PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DE SÃO PAULO
(PUC-SP)
Daniela Redigolo
Trabalho, Identidade e Reabilitação Profissional no
Contexto do Serviço Público do Município de Piracicaba (SP)
MESTRADO EM SERVIÇO SOCIAL
SÃO PAULO
DANIELA REDIGOLO
Trabalho, Identidade e Reabilitação Profissional no
Contexto do Serviço Público do Município de Piracicaba (SP)
MESTRADO EM SERVIÇO SOCIAL
Dissertação apresentada à Pontifícia Universidade Católica de São Paulo como exigência parcial para obtenção do título de MESTRE em Serviço Social, sob orientação da professora doutora Maria Lúcia Martinelli.
SÃO PAULO
Especialmente, à orientadora professora doutora Maria Lúcia Martinelli, pelo carinhoso apoio no caminho da pesquisa de forma respeitosa, segura e competente. Não tenho palavras para dar significado ao rico e importante período em que compartilhei de seus conhecimentos.
Às professoras doutoras Raquel Raichelis e Edvânia Lourenço, que, de forma competente, contribuíram com a dissertação durante o exame de qualificação.
Às professoras doutoras Damares Pereira Vicente , Maria Carmelita Yazbek e Letícia Andrade da Silva pela contribuição e participação na banca examinadora.
Aos amigos, funcionários e professores do Programa de Estudos Pós-graduados em Serviço Social da PUC-SP. Todo esse universo acadêmico foi essencial para meu crescimento e amadurecimento teórico e pessoal. Agradeço às amigas Ariane, Flavia e Claudia pelo incentivo no início do mestrado.
À Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (Capes), pela concessão da bolsa de estudo, a qual foi fundamental para a realização do mestrado.
À minha mãe, Maria de Lourdes do Valle, funcionária pública aposentada, exemplo de vida, que muito ajudou, cuidando carinhosamente de meus filhos. Ao meu pai, Virgilio Redigolo (in memoriam). Aos meus amados filhos: Isabela e Lucas, pelo entendimento dos momentos de ausência, e por representarem a energia de força e a alegria em minha vida. Às minhas queridas irmãs, Adriana e Luciana.
Ao meu amado companheiro, Vladimir Diogo, alma gêmea, pelo apoio e incentivo em todas as horas. Aos queridos amigos do sítio, pelas horas compartilhadas e apoio incondicional, em especial à Luciana e ao Sr. Antonio, por sempre me socorrerem em todos os momentos de dificuldade, e por me apoiaram efetivamente nesse período. À minha amiga Tati, pelos momentos de compreensão e incentivo. Às energias superiores que a cada dia me proporcionam um novo amanhecer.
(in memoriam), um eterno amigo, exemplo de alegria nos momentos difíceis da vida.
REDIGOLO, Daniela. Trabalho, Identidade e Reabilitação Profissional no Contexto do Serviço Público do Município de Piracicaba. 2013. 185 f. Dissertação (Mestrado) – Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, São Paulo, 2013.
A presente dissertação pretende analisar as histórias profissionais de trabalhadores que concluíram o processo de reabilitação, ocorrido entre 2006 a 2011, no Serviço Público da Prefeitura do Município de Piracicaba. Conhecer e analisar a realidade, considerando os contextos histórico, social e político contemporâneo, pois as relações e estruturas sociais se expressam nas histórias individuais dos trabalhadores que passaram pela reabilitação, falar dos trabalhadores é falar do conjunto de suas relações sociais, e consequentemente, nos remete à reflexão sobre o processo de adoecimento e as mudanças significativas no cotidiano de suas vidas em relação à importância do trabalho. Identificar o significado do trabalho e o seu sentido, além da subsistência, e, baseado nessa concepção, entender que as relações sociais construídas no cotidiano dos trabalhadores que passaram pelo processo de reabilitação profissional influenciam na reconstrução de suas identidades profissionais, buscando entender o significado da identidade profissional e da identidade atribuída. Para a pesquisa, foram combinadas as abordagens quantitativa e qualitativa, e, no primeiro momento, foi necessário quantificar alguns dados, para elaborar os critérios de seleção dos sujeitos participantes da história oral. Como objetos de estudo, foram definidas as experiências de um grupo de nove trabalhadores, que passaram pelo processo de reabilitação, devido à perda de sua capacidade profissional habitual e que receberam a indicação médica para a reabilitação profissional. Como referência para situá-los, no texto, utilizou-se o nome do cargo de origem, mais o número que indica a quantidade de anos de serviço público completada no momento em que foram indicados para a reabilitação. Esta dissertação apresenta, nas próprias narrativas dos sujeitos, que todos tiveram uma trajetória profissional anterior à reabilitação em que surgiram alguns sinais do adoecimento, ou seja, a incapacidade profissional não surgiu de repente, mas no decorrer de anos de trabalho no serviço público. Também foram levantadas contribuições para aprofundar a discussão sobre a identidade profissional, reconhecendo o papel central do trabalho enquanto um sentido de vida que considera ser, a reabilitação profissional, uma possibilidade de reconstrução de identidades profissionais propiciando aos trabalhadores resistência, porque inseridos no mundo do trabalho na sociedade capitalista, a partir de uma nova condição laboral e nova representação do trabalho em suas vidas cotidianas.
Redigolo, Daniela. Work, Identity and Professional Rehabilitation in the context of the Public Service of the Municipality of Piracicaba (SP). Master's Dissertation. Pontifical Catholic University of São Paulo, São Paulo, in 2013.
The aim of this thesis is to analyze the professional histories of workers who completed their rehabilitation process, occurred between 2006 to 2011, in the Public Service of the Municipality of Piracicaba in the state of São Paulo. To understand and analyze the reality in accordance the historical, social and contemporary political issues under the social and interrelationship structures which are expressed in the worker individual rehabilitation stories is the most important objective. Taking care of workers is to get more about their group of social interrelationship which lead us to the increasing illness and significant daily changing of their lives through their own labor. Getting more information about professional identity meaning of labor through subsistence including the rehabilitation knowing of the social relationship built on day by day. Which influenced the professional identity workers; also their label identity. For the research, both quantitative and qualitative approaches were combined, and, initially, it was necessary to quantify some data developing criteria for selection of subjects who participated in the oral history. As the objects of study, the experiences of a group of nine workers were defined, who have gone through the rehabilitation process due to the loss of their usual professional skills and who received medical indication for professional rehabilitation. As a reference to locate them in the text, the original name work positionwas used, and also the public service completed year number of at the time they were indicated for rehabilitation. This dissertation presents in the personal narratives the professional career before rehabilitation, and during that illness period signs, in other words, the occupational disability did not arise suddenly, but through years of work in the public service. The subjects’ contributions were also collected to further the argument on the professional identity, recognizing the core role of labor as life sense. The professional rehabilitation was providing an opportunity of rebuilding identities and resistance for workers; instead of a capitalist society, a new labor situation and new labor representation in their daily lives.
Figura 1– Bonecos de Elias e Elias dos Bonecos, respectivamente... 29
Figura 2– Vista do Rio Piracicaba e da Rua do Porto, a partir da atual Praça Miguel Dutra, início do século 20... 31
Figura 3– Cidade de Piracicaba na década de 2000... 31
Figura 4– Mapa dos municípios do Brasil... 33
Figura 5– Mapa de equipamentos públicos municipais de Saúde e Educação... 40
Figura 6– Prefeitura de Piracicaba – Edifício onde se localiza a Secretaria Municipal de Administração... 43
Figura 7– Servidores municipais de Piracicaba durante assembleia realizada pela Diretoria do Sindicato dos Servidores Municipais... 105
Figura 8 – Local de trabalho anterior ao processo de reabilitação... 139
Gráfico 1– Previsão de arrecadação do município (em %) – LOA-2013... 39
Gráfico 2– Número de trabalhadores que concluíram o processo de reabilitação por
cargo de origem no período entre 2006 a 2011... 81
Gráfico3 – Número de trabalhadores que passaram pelo processo de reabilitação por patologia (causa da reabilitação), conforme CID-10, no período de 2006
a 2011... 99
Gráfico 4– Porcentagem de trabalhadores que passaram pelo processo de reabilitação segundo código da doença apresentada para reabilitação, no
período de 2006 a 2011... 99
Gráfico 5– Número de trabalhadores que passaram pelo processo de reabilitação profissional, conforme o tempo de trabalho no serviço público municipal
ao entrar no processo de reabilitação, no período de 2006 a 2011... 102
Gráfico 6– Número de trabalhadores que passaram pelo processo de reabilitação, conforme a idade que tinham ao entrar no processo de reabilitação, no
período de 2006 a 2011... 103
Gráfico 7 – Funções dos funcionários após a conclusão da reabilitação, no período
Quadro 1– PNAS-2004 – Classificação dos municípios segundo o total de
habitantes... 32
Quadro 2– Concentração da pobreza nos grupos de municípios classificados pela
população de 2000... 33
Quadro3 – Municípios mais bem classificados no ranking do PIB municipal no
Estado de São Paulo, 2000-2010... 35
Quadro 4– Objetivos que norteiam a pesquisa... 53
Quadro 5– Roteiro norteador da entrevista da história oral... 56
Quadro 6– Características dos sujeitos de pesquisa qualitativa – cargo de
merendeira... 82
Quadro 7 – Características dos sujeitos de pesquisa qualitativa – cargo monitor de CEC... 87
Quadro 8 – Características dos sujeitos de pesquisa qualitativa – cargo professor
fundamental... 91
Quadro 9 – Classificação Estatística Internacional de Doenças e Problemas
Relacionados com a Saúde... 96
Quadro 10 – Número de trabalhadores que passaram pela reabilitação por patologia
(causa da reabilitação), conforme CID-10, no período de 2006 a 2011... 96
Quadro 11 – CID M00-M99, que se refere a doenças do sistema osteomuscular e do
tecido conjuntivo... 100
Quadro 12 – CID F00-F99 que se refere a transtornos mentais e comportamentais... 101
Quadro 13 – Quadro matricial da identidade profissional... 124
Quadro 14 – Cruzamento de frases significativas considerando as categorias de
análise de identidade construída e atribuída... 127
Tabela 1– Perfil do município, de acordo com as atividades econômicas... 36
Tabela 2– Perfil do município de acordo com a faixa etária... 37
Tabela 3– Perfil do Município de Piracicaba, de acordo com o gênero... 37
Tabela 4– Perfil dos funcionários públicos municipais por faixa etária e gênero... 38
Tabela 5– Número anual de trabalhadores que terminaram o processo de reabilitação em relação ao total dos trabalhadores do serviço público municipal... 45
Capes Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior
CBSSI Centro Brasileiro de Segurança e Saúde Industrial
Caged Cadastro Geral de Empregados e Desempregados
CEC Centro Educacional e Creche
CLT Consolidação das Leis do Trabalho
CID-10 Classificação Estatística Internacional de Doenças e Problemas Relacionados à Saúde – Décima Revisão
DO Diário Oficial
FOP Faculdade de Odontologia de Piracicaba
Fundeb Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação
FMI Fundo Monetário Internacional
ICMS Imposto Sobre Circulação de Mercadorias e Serviços
ISSQN Imposto Sobre Serviços de Qualquer Natureza
IPVA Imposto Sobre a Propriedade de Veículos Automotores
IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano
IRRF Imposto de Renda Retido na Fonte
INSS Instituto Nacional do Seguro Social
IPPLAP Instituto de Pesquisas e Planejamento de Piracicaba
JMO Junta Médica Oficial
PMP Prefeitura do Município de Piracicaba
PRP Programa de Reabilitação Profissional
PNAS Política Nacional de Assistência Social
Rais Relação Anual de Informações Sociais
RMC Região Metropolitana de Campinas
Seade Fundação Sistema Estadual de Análise de Dados
Sempem Serviço Municipal de Perícias Médicas
Sesmt Serviço Especializado em Segurança e Medicina de Trabalho
Unimep Universidade Metodista de Piracicaba
Unicamp Universidade Estadual de Campinas
INTRODUÇÃO... 17
CAPÍTULO I – TRAÇANDO UM CAMINHO... 25
1.1 Local da Pesquisa e Características do Serviço Público... 42
1.2 Procedimentos Metodológicos e Apresentação dos Sujeitos... 53
CAPÍTULO II – TRABALHO... 67
2.1 O Mundo do Trabalho e as Transformações nas Relações de Trabalho... 67
2.2 A Intensificação do Trabalho no Serviço Público... 72
2.3 O Cotidiano Profissional da Merendeira... 81
2.4 O Cotidiano Profissional do Monitor de CEC... 86
2.5 O Cotidiano Profissional do Professor de Ensino Fundamental... 91
2.6 Adoecer e suas Características no Serviço Público... 95
2.7 A Perspectiva do Trabalho como Direito Social... 104
CAPÍTULO III–IDENTIDADE E REABILITAÇÃO... 109
3.1 O Significado do Trabalho na Vida Cotidiana e as Marcas da Identidade Profissional Durante o Processo de Reabilitação Profissional... 109
3.2 A Identificação com o Trabalho que Exercia Antes do Processo de Reabilitação... 115
3.3 A Importância do Cotidiano para o Conhecimento da Realidade... 119
3.4 Os Movimentos das Trajetórias Profissionais à Luz das Identidades Profissionais Reconstruídas... 123
3.5 O Processo de Reabilitação na Perspectiva dos Sujeitos... 133
3.5.1 Reabilitação profissional: Sentidos e significados do trabalho... 135
3.6 O Tempo de Trabalho Após a Reabilitação Profissional... 140
3.6.1 O preconceito em relação ao trabalhador que passou pelo processo de reabilitação profissional... 141
3.7 Reabilitar ou Aposentar: a Visão de Quem Adoeceu... 143
REFERÊNCIAS... 162
INTRODUÇÃO
Eu sinto que já não sou mais útil. Sinto assim como uma coisa que já foi muito
usada e agora é descartada. Porque ela tá ali não tem como jogar fora. Tem que vencer o prazo dela e depois
que vencer o prazo dela cairá fora. Assim que eu me vejo como funcionária pública hoje.
Eu me vejo assim. (Monitora - 19, depoimento colhido em novembro de 2012)
O pulsar da dissertação está na compreensão de três palavras contidas em seu título: trabalho, reabilitação e identidade, que se expressam nas narrativas de cada trabalhador sujeito da pesquisa realizada, revelando descobertas sobre o sentido do trabalho na reconstrução da identidade a partir de mudanças no âmbito profissional, advindas antes, durante e após o período de reabilitação.
Histórias de vida diferentes, que ocorrem em uma mesma realidade de sujeitos que conseguiram conceber outras formas de trabalho, respeitando limites e possibilidades de uma nova condição de saúde, que atribuíram novos sentidos às suas trajetórias de vida, no desenvolvimento de atividades diárias necessárias para a sobrevivência.
A dissertação constituída fecha o ciclo de uma fase muito importante de vivências com trabalhadores que concluíram o processo de reabilitação, ocorrida no período de 2006 a 2011, no serviço público da Prefeitura do Município de Piracicaba. Indicou-se a periodização em virtude do tempo de atividades desenvolvidas pelo Serviço Municipal de Reabilitação, que iniciou um programa oficial em 2006. Do mesmo modo, o ano foi considerado para o início da pesquisa e o término em 2011 refere-se ao fato de que a construção dos dados ocorreu em 2012.
A pesquisa partiu de uma análise global da realidade, considerando o contexto social e o político contemporâneos, porque as relações e estruturas sociais se expressam nas histórias individuais dos trabalhadores que passaram pela reabilitação, e ainda porque falar dos trabalhadores é falar do conjunto de suas relações sociais.
Por meio das experiências do sujeito, procurou-se dar visibilidade às suas histórias, suas determinações políticas e culturais reproduzidas em seu modo de ser “(...) não desconectamos esse sujeito da sua estrutura, buscamos entender os fatos, a partir da interpretação que faz dos mesmos em sua vivência cotidiana. (...)” (MARTINELLI, 2012, p. 24).
Foi possível, durante as intervenções com os sujeitos, observar o processo de adoecimento e as mudanças significativas no cotidiano de suas vidas, e assim vieram as primeiras indagações sobre a importância do trabalho: Qual é o significado do trabalho para o sujeito durante o processo de reabilitação? A identificação com o novo trabalho auxilia na superação da deficiência e/ou doença? O trabalho tem um sentido maior do que prover a necessidade para a subsistência do trabalhador? Como as relações sociais construídas no cotidiano dos trabalhadores reabilitados influenciam na reconstrução de sua identidade profissional? Quais as possibilidades e dificuldades advindas dessa nova função.
A relação da pesquisadora com os sujeitos de pesquisa foi mediada por sua relação profissional com aqueles encaminhados para o processo de reabilitação. Por meio do contato com trabalhadores e da aproximação de suas trajetórias profissionais, marcadas pela reabilitação e escolha de novas trajetórias de vida, a partir de sua “particularidade expressa não apenas por seu ser ‘isolado’, mas também seu ser ‘individual’” (HELLER, 2008, p. 35). Assim tornou-se possível percorrer os caminhos que os levaram até o momento da reabilitação.
Primeiramente, foi necessário quantificar alguns dados para, a partir deles, elaborar os critérios para a seleção dos sujeitos da pesquisa qualitativa, definindo como objeto de estudo as experiências de um grupo de servidores que passaram pelo processo de reabilitação no período de 2006 a 2011. O grupo foi formado intencionalmente pela pesquisadora e essa escolha levou em consideração o alcance dos objetivos propostos pela pesquisa e os dados quantificados.
reabilitação, e fazendo um cruzamento com a análise de dados quantitativos do período de 2006 a 2011, ou seja, o universo de 82 trabalhadores do serviço público foi analisado, em um primeiro momento, e os resultados foram expressos em gráficos e tabelas. Em um segundo momento, trabalhou-se com a história oral temática, com foco nas trajetórias profissionais e, ainda, em um terceiro momento, foi formado um grupo focal que contou com cinco dos nove sujeitos entrevistados durante a pesquisa qualitativa.
As narrativas colhidas durante o grupo focal também dialogam com os demais momentos da pesquisa. Afinal, “(...) a relação entre pesquisa quantitativa e qualitativa não é uma oposição, mas complementaridade e articulação.” (MARTINELLI, 2012, p. 29) e é nesse sentido que foi realizada a pesquisa que considerou a importância de os dados quantificados serem articulados às narrativas dos sujeitos.
Por meio de cada palavra e instante em contato com os nove sujeitos da pesquisa, conhecendo suas histórias, faz-se necessário entender “(...) o esforço dos narradores em buscar sentido no passado e dar forma às suas vidas, e colocar a entrevista e a narração em seu contexto histórico” (PORTELLI, 1997, p. 33).
O que parece haver em comum, nas situações dos nove sujeitos pesquisados, é que todos têm uma trajetória profissional, anterior à reabilitação, em que foram demonstrados alguns sinais do adoecimento, ou seja, a incapacidade profissional não surgiu de repente, mas deu-se no decorrer de anos de trabalho.
A pesquisa faz-se relevante ao tratar das categorias servidor público e reabilitação profissional, que não têm apresentado muita evidência na literatura contemporânea na área do Serviço Social, com o intuito de dar destaque à questão da reabilitação, que envolve a possibilidade de reconstrução de identidades profissionais.
Tal assunto revela-se delicado, para aqueles que passam pelo processo de reabilitação, por envolver sentimentos intensos relacionados ao sofrimento e a situações de adoecimento. Germinam, no decorrer do processo, novos modos de vida carregados de sentido; muda-se a representação do trabalho na vida cotidiana desses trabalhadores, em um mesmo instante em que devem superar limites para voltar a sentir-se útil enquanto trabalhadores e serem aceitos pela sociedade em uma nova condição laboral.
formas de enfrentamento desses sujeitos para se manter no mercado de trabalho, apesar da fragilidade apresentada devido ao adoecimento, e/ou acidente, que levaram a restrições de suas atividades e/ou a incapacidades laborais. A prevenção dos riscos ocupacionais tem o papel crucial de amenizar possível reabilitação profissional, na medida em que amplia a intervenção do Serviço Social na área de saúde do trabalhador.
A reconstrução da identidade profissional é uma tarefa instigante, que possibilita desvendar várias reflexões sobre o trabalho na área de reabilitação, assim, supera o imediatismo das ações e propicia o conhecimento das perspectivas dos sujeitos em relação às condições de vida no contexto do mundo do trabalho na sociedade capitalista.
De acordo com Iamamoto (2007, p. 28),
Decifrar as novas mediações através das quais se expressa a “questão social” na cena contemporânea é de fundamental importância para o Serviço Social em uma dupla perspectiva: para que se possa apreender as várias expressões que as desigualdades sociais assumem na atualidade e no processo de sua produção e reprodução ampliada; e para projetar e forjar formas de resistência e de defesa da vida.
Para além das constatações, a perspectiva esperada é nesse sentido, decifrar novas mediações para propor formas de resistências dos sujeitos por meio de um olhar para a reabilitação como possibilidade de reconstrução de identidades profissionais e inserção laboral.
A dissertação compõem-se de introdução, três capítulos e considerações finais.
No Capítulo I, trata-se da contextualização do universo de pesquisa, ou seja, da descrição mais minuciosa da realidade em que estão inseridos os sujeitos sociais; o cenário e o local, permitindo entender as influências e tendências do passado, presente e futuro que movimentam o cotidiano dos protagonistas da pesquisa. Ainda no Capítulo I, apresentam-se os procedimentos metodológicos e os sujeitos, como trabalhadores do serviço público da Prefeitura do Município de Piracicaba, a fim de apreender as relações sociais e explorar o contexto social do serviço público.
observação de suas experiências. Thompson traz importantes reflexões, em seus estudos1, sobre como as categorias de classe e a consciência revelam-se na experiência humana. Para o autor, não há uma classe sem experiência. A experiência nos permite entender os sentidos do trabalho produzido pelos próprios sujeitos da pesquisa. Na perspectiva de análise trazida pelo autor, que considera a classe como relações de pessoas legítimas dentro de um contexto, entendemos as relações de luta.
A luta travada no dia a dia pelo trabalhador que passou pelo processo de reabilitação no serviço público e as estratégias para manter-se enquanto trabalhador é a experiência que queremos apreender com o presente estudo.
Os pressupostos que sustentam as bases do estudo fundamentam-se teoricamente na percepção de Martinelli; Minayo e Portelli (2012, p. 8) que trazem as contribuições necessárias para a realização da pesquisa qualitativa, “(...) reconhecendo na prática da pesquisa a possibilidade de qualificar tanto o conhecimento quanto a intervenção profissional, além de garantir, pelo uso da história oral, que memórias de vida densamente vividas não se percam ao longo do tempo”. De tal modo que, com a pesquisa qualitativa, torna-se possível desvendar espaços mais profundos das relações sociais. (MINAYO, 2000)
No Capítulo II, apresenta-se o estudo sobre as transformações do mundo do trabalho, abrangendo a precarização das atividades e o adoecimento. Procura-se entender a organização do trabalho no serviço público e o trabalho como perspectiva do direito social.
Ianni (1992) situa a importância do processo histórico na organização das relações de trabalho influenciadas pelos movimentos do capital. Mesclam-se, na análise, as contribuições de vários autores, relevantes para traçar as transformações do mundo do trabalho, na área do Serviço Social que estuda as relações trabalhistas. As contribuições de Iamamoto, Raichelis, Pochmann, Boron, Yazbek, complementadas por reflexão de outras referências, vão trazendo à tona essas transformações, que permitem iniciar uma discussão das dimensões do mundo do trabalho.
Os pressupostos que permeiam o estudo sobre a categoria do trabalho, baseiam-se em Antunes (2010), recuperando várias obras de Marx, a partir do entendimento do trabalho como um processo de transformação em que participam o homem e a natureza. Antunes
(2010) aponta o trabalho como central à vida e sua nova morfologia na sociedade contemporânea.
Verifica-se o conhecimento empírico da experiência dos trabalhadores que concluíram o processo de reabilitação relacionando a discussão do trabalho na perspectiva ontológica histórica, em face das determinações que impulsionam os mecanismos em que se desenvolvem tais relações.
Com base em Marx (2011), e na reflexão trazida em sua obra2, trata-se do trabalho alienado, fruto do modo de produção e da exploração do capitalismo. Por meio da produção da mais valia, apresenta-se também o trabalho como direito social e seu sentido emancipatório. Nessa perspectiva, entende-se o sentido humanizador do trabalho, a importância da defesa de sua centralidade para o ser social, recorrendo-se ao pensamento materialista histórico.
Ainda no Capítulo II, aponta-se a Reforma do Estado a partir das referências de Dal Rosso. Verifica-se como esse processo influenciou as relações no serviço público na década de 2000. Entende-se como a questão do neoliberalismo tem conduzido as relações de trabalho, tornando-o precário e intensificado. Para tratar da precarização, há contribuições também de Druck e Lourenço, expoentes na questão da saúde do trabalhador.
Assim, entra-se no adoecimento pelo trabalho, entendendo o desgaste mental do trabalhador segundo Seligman-Silva (2011, p. 42) que busca apreender “aspectos que dizem respeito à constituição do desgaste mental e à construção de resistências diante das transformações interconectadas do trabalho e dos fenômenos de dominação”. Revelam-se o sofrimento e desgaste mental, trazendo elementos centrais para tratar do adoecimento no serviço público.
Apontam-se algumas contribuições de Dejours (1992, p. 43), que indica o conceito: “Do choque entre um indivíduo, dotado de uma história personalizada, e a organização do trabalho, portadora de uma injunção despersonalizante, emergem uma vivência e um sofrimento (...)”, contribuindo para o entendimento da categoria do sofrimento no trabalho. Ainda nesse sentido, Sawaia (2006) fala do sofrimento ético-político com a reflexão direcionada ao campo ético-político, o que permite a discussão de valores e dos impactos do capitalismo sobre a vida dos trabalhadores em questão.
O Capítulo III fundamenta-se nas reflexões realizadas nos capítulos anteriores, que apresentam referências para a sua construção e as Considerações Finais.
Martinelli (2000, p. 25) também contribui para o Capítulo III, em que se discorre sobre a categoria identidade, pois é referência em seus estudos “(...) compreender as formas históricas de manifestação de identidade (...)”. Nesse sentido, verifica-se que, para reconstruir a sua identidade profissional, o trabalhador que foi reabilitado não se desvencilha de sua história e dos processos identitários que resultam de suas interações como trabalhador, mesmo que, em dado momento, julgue ter perdido o sentido de seu trabalho e se distancie de sua profissão, devido ao adoecimento, mantém uma manifestação de sua identidade. Assim, faz-se necessário entender o significado da identidade profissional e da identidade atribuída.
Ainda no Capítulo III, a questão da identidade é evidenciada, vinculada à vida cotidiana e à reconstrução da identidade profissional, partindo da reflexão de que
Identidade e consciência social não podem ser pensadas, portanto, a distância da totalidade social, como abstrações ou generalidades ou como categorias isoladas; é preciso pensá-las dialeticamente, como categorias plenas de movimento e de historicidade. (MARTINELLI, 2000, p.19).
Heller (2008, p. 31) contribui para a reflexão sobre o cotidiano como espaço político e contraditório. Traz à tona as conexões entre modo de vida e cotidiano por meio das experiências dos sujeitos. “A vida cotidiana é a vida do homem inteiro; ou seja, o homem participa na vida cotidiana com todos os aspectos de sua individualidade, de sua personalidade.” Considera-se que a vida cotidiana se constitui em torno da organização do trabalho, à qual se subordinavam todas as demais formas de atividade.
Institui-se uma aproximação com a psicologia social crítica através de Ciampa, Sawaia e Codo que trazem uma análise relevante para melhor entender a subjetividade, não como uma categoria central para a compreensão do estudo, mas posta no sentido de conhecer o indivíduo como pertencente ao gênero humano, ao considerar o ser humano como a história de suas relações sociais.
CAPÍTULO I
–
TRAÇANDO UM CAMINHO
A gente é um número e não é lembrado como pessoa. Para mim, você me lembrou como pessoa, teve essa identificação comigo ao buscar saber minha história. (Monitora - 14, depoimento colhido através do grupo
focal em março de 2013)
Para possibilitar o conhecimento da realidade em que a pesquisa foi realizada, faz-se necessário a contextualização do município, com a finalidade de entender sua história e os aspectos de sua formação socioeconômica, com o propósito de aprofundar o conhecimento do cenário em que os sujeitos do estudo convivem e as diversidades locais na dinâmica peculiar da cidade. A aproximação permitiu-nos compor algumas considerações para nortear a interpretação do estudo e traçar os caminhos propostos para o alcance dos objetivos da pesquisa.
Piracicaba localiza-se no interior do Estado de São Paulo, na região Sudeste do Brasil, (SEADE, 2012). Possui 369.768 habitantes, com a expectativa de alcançar 372.553 habitantes até julho de 2013. Segundo o Índice de Desenvolvimento Humano (IDH), ao analisar a condição de vida local, encontrou-se o IDHM3 de 0,836, no ano de 2000, considerado índice de alto desenvolvimento humano, o qual engloba os municípios com índice superior a 0,800.
A cidade foi fundada oficialmente em 1767. O significado de seu nome, a pesquisadora, como natural da cidade, aprendeu na infância ser o “lugar onde os peixes param”, versão que vem do Tupi-Guarani e simboliza as quedas d’água existentes no Rio Piracicaba que fazem com que a migração dos peixes parem, em razão da piracema.4
3 Indicador utilizado pelo Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), que focaliza o
município como unidade de análise, a partir das dimensões de longevidade, educação e renda, que participam com pesos iguais na sua determinação, segundo a fórmula:
IDHM =
Índice de Longevidade + Índice de Educação + Índice de Renda
3 (Disponível em: www.seade.gov.com. Acesso em: 24 abr. 2013.)
No período de grande desenvolvimento econômico da cidade, na década de 1970, destacava-se, na agricultura, o cultivo da cana-de-açúcar e do café. Ao fim do ciclo do café e com a queda dos preços da cana-de-açúcar, ocorre a decaída dessas áreas. Assim, a partir do século 20, teve ênfase o desenvolvimento industrial. Nesse período, a açúcar passa a ser produzida pelas máquinas e continua como possibilidade de crescimento, pois as fábricas se instalavam formando o centro industrial. Era a época da industrialização da cidade.
Aliada à implantação do Distrito Industrial em Piracicaba, registra-se a migração de muitas pessoas em busca de trabalho. Outro ponto forte que movimentou a economia da cidade foi a indústria canavieira, envolvendo atividades de produção de açúcar, álcool e eletricidade. Inicia-se, assim, rápido crescimento urbano (IPPLAP, 2012).
Outro destaque, na história da cidade, na área de educação, desde 1934, é a Escola de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq), renomada referência para muitos estudantes do País, que buscavam morar na cidade com o intuito de realizar o curso de Engenharia Agrônoma. O município está contíguo à Região Metropolitana de Campinas e situado a apenas 152 quilômetros da Região Metropolitana de São Paulo. Hoje também tem importantes instituições de ensino, como a Universidade Metodista de Piracicaba (Unimep) e a Faculdade de Odontologia de Piracicaba (FOP - Unicamp).
O desenvolvimento da cidade alavanca a ampliação dos equipamentos públicos locais. “No decorrer do século XX, com a expansão populacional e territorial de Piracicaba, novas ações para a criação de escolas foram realizadas pela Prefeitura Municipal, principalmente a partir de 1995, quando o Estado de São Paulo lançou o plano de municipalização do ensino fundamental” (IPPLAP, 2012, p.15).
Para atender às mudanças do governo do Estado, que passa a municipalizar os serviços da educação, a cidade teve que buscar meios para adequar-se a essa nova realidade e ampliar a gestão municipal.
Um elemento central, na história local, é o Rio Piracicaba, que é seu símbolo desde a origem da cidade. O desenvolvimento também afeta sua paisagem, e o rio sofre muitas modificações, apesar de lutas dos ambientalistas locais. Não foi possível conter as transformações ao seu redor e a poluição de suas águas modifica severamente a paisagem do rio, reflexo do sistema capitalista, onde o lucro prevalece sobre a destruição dos recursos naturais.
A identidade da cidade está ligada ao rio e se relaciona ao seu nome, quando é lembrada pelas pessoas, mesmo as que não são de origem local, referem-se ao rio, ao descrevê-la. A memória do rio está presente na história. Ambos cooperam, rio e cidade, para as percepções históricas e culturais de seus moradores vivas na memória e no imaginário de seus habitantes.
O rio dos pescadores também se transforma, com a transformação da cidade,
Em Piracicaba, (...) todo mundo conhecia todo mundo e a gente, fechando os olhos, podia ‘ver’ cada casa de cada rua e seus habitantes. Cidade interiorana bonita, diferentes das demais: possuía uma Escola Agrícola de muitas glórias; sediava uma das sete Escolas Normais do Estado e tinha também, o que não perdoo lhe foi roubado, o soberbo rio e frondoso jardim com sonoro repuxo… As professoras diplomadas e as estudantes, futuras professorinhas – havia sempre uma, ou diversas, em cada família, eram estimadas por todos. (FERRAZ, 1986)5.
Uma das professoras traz em sua fala semelhante lembrança da importância, na época, dada pela sociedade ao cargo de professor,
A gente que estudou a educação sabe a questão histórica da formação, quando um professor estudou. Antigamente, o professor era mestre, tinha cadeira, era respeitado, ele tinha uma importância, um alto escalão, depois que ele se tornou uma ferramenta do povo, ele desceu o nível, hoje, o médico é visto como uma pessoa de alto escalão. (Professora - 10, depoimento colhido em março de 2013).
Com o passar dos anos, a cidade transformou-se, fruto do desenvolvimento desenfreado expande-se rapidamente formando novos bairros, e as ruas de terra, que fizeram parte da infância da pesquisadora, transformaram-se em grandes avenidas, por onde hoje circulam muitos veículos, no vaivém da movimentada cidade.
Segundo Chauí (2000), há uma crença generalizada de que o Brasil é um dom de Deus e da Natureza: um País sem preconceitos e acolhedor e que só não melhora e não
progride quem não trabalha, e que se completa com a suposição de que ainda falta ao País a modernização – isto é, uma economia avançada. Essa crença também se manifesta nos diversos elementos sobre a história da formação de Piracicaba, segundo a qual os governantes buscaram modernizar a cidade em prol de interesses capitalistas. Pauta-se em uma ideologia desenvolvimentista para a população, que acaba por aclamar essas mudanças com base em metas neoliberalistas para o crescimento da economia e o aumento do consumo.
Outrossim, pensar na história da cidade é pensar na sua cultura, expressa na história de seu povo, formada por seus valores, hábitos, tradições, entre outros fatores que expressam o modo de vida dos piracicabanos. “Convém lembrar, ainda, que a Organização do Trabalho é sempre penetrada pela cultura historicamente moldada e própria aos vários contextos regionais e nacionais. (...).” (SELIGMANN-SILVA, 2011, p. 96).
Uma forte tradição religiosa da cidade, influenciada pelo cristianismo, é a comemoração da Festa do Divino, que ocorre todos os anos no mês de julho, às margens do Rio Piracicaba. Realiza-se uma festa de devoção para o Espírito Santo com grande participação da população local e do seu entorno.
A figura de um morador, Elias dos Bonecos, também mantém atual a memória de Piracicaba. Elias expressava seus sentimentos pela cidade e pelo rio por meio de sua arte, como forma de protesto contra as consequências do desenvolvimento para o rio.
Figura 1– Bonecos de Elias e Elias dos Bonecos, respectivamente
Fonte: Disponível em: <http://agendaculturalpiracicabana.blogspot.com.br/2009/04/elias-dos-bonecos-e-do-rio-de.html>. Acesso em: 24 abr. 2013.
O Projeto Cantareira visava o represamento do rio para o abastecimento de água da Grande São Paulo, prejudicando a bacia do Rio Piracicaba. Esse fato fez com que muitos moradores, como Elias, procurassem mobilizar as pessoas para sensibilizar os políticos a não apoiar esse projeto, porém, não conseguiram impedir o seu desenvolvimento e o rio sofreu as consequências, diminuindo sua vitalidade.
Um fato curioso, que expressa a cultura do povo piracicabano por meio da culinária típica local, são as pamonhas de Piracicaba, assim vendidas: “Pamonhas, pamonhas, pamonhas, pamonhas de Piracicaba.É o puro creme do milho verde. Venham experimentar estas delícias. Pamonhas quentinhas, pamonhas caseiras, pamonhas de Piracicaba (...)” (WIKIPEDIA, 2013). Os vendedores ambulantes de pamonha, de todo o País, costumam usar cópia da gravação feita em Piracicaba, na década de 1970. Esse pregão, utilizado para vender o doce feito de milho, tornou Piracicaba conhecida pelas pamonhas em várias localidades do Estado de São Paulo (WIKIPEDIA, 2013).
restabelecimento da margem, levando em consideração “a sustentabilidade entre o homem, cultura e o meio” (IPPLAP, 2013).6
A dinâmica da cidade está em interação com seus moradores, nesse espaço onde as pessoas se relacionam e convivem, interagindo com o meio ambiente. Constituem, assim, diferentes perspectivas da cidade e de sua condição social, a partir de suas relações e ações relacionadas a mudanças socioeconômicas e culturais, desenvolvendo uma cultura peculiar.
Uma vez que sua projeção na história e na formação socioeconômica esteve relacionada à influência da cana-de-açúcar, que, apesar dos avanços tecnológicos, conseguiu manter a sua posição de grande relevância econômica na cidade e região.
Pois não existe desenvolvimento econômico que não seja ao mesmo tempo desenvolvimento ou mudança de uma cultura. E o desenvolvimento da consciência social, como o desenvolvimento da mente de um poeta, jamais pode ser, em última análise, planejado. (THOMPSON, 1998, p. 304).
Afinal o desenvolvimento chega e a cidade tem assim transformado o seu cenário. Influenciada pelo crescimento urbano e pelo econômico, deixa de ser uma pequena cidade do interior e passa a ser considerada uma grande cidade, trazendo com essa nova identidade todas as características com suas fortes marcas de desigualdade presentes no cotidiano de seus moradores.
Figura 2– Vista do Rio Piracicaba e da Rua do Porto, a partir da atual Praça Miguel Dutra, início do século 20
Fonte: Instituto de Pesquisas e Planejamento de Piracicaba (IPPLAP) (2013). Disponível em: <http://www.ipplap.com.br/acidade_imagens.php>.
Figura 3– Cidade de Piracicaba na década de 2000
O crescimento intenso da cidade amplia a demanda do município por serviços públicos necessários para garantir o bem-estar da população.
O acesso é realizado através dos equipamentos públicos das áreas de educação, segurança, lazer, saúde, transporte, cultura, assistência social e meio ambiente, que envolvem o atendimento direto das necessidades da população.
Para entender como se organiza o serviço público municipal de Piracicaba, é indispensável relacioná-lo à análise das condições estruturais e do complexo socioeconômico e político da cidade, para proporcionar a visualização da rede de serviços públicos existentes no município. Entretanto, sem perder de vista os sujeitos, nesse contexto.
Quanto à situação socioeconômica, observa-se a Política Nacional de Assistência Social (PNAS-2004), como uma referência teórica a partir dos parâmetros utilizados para configurar a totalidade dos municípios brasileiros, favorecendo o conhecimento da dinâmica que se processa no cotidiano das populações.
Os dados gerais do País que compõem a PNAS-2004 proporcionam a análise situacional macro, ao considerar os seus grandes grupos (Quadro 1).
Quadro 1– PNAS-2004 – Classificação dos municípios segundo o total de habitantes
Classificação População
Municípios pequenos 1 até 20 mil habitantes
Municípios pequenos 2 entre 20.001 a 50 mil habitantes
Municípios médios entre 50.001 a 100 mil habitantes
Municípios grandes entre 100.001 a 900 mil habitantes
Metrópoles superior a 900 mil habitantes
Fonte: Adaptado pela autora – PNAS (2004)
políticas públicas para sobreviver. A execução dos serviços públicos implica diretamente o trabalho dos servidores públicos.
Quadro 2– Concentração da pobreza nos grupos de municípios classificados pela população de 2000
Municípios classificados pela
população
Total de
municípios População Total
População com renda per capita abaixo da linha da pobreza
Média da População com renda per capita abaixo da linha de pobreza em cada município
População com renda per capita abaixo da linha de pobreza
Grande porte 209 50.321.723 11.852.368 56.710 23,55%
Fonte: Adaptado pela autora – PNAS (2004)
Figura 4– Mapa dos municípios do Brasil
Fonte: Base de Dados PNAS, 2004 - Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002
concentram mais oportunidades de emprego e oferecem maior número de serviços públicos e infraestrutura, ou seja, apresentam grande demanda por serviços das várias áreas das políticas públicas. De acordo com o Mapa da Exclusão/Inclusão Social da cidade,
Piracicaba possui um dos principais polos de fomento de pesquisa tecnológica e científica do país, abrigando importantes universidades e centros de pesquisa, convivendo com bairros marcados pela pobreza, precariedade territorial e vulnerabilidades sociais. (...) apresenta uma realidade típica que marca as cidades brasileiras onde se concentram grandes demandas por melhores condições habitacionais, empregos, serviços e equipamentos básicos de educação e saúde, dentre outras. Sem dúvida, as cidades trazem o lado mais terrível da atual realidade brasileira caracterizada por traços profundos de desigualdades socioterritoriais, com padrões injustos de apropriação das riquezas sociais produzidas coletivamente. (PREFEITURA MUNICIPAL DE PIRACICABA, 2003, p. 7)7.
Ainda na análise macro, também se deve observar que Piracicaba está contíguo à Região Metropolitana de Campinas (RMC), que é constituída por 19 municípios paulistas, um grande centro urbano-industrial e também está situado próximo à Região Metropolitana de São Paulo. Assim, sofre influências das duas regiões, que são de supra importância para o desenvolvimento econômico e social da cidade e sua formação sócio-histórica.
De acordo com a Fundação Seade (Quadro 3), o Produto Interno Bruto (PIB), do Município de Piracicaba, esteve entre os 20 mais bem classificados no ranking do Estado de São Paulo, do ano de 2010.
Quadro 3 –Municípios mais bem classificados no ranking do PIB municipal no Estado de São Paulo, 2000-2010
RANKING DO PIB MUNICIPAL
Classificação Ano
2000 2010
1 São Paulo São Paulo
2 São José dos Campos Guarulhos
3 Guarulhos Campinas
4 Campinas Osasco
5 São Bernardo do Campo São Bernardo do Campo
6 Barueri Barueri
7 Osasco Santos
(Continua)
Quadro 3 –Municípios mais bem classificados no ranking do PIB municipal no Estado de São Paulo, 2000-2010
RANKING DO PIB MUNICIPAL
Classificação Ano
2000 2010
8 Santo André São José dos Campos
9 Sorocaba Jundiaí
10 Ribeirão Preto Santo André
11 Jundiaí Ribeirão Preto
12 Paulínia Sorocaba
13 Santos Diadema
14 Diadema São Caetano do Sul
15 São Caetano do Sul Piracicaba
16 São José do Rio Preto Taubaté
17 Mauá São José do Rio Preto
18 Piracicaba Louveira
19 Taubaté Mogi das Cruzes
20 Cubatão Paulínia
Fontes:Fundação Seade e IBGE
Observa-se que Piracicaba, em 2000, encontrava-se no décimo oitavo lugar; enquanto que, em 2010, ocupa o décimo quinto lugar. Em comparação, nota-se que Piracicaba melhorou seu PIB. Esse fato pode estar associado ao avanço significativo do setor industrial: “(...) os municípios de Jundiaí, Piracicaba e Taubaté ocuparam melhor posição no ranking em razão da maior participação no VA industrial8 e do setor de serviços entre 2000 e 2010” (SEADE, 2012, p. 4).
Ao analisar a Tabela 1, do perfil do município, nota-se que o setor de maior empregabilidade é o de serviços, com 41.975 empregos; em segundo, o da indústria, com 39.660 vagas, no ano de 2011; em seguida, apresenta-se o setor do comércio. Nesse âmbito, destaca-se o setor da Administração Pública, por ser a área de atividade de interesse, no estudo, e apresenta a quinta posição, em números relativos a 2011. Observa-se, entre os anos de 2010 a 2011, que o número cresceu de 5.269, para 6.691, equivalendo ao saldo de 432 empregos e alcançando o terceiro lugar, em 2012.
Tabela 1– Perfil do município, de acordo com as atividades econômicas
SETOR DE ATIVIDADE ECONÔMICA IBGE
ESTOQUE ANUAL Estimativa do
estoque 2013 (Estoque/201 1 + Saldo 2012 + Jan-Fev/2013)
% 2010 2011 Saldo de 2012
(CAGED)
Saldo Jan-Fev/2013 (CAGED)
Extrativa Mineral 77 77 7 0 84 0,06
Indústria de
Transformação 38.564 39.660 1.727 1.371 42.758 32,53
Serviços Indústriais
de Utilidade Pública 718 721 536 41 1.298 0,99
Construção Civil 5.605 7.206 103 352 7.661 5,83
Comércio 27.618 29.736 168 -367 29.537 22,47
Serviços 38.713 41.975 -282 452 42.145 32,06
Administração
Pública 5.269 6.691 432 -1 7.122 5,42
Agropecuária 981 1.053 -225 24 852 0,65
TOTAL 117.545 127.119 2.466 1.872 131.457 100,00
Fonte: Dados fornecidos pela Secretaria Municipal do Trabalho e Renda (Semtre)
Os jovens da cidade são cerca de 24 mil e ao refletir sobre a questão da inserção no mercado de trabalho, analisa-se o saldo de empregos para esse segmento populacional. Na Tabela 2, verifica-se que as oportunidades estão relacionadas a serviços e à indústria. Desse modo, há um forte atrativo para os jovens, para esse mercado, que contam como facilitadora dessa inserção profissional a disponibilização de vários cursos técnicos, no município, que propiciam oportunidades nessas áreas.
O que se observa é uma demanda, nessas empresas, para o gênero masculino, por estarem relacionadas, em sua maioria, com o setor automobilístico e de peças industriais, e nas quais ainda prevalecem funções culturalmente ocupadas por pessoas do gênero masculino.
Tabela 2– Perfil do município de acordo com a faixa etária
FAIXA
ETÁRIA 2010 2011 Saldo Jan- Dez/2012 Saldo Jan- Fev/2013
TOTAL (2011 + Saldo Jan-Dez/2012 + Jan-Fev/2013)
Total (%)
Até 17 2.020 2.272 1.365 258 3.895 2,96
18 a 24 22.845 23.805 1.933 576 26.314 20,02
25 a 29 21.269 22.372 383 217 22.972 17,47
30 a 39 32.515 36.122 27 532 36.681 27,90
40 a 49 23.030 24.698 -451 262 24.509 18,64
50 a 64 14.809 16.570 -602 41 16.009 12,18
65 ou mais 1.057 1.280 -189 -14 1.077 0,82
Total 117.545 127.119 2.466 1.872 131.457 100,00
Fonte: Dados fornecidos pela Secretaria Municipal do Trabalho e Renda (Semtre)
Na Tabela 3, verifica-se que, no quesito gênero, em Piracicaba, há uma porcentagem maior de pessoas do sexo masculino, totalizando 62,13%, em relação a 37,87% da população feminina.
Tabela 3– Perfil do Município de Piracicaba, de acordo com o gênero
GÊNERO Masculino Masc. (%) Feminino Fem. (%) Estoque (Soma Masc. + Fem.)
2010 74.468 63,35 43.077 36,65 117.545
2011 78.978 62,13 48.141 37,87 127.119
Saldo 2012 559 22,67 1.907 77,33 2.466
Saldo Jan-Fev/2013 1.398 74,68 474 25,32 1.872
Total 80.935 61,57 50.522 38,43 131.457
Apesar da porcentagem maior de pessoas do sexo masculino no município, o serviço público não espelha esse dado. Essa relação não se repete no setor público municipal, onde prevalece a maioria de funcionários do sexo feminino.
A Tabela 4 mostra que cerca de 70% dos funcionários públicos, em 2011, eram do sexo feminino e concentrados, em sua maioria, na faixa etária de 30 a 49 anos. Destaca-se a característica de o gênero feminino predominar no serviço público.
Tabela 4 – Perfil dos funcionários públicos municipais por faixa etária e gênero
FAIXA ETÁRIA
2010 2011
Masculino Feminino TOTAL Masculino Feminino TOTAL
Até 17 0 0 0 0 0 0
18 a 24 34 98 132 42 212 254
25 a 29 105 371 476 141 592 733
30 a 39 385 1.115 1.500 482 1.537 2.019
40 a 49 671 1061 1.732 694 1307 2.001
50 a 64 594 751 1.345 678 894 1.572
65 ou mais 49 35 84 59 53 112
Total 1.838 3.431 5.269 2.096 4.595 6.691
Fonte: RAIS – Ministério do Trabalho e Emprego (IPPLAP, 2013). Adaptada pela autora.
Ressaltando o papel fundamental dos gestores do município no processo de desenvolvimento econômico e social, reafirma-se a responsabilidade pela oferta de serviços que proporcionem melhor qualidade de vida aos munícipes.
O Município de Piracicaba adota como parâmetros, para a construção da Lei Orçamentária Anual (LOA), a média de crescimento anual do PIB e a Inflação Média Anual conforme indicação do Banco Central, em 2013. Segundo dados da Secretaria Municipal das Finanças, a receita corrente prevista é de R$1.139.047.979,00, para 2013. Em 2012, foi de R$ 1.028.720.366,00.
O Gráfico 1 traz a arrecadação, em porcentagem, conforme o tipo de receitas previsto para a arrecadação municipal, facilitando o entendimento da lógica da riqueza dos recursos públicos.
Gráfico 1– Previsão de arrecadação do município (em %) – LOA-2013
Fonte: Secretaria Municipal de Finanças/Prefeitura Municipal de Piracicaba - janeiro de 2013. Disponível em: <http://www.financas.piracicaba.sp.gov.br/goto/store/texto/25/audiencias-publicas>.
As receitas municipais são arrecadadas com base nos seguintes impostos: o Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Prestação de Serviços (ICMS); Imposto sobre Serviços de Qualