mapa 2.15 - Evolução da malha urbana de Votuporanga - Década de 1990 ........................ 190 Mapa 2.16 - Evolução da malha urbana de Votuporanga - Década de 1990 ........................ 192 Mapa 2.17 - Mapa Original do Plano Diretor Municipal de 1996 - Lei nº 2830/1996 .......... 200 Mapa 2.18 - Evolução da malha urbana de Votuporanga - Década de 2000 ........................ 204 Mapa 2.19 - Zoneamento 1996- Lei 2830/1996 .................................................................. 205 Mapa 2.20 - Zoneamento 1996- Lei n. 2.830/1996 ............................................................. 205 Mapa 2.21 - Localizações das ZEIS no município .............................................................. 207.

(29) Mapa 2.22 - Localizações das ZEIS e ZREIS no município ................................................ 212 Mapa 2.23 - Localização das favelas ou núcleos informais formados em Votuporanga a partir da década de 1960/70 ......................................................................................................... 214 Mapa 2.24 - Mapa de localização das plantas industriais. ................................................... 221 Mapa 2.25 - Macrozoneamento - Mapa 2 do Plano Diretor Participativo Lei 106/2007. ..... 228 Mapa 2.26 - Zoneamento Mapa 3 do Plano Diretor Participativo Lei 106/2007. ................. 229 Mapa 2.27 - Mapa dos Parques Lineares Mapa 5 do Plano Diretor Participativo Lei 106/2007. .......................................................................................................................................... 235 Mapa 2.28 - Localização do assentamento precário o Pro povo: Antiga ZEP-1996 - Gravada como Parque Linear (2007) ................................................................................................ 236 Mapa 3.1 - Evolução da malha urbana dos anos 1930-Século XX a 2012 Século XXI, e vazios urbano existentes no ano de 2012. (Áreas não pintadas dentro do perímetro) ...................... 254 Mapa 3.2 - Localização dos bairros: Pozzobon, Jd. Brisa Suave (COHAB), Jd. Propovo, Pq das Nações II, Conjunto Habitacional CHRIS (Atual Conjunto Habitacional João Albarello. .......................................................................................................................................... 256 Mapa 3.3 - Plano Diretor 1995, cedido pela Prefeitura de Votuporanga .............................. 257 Mapa 3.4 - Macrozoneamento - Lei Comp. n. 106/2007, cedido pela Prefeitura de Votuporanga ...................................................................................................................... 257 Mapa 3.5 - Zona Especial de Interesse Social - Anexo VIII- Alteração 26/10/2012 da Lei Comp. Nº 106/2007 - (Lei Comp. /2012) - cedido pela Prefeitura de Votuporanga ............. 257 Mapa 3.6 - Mapa das ZEIS - Zona especial de Interesse Social- Anexo VIII -. Lei. Complementar nº 106/2007 e Lei Complementar nº 216/2012 – original - a partir da Lei de Perímetro nº 5122 de maio de 2012. ................................................................................... 259 Mapa 3.7 - ZEIS - Zona especial de Interesse Social- Anexo VIII- Lei Complementar n. 106/2007 e Lei Complementar nº 218/2012- original- a partir da Lei de Perímetro nº 5208 de dezembro de 2012. ............................................................................................................. 260 Mapa 3.8 - Zoneamento 2012 ............................................................................................. 261 Mapa 3.9 - Proposta de atendimento prioritário- Mapa 07 -PDI-1971-................................ 269 Mapa 3.10 - Mapa de Expansão viária- PDM-1996 ............................................................ 272 Mapa 3.11 - Expansão do perímetro urbano -1959 a 2012 .................................................. 275 Mapa 3.12 - Respectivamente perímetro urbano nos anos de 1996, 2007 e 2012, no momento da aprovação dos Plano Diretores dos respectivos anos. ..................................................... 277 Mapa 3.13 - Mapas de vazios e expansão do perímetro Lei 106 de 2007(PDM). ................ 278 Mapa 3.14 - Atual configuração do perímetro urbano. ........................................................ 278.

(30) Mapa 3.15 - Perímetro urbano do município de Votuporanga 1959 (em vermelho) -2012 (em amarelo). ............................................................................................................................ 279 Mapa 3.16 - “Planta de Cores” - Utilizada como metodologia de tributação até 1999 - s/escala .......................................................................................................................................... 283 Mapa 3.17 - Planta Genérica de Valores (PGV-2011) - Área central - S/escala ................... 283 Mapa 3.18 - Mapa de Localização das ZEIS 1996 e 2012. .................................................. 287 Mapa 3.19 - Mapa de Localização do caso referência e dos estudos de caso ....................... 287 Mapa 3.20 - Indicação do zoenamento da Vila Cravalho em 2012 ...................................... 292 Mapa 3.21 - Mapa da situação original- Desenhado sobre a imagem satélite 2004 pela autora TFG/2004 (Vila Carvalho: Da urbanização à Regularização Fundiária). S/escala ............... 296 Mapa 3.22 - Localização do Park residencial Colinas ......................................................... 298 Mapa 3.23 - Mapa de Localização dos vazios urbanos -Lei 106/2007 ................................. 309 Mapa 3.24 - Localização do conjunto de Loteamentos analisados neste caso ...................... 327 Mapa 3.25 - Área com sobreposição das Zonas mistas previstas no Plano Diretor de 2007 . 331 Mapa 3.26 - Parcelamento do solo do Loteamento Jardim Portal dos Lagos ....................... 341 Mapa 3.27 - Locação das HIS (Ponto em vermelho no mapa) do Loteamento Jardim Portal dos Lagos........................................................................................................................... 341 Mapa 3.28 - Gleba desmembrada para implantação Condomínios Gardem Ville I, II e Vila Imperial ............................................................................................................................. 346 Mapa 3.29 - Localização do Condomínio Garden Ville I, II e Vila Imperial ....................... 347 Mapa 3.30 - Zoneamento /ano 2012- Condomínio Garden Ville I, II e Vila Imperial .......... 348 Mapa 3.31 - Respectivamente Zoneamento /2010; Planta de zoneamento denominado Zoneamento 2012 - e Mapa das ZEIS/2012 - Em destaque: Jardim das Carobeiras / Legenda ampliada pela autora .......................................................................................................... 356 Mapa 3.32 - Mapa de bairro /2013 - Loteamentos: Portal das Brisas (destacado lilás), Residencial Noroeste (em laranja) e Jardim Monte Verde (em verde claro) ........................ 362 Mapa 3.33 - Mapa da cidade /2013- Loteamentos: Portal das Brisas, Residencial Noroeste e Jardim Monte Verde........................................................................................................... 363 Mapa 3.34 - Mapa das ZEIS 2012 ...................................................................................... 364 Mapa 3.35 - Mapa de localização das áreas comparadas e estudos de caso ......................... 373.

(31) LISTA DE PLANTAS. Planta 1.1 - Área central de Votuporanga. ............................................................................ 76 Planta 1.2 - Planta do Primeiro loteamento, o “Patrimônio Velho” - Dec. 1930 (27-03-1937conforme indicação no rodapé direto desta planta................................................................. 78 Planta 1.3 - Proposta para o sistema viário (parte do mapa 03- PDI-1971) ............................ 82 Planta 1.4 - Planta Cadastral da cidade de Votuporanga (Executada no ano de 1952) - ......... 94 Planta 1.5 - Planta do Loteamento Cia. Melhoramentos, aprovado em 1952 - S/ Escala. ..... 105 Planta 2.1 - Planta Geral do Patrimônio Velho - Votuporanga/SP - Ano 1938 .................... 151 Planta 2.2 - Localização da área da antiga Favela “Ibraim Hadad ....................................... 167 Planta 3.1 - Planta Geral da cidade de Votuporanga-1993-Destaque para os perímetros atual e proposto ............................................................................................................................. 271 Planta 3.2 - Planta da Vila Carvalho - Levantamento cadastral das edificações consolidadas .......................................................................................................................................... 294 Planta 3.3 - Planta da Quadra NE 21.05.10- (inicialmente cadastrada sob o nº 21.05.07) Desenho original do loteamento- ........................................................................................ 302 Planta 3.4 - Planta da Quadra NE 21.05.10 - Desenho original modificado pelos processos de desdobramento dos lotes .................................................................................................... 302 Planta 3.5 - Quadra NE 21.07.24 - Desenho original modificado pelos processos de desdobramento dos lotes .................................................................................................... 303 Planta 3.6 - Cadastral da quadra com as edificações intencionadas ao desdobro ................. 304 Planta 3.7 - Genérica de Valores -PGV- 2004/05................................................................ 306 Planta 3.8 - Genérica de Valores -PGV- 2007 .................................................................... 306 Planta 3.9 - Genérica de Valores -PGV- 2011 .................................................................... 306 Planta 3.10 - Respectivamente Plantas Genérica de Valores - PGVs ano 2004, 2007 e 2011. .......................................................................................................................................... 321 Planta 3.11 - Planta Genérica de Valores (PGV-2005) - Gleba ainda sem ocupação ou parcelamento do solo ......................................................................................................... 330.

(32) Planta 3.12 - Planta Genérica de Valores - (PGV-2007/2009) - Apenas o loteamento Vila Comercial Ramalho Matta, lindeiro à Av. Emilio Arroyo Hernandes ................................. 330 Planta 3.13 - Planta Genérica de Valores - (PGV-2011) - Os quatro loteamentos já implantados e em processo de ocupação ............................................................................. 331 Planta 3.14 - Localização das quadras dos imóveis analisados-........................................... 334 Planta 3.15 - Planta do Loteamento Vila Imperial (destaque em vermelho) ........................ 345 Planta 3.16 - Condomínio Garden Vile I............................................................................. 347 Planta 3.17 - Genérica de Valores - (PGV- 2005) Gleba Total - Futura área dos Condôminos Gardem Ville I, II, Vila Imperial e Loteamento Jardim Portal dos Lagos ............................ 349 Planta 3.18 - Genérica de Valores - (PGV- 2007) Gleba Total - Futura área dos Condôminos Gardem Ville I, II, Vila Imperial e Loteamento Jardim Portal dos Lagos ............................ 349 Planta 3.19 - Genérica de Valores –(PGV- 2009) - Gleba Total - Futura área dos Condôminos Gardem Ville I, II, Vila Imperial e Loteamento Jardim Portal dos Lagos (este último já implantado) ........................................................................................................................ 350 Planta 3.20 - Genérica de Valores - (PGV- 2011) - Loteamento Jardim Portal dos Lagos ... 350 Planta 3.21 - Genérica de Valores - (PGV- 2011) - Condôminos Gardem Ville I e II, Vila Imperial ............................................................................................................................. 350 Planta 3.22 - Planta do Loteamento Jardim das Carobeiras ................................................. 354 Planta 3.23 - Planta Genérica de Valores (PGV -2011): Parque Res. San Remo.................. 374 Planta 3.24 - Planta Genérica de Valores (PGV -2011): Bairro Marão ................................ 374.

(33) LISTA DE TABELAS. Tabela 1.1 - População urbana do município de Votuporanga entre 1950 e 1970 .................. 90 Tabela 1.2 - População rural do município de Votuporanga entre 1950 e 1970 ..................... 90 Tabela 1.3 - População Urbana - Sub Região de Votuporanga .............................................. 90 Tabela 1.4 - População Rural - Sub Região de Votuporanga ................................................. 90 Tabela 1.5 - População segundo situação de domicílio - Votuporanga: 1943/1950 ............... 91 Tabela 1.6 - Aprovação de bairros do PLHIS-2010 – Reelaborada pela autora/2013........... 102 Tabela 1.7 - Evolução da População de Votuporanga de 1960 a 1970................................. 115 Tabela 1.8 - Evolução da População de Votuporanga de 1980 a 1991................................. 115 Tabela 1.9 - Bairros - extraída do PLHIS-2010 - Votuporanga/SP- Reelaborada pela autora/2013 ........................................................................................................................ 119 Tabela 1.10 - Plano de Ação dados de PDI-1971 ................................................................ 123 Tabela 1.11 - Novos departamentos instituídos................................................................... 127 Tabela 2.1 - Período de formação das ocupações (SEMPLA-2002 - PLHIS 2010 e SMDUH e dados de entrevista (entrevistado 2) ................................................................................... 158 Tabela 2.2 - Tabela da população e urbanização no Brasil entre as décadas de 1940/80 ...... 186 Tabela 2.3 - Composição do Plano Diretor Municipal - Votuporanga: Lei n. 2.829 de 05 de janeiro de 1996. ................................................................................................................. 199 Tabela 2.4 - Distritos industriais e suas datas e decreto de aprovação ................................. 220 Tabela 2.5 - Crescimento da população do município de Votuporanga, do Estado de São Paulo e do Brasil ................................................................................................................ 222 Tabela 2.6 - Percentual do crescimento populacional de Votuporanga, do Estado de São Paulo e Brasil .............................................................................................................................. 222 Tabela 2.7 - Tabela dos mapas que compõem a Lie 106/2007 ............................................ 225 O mesmo não ocorre com o Plano de 2007, que, através de uma lei única (Lei n. 106/2007) institui parâmetros gerais e diretrizes de ordenação do solo no município e de desdobra em mapas, que compõem os anexos da Lei do Plano, conforme se observa na tabela 2.8 (item.

(34) 2.6.1). O Plano de 2007 institui o macrozoneamento e também o zoneamento, separando a cidade em zonas distintas. .................................................................................................. 227 Tabela 2.9 - Parâmetros urbanísticos para o zoneamento proposto pela Lei 106/2007 ......... 230 Tabela 2.10 - Tabela de diretrizes municipais para as ZEIS 01 e ZEIS 02- Lei n. 106/2007 233 Tabela 3.1 - Características da população e dos domicílios -resultados do universo (ano 2011) .......................................................................................................................................... 244 Tabela 3.2 - Estimativa do Déficit Habitacional Básico (1) - Município de Votuporanga 2000 Tabela nº 53 do Diagnóstico do PLHIS-2010) ........................................................... 247 Tabela 3.3 - Loteamentos instalados sobre as ZEIS - Mapa atualizado em 2012 ................. 263 Tabela 3.4 - Alterações no perímetro urbano do município de Votuporanga 1959-2012...... 279 Tabela 3.5 - Evolução e situação do zoneamento dos casos analisados ............................... 288 Tabela 3.6 - Evolução de valores de imóvel........................................................................ 307 Tabela 3.7 - Comparativo de valores de imóvel .................................................................. 308 Tabela 3.8 - Tabela de valores dos imóveis elaborada pela autora a partir de dados coletados* .......................................................................................................................................... 321 Tabela 3.9 - Tabela de Análise feita a partir dos contratos de compra e venda dos imóveis . 334 Tabela 3.10 - Tabela de valores dos imóveis do loteamento Jardim Portal dos Lagos ......... 340 Tabela 3.11 - Tabela de Valores dos imóveis ...................................................................... 357 Tabela 3.12 - Tabela de análise de comparativo de valores ................................................. 372.

(35) SUMÁRIO. INTRODUÇÃO ...........................................................................................................................39 Notas Metodológicas .....................................................................................................................40 Dos estudos de caso ......................................................................................................................42 Forma de análise dos resultados ....................................................................................................44 Conteúdo dos capítulos .................................................................................................................45 1.. O PROCESSO DE URBANIZAÇÃO EM VOTUPORANGA/SP - DÉCADAS DE 1930-. 1970 .......................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... 51 1.1 O Município - Formação do território e das propriedades de Votuporanga ...............................56 1.2 1930 a 1964 - Fundação, Ferrovia e Início da Regulação Urbana no Território .........................63 1.2.1 Os trilhos do Oeste: o impulso para a prosperidade do sertão paulista ................................83 1.2.2 A institucionalização do planejamento no Brasil na Era Vargas - urbanização interior .......97 1.2.3 A instrumentalização da regulação urbana em Votuporanga - As primeiras leis reguladoras do espaço urbano no município ............................................................................................... 101 1.3 1964-1971 - A Nova Institucionalidade do Planejamento Urbano no Brasil e o Processo de Elaboração do PDI-1971 de Votuporanga .................................................................................... 108 1.3.1 Criação do SERFHAU, BNH e a implantação de Leis de Parcelamento, uso e ocupação do solo urbano ............................................................................................................................. 108 1.3.2 Implicações e condicionantes para a reorganização territorial em Votuporanga – agentes, regulação, novos loteamentos .................................................................................................. 112 1.4 Notas ao capítulo 1 ................................................................................................................ 129 2.. AS HERANÇAS DO PDI-1971 ATÉ 2007 - DO PRIMEIRO AO TERCEIRO PLANO. DIRETOR .......................................................................................................................... 135 2.1 Das fichas cadastrais, os Boletins de inscrição cadastral e o Cadastro Técnico Multifinalitário ................................................................................................................................................... 136 2.2 O PDI-1971 - Regulação de uso e ocupação do solo .............................................................. 140 2.2.1 A Lei Federal de Uso e Ocupação do Solo - n. 6.766/79 .................................................. 147 2.3 A forma da expansão urbana e a emergência das favelas - Breve panorama das Ocupações irregulares em Votuporanga: 08 ocupações e nenhuma ZEIS ....................................................... 153 2.4 O processo de elaboração do segundo plano diretor e a introdução das ZEIS - PDM-1996 ..... 168.

(36) 2.4.1 O MNRU e o processo para implantação da Constituição Federal de 1988 ...................... 169 2.4.2 Das referências das ZEIS no Brasil: Recife e Diadema .................................................... 170 2.4.3 Quadro de desenvolvimento urbano industrial de Votuporanga ....................................... 182 2.4.4 Diretrizes para o Plano Diretor de 1996 .......................................................................... 191 2.5 1996-2007- Do segundo ao terceiro Plano Diretor - Gravação das primeiras ZEIS no município ................................................................................................................................................... 203 2.5.1 A implantação das ZEIS ................................................................................................. 207 2.5.2 A instituição do Cadastro Técnico Multifinalitário .......................................................... 214 2.6 O Processo de Elaboração do Plano Diretor Participativo de 2007 ......................................... 217 2.6.1 O Plano Diretor Participativo de Votuporanga - Lei n. 106/2007: um “certo ajuste” dos planos anteriores ..................................................................................................................... 219 2.6.2 O Plano de 2007 e os instrumentos da política urbana ..................................................... 225 2.6.3 O Plano de 2007 e o novo zoneamento............................................................................ 226 2.6.4 Parques Lineares ............................................................................................................ 235 2.7 Notas ao Capítulo 2 ............................................................................................................... 237 3.. AS ZEIS EM VOTUPORANGA: CONFORMAÇÃO E AGENTES .............................. 241 3.1 Vinculação das ZEIS ao uso Habitacional de Interesse Social ................................................ 242 3.1.1 Déficit Habitacional em Votuporanga e as “Novas ZEIS” ............................................... 246 3.2 ZEIS em Votuporanga: Conformação e Agentes .................................................................... 248 3.3 A expansão do perímetro urbano e a configuração intraurbana ............................................... 266 3.3.1 O perímetro consolidado e o perímetro expandido .......................................................... 270 3.4 A dinâmica imobiliária .......................................................................................................... 280 3.4.1 Valorização dos imóveis e as Plantas Genéricas de Valores............................................. 282 3.5 Estudos de Caso .................................................................................................................... 285 3.5.1 Critérios de seleção......................................................................................................... 286 3.5.2 Vila Carvalho: uma referência de ZEIS para regularização fundiária - (demarcação em 2004) ...................................................................................................................................... 288 3.5.3 ZEIS em áreas periféricas (1996) .................................................................................... 297 3.5.4 ZEIS em vazios intraurbanos (1996) ............................................................................... 308 3.5.5 ZEIS posteriores ao PDM-1996 até 2012 - ZEIS periféricas ............................................ 353 3.6 As ZEIS como Motor da Expansão Urbana: as localizações ................................................... 359 3.7. Notas ao capítulo 3 ............................................................................................................... 369 NOTAS CONCLUSIVAS ......................................................................................................... 379 REFERÊNCIAS ........................................................................................................................ 387 APÊNDICES ............................................................................................................................. 401 ANEXOS ................................................................................................................................... 419.

(37) INTRODUÇÃO. Em especial, a PNH (Política Nacional de Habitação) recomenda que os subsídios e financiamentos à produção de Habitação de Interesse Social - HIS - devem ser aplicados em áreas delimitadas como ZEIS, para evitar ganhos imobiliários especulativos, tendo em vista que: “o valor dos imóveis a serem produzidos num terreno determina o preço que o proprietário pode pedir pelo seu imóvel” (BRASIL, 2006, p. 50)..

(38)

(39) INTRODUÇÃO Esta dissertação de Mestrado analisa o processo de conformação das Zonas Especiais de Interesse Social - ZEIS - no Município de Votuporanga/SP, originariamente orientado pelos processos de ocupação dos espaços intraurbanos no município, em consequência dos deslocamentos populacionais que promoveram alterações não apenas na estrutura interna da cidade, mas também na configuração do seu desenho urbano, sobretudo entre os anos 1970 e 1990, desencadeados pela lógica de reprodução do capital industrial. Buscou-se analisar esses fenômenos no município de médio porte, sobretudo por serem lugares pouco estudados se comparados ao volume de pesquisa a respeito das regiões metropolitanas. Soma-se a isto, o fato de que os municípios de pequeno e de médio porte apresentam conflitos semelhantes àqueles enfrentados pelas metrópoles. Como princípio norteador deste trabalho, seguiu-se uma linha metodológica que mostra os processos de concentração e desconcentração socioeconômica que envolveu a região noroeste paulista, onde se localiza Votuporanga, e compreender como estes fatores engendraram a produção e a reprodução da cidade e como a ZEIS, que em sua concepção original é um instrumento da política urbana inclusiva, sofreu transformações e distorções nos seus objetivos nesse município, decorrentes da imposição da lógica da reprodução do capital cujas raízes se articulam aos interesses do mercado imobiliário. Evidenciou-se, no curso das análises que as ZEIS em Votuporanga são gravadas num contexto diferente das ZEIS nas metrópoles, tanto em forma quanto na sua cronologia. As contradições e distorções no zoneamento de interesse social, que levam à conformação das ZEIS são aqui abordadas como o principal ponto a ser discutido e analisado. Trabalhou-se o recorte que compreende o período entre os anos de 1996 a 2012, dadas as especificidades no zoneamento de interesse social no município e considerando as primeiras ZEIS gravadas em Votuporanga pela Lei n. 2.830/1996, Lei de parcelamento, Uso e Ocupação do Solo instituída pelo Plano Diretor Municipal/1996 (PDM-1996); o recorte em 2012 ocorre por conta da disseminação das ZEIS na periferia da cidade - as ZEIS em áreas periféricas (vazio periurbano) - e em vazios intraurbanos. Instituídas pelo “Mapa das ZEIS” - Anexo VIII da lei n. 106/2007. (Plano Diretor Participativo/2007), através da Lei n. 216 de 15/08/2012, aqui analisadas como motor da expansão urbana, orientadas pela dinâmica do capital imobiliário. O trabalho é organizado de forma cronológica, onde se reportou ao processo de ocupação das terras que deram origem ao núcleo urbano de Votuporanga, em 1937 à implantação e forte presença da ferrovia como orientador econômico e responsável pelo direcionamento da expansão urbana até os anos 1960; a introdução da legislação e o processo de planejamento urbano no município até o início da década de 1970. As disputas pelo território no espaço urbano de Votuporanga/SP – Contradições no zoneamento de Interesse Social (ZEIS), 1996-2012 39.

(40) Em seguida, analisaram-se os planos diretores no município e a primeira gravação das ZEIS em 1996 pelo PDM-1996 e demais instrumentos de política urbana, tendo como pano de fundo as questões que orientaram a formulação e o discurso da Lei n. 10.257/2001 - Estatuto da Cidade. Trabalhou-se ainda, as formulações empíricas através dos casos analisados que apontam para a contradição e distorção dos objetivos originais de inclusão social nas ZEIS em Votuporanga.. Notas Metodológicas A sustentação deste trabalho é dada por investigações, análises e evidências empíricas construídas ao longo dos trabalhos de campo iniciados em 2012, bem como das investigações nos setores e agentes envolvidos no processo de reprodução do espaço urbano de Votuporanga, sobretudo àquele ligado às ampliações do perímetro urbano do município, e às ZEIS, aqui analisadas como fronteira de expansão do capital. (MAUTNER, 1999). Além das análises das leis que ampliam o perímetro urbano, a pesquisa também é aportada por estudos das legislações, especialmente do zoneamento municipal, sobretudo, análises dos planos diretores do município, iniciada e desenvolvida a partir da hermenêutica (LEPETIT, 2001), análise de fontes documentais, e pela análise da estrutura fundiária e física-territorial dos espaços intraurbanos de Votuporanga, os quais também foram desenvolvidos com base na documentação da Prefeitura do Município de Votuporanga e na bibliografia científica disponível. Através de uma primeira pesquisa de campo, iniciada em 2012, buscou-se analisar e compreender a atual conformação das ZEIS, dos territórios populares e de média e alta renda e sua disposição nos territórios da cidade comparando sua conformação com a zona em que está inserida, compreendendo o processo que culminou nesta conformação. Como estratégia de compreensão dos fenômenos físicos, econômicos e sociais, foi realizado um conjunto de estudos de caso em áreas gravadas como ZEIS cujo desenvolvimento da investigação viabilizou a compreensão empírica dos fenômenos que induziram as atuais configurações econômicoterritoriais em Votuporanga segundo as dinâmicas vigentes no município e a conformação do zoneamento de interesse social. Em todos os casos, a demarcação da ZEIS apresenta representativas particularidades. A partir dessa análise empírica viabilizada pelos estudos de caso, da coleta de dados e leituras relacionadas às questões abordadas, a pesquisa passou a ser conduzida sob a abordagem teórica com a construção de um quadro de referência científico. Assim se destacou que contribuíram para as análises os conceitos e informações presentes em diversas obras. As informações históricas que compreendem o processo de urbanização no município, bem como o cenário nacional, serão subsidiadas pelo trabalho de Monbeig (1988) e Rodrigues (2006).. As disputas pelo território no espaço urbano de Votuporanga/SP – Contradições no zoneamento de Interesse Social (ZEIS), 1996-2012 40.

(41) Aportaram também a este trabalho as contribuições teóricas presentes em Bolaffi (1975), Singer (2002), Villaça (2001), Harvey (2003). As questões que enunciaram os instrumentos que estabelecem os parâmetros de regulação quanto ao parcelamento, uso e ocupação do solo foram observadas através de Feldman (2005 a, b), Rolnik (2000) e Saule Jr. (2009). Com base nas análises presentes em Saule Jr. (1997), Baltrusis (2003, 2007 e 1999), Pinho (2003), Mourad (2000) e Dualde (2009) buscou-se ainda estabelecer um pano de fundo para o apontamento das questões acima relacionadas, sobretudo para a condição das ZEIS, então submetidas a uma economia centrada no mercado do solo urbano. Os trabalhos de Lefebvre (1968, 1983, 2001), Santos (2008, 2009, 2012, 2000); Villaça (2001 e 2012); Corrêa (1995/2004) e Costa e Mendonça (2011) foram de extrema importância tanto para a análise do espaço urbano, quanto para a análise dos dados de estudo de campo e o debate da expansão da dinâmica imobiliária no país, além de contribuir para focalizar os agentes envolvidos no processo de produção do espaço urbano no Brasil, com o especial interesse no caso de Votuporanga. As análises presentes neste trabalho, especialmente no Capítulo 3, estabelecem ainda um diálogo com as proposições trabalhadas por Topalov (1979) e Gottdiener (1993), respectivamente quando se analisou a ZEIS enquanto espaço para reprodução da força produtiva e reprodutiva do capital, sobretudo, imobiliário, e também quando se analisou o processo de produção social do espaço urbano. A contextualização e a investigação, bem como as análises dos casos, permitiram a compreensão das características significativas e a observância das causas abrangentes dos eventos que ocorrem no espaço intraurbano por meio da coleta de dados empíricos que foram explorados de forma descritiva e explanatória. Contudo, para evitar redundâncias, observou-se aqui que, devido aos diferentes métodos utilizados para elaboração desta pesquisa, as formas de abordagem para a realização das análises e reflexões estão descritas em cada capítulo trabalhado, fazendo uso de diferentes fontes que envolvem: entrevistas2, leitura da documentação, dos planos e da literatura científica, bem como os procedimentos cotidianos e sistêmicos da equipe técnica municipal, em conjunto com a própria prática pública no município que viabilizou a construção de um conhecimento sobre o objeto empírico, contribuindo para uma melhor compreensão dos resultados apresentados.. 2. Destaca-se aqui que possuimos autorizações e declarações de todos os entrevistados que contribuíram com a pesquisa, porém, no intuito de preservar suas identidades, optou-se por denomina-los apenas de “entrevistados”, conferindo-lhes também um número sequencial, segundo a ordem cronológica das entrevistas. Os entrevistados 1 e 2 foram consultados durante o período de 2012 a 2015, por, constituírem uma fonte de pesquisa que se expressa em diferentes períodos da história do município, e por se tratar de agentes que atuaram de diferentes formas, exercendo diferentes funções, tanto no poder público municipal, quanto técnico (s) do setor da construção civil e mercado imobiliário local.. As disputas pelo território no espaço urbano de Votuporanga/SP – Contradições no zoneamento de Interesse Social (ZEIS), 1996-2012 41.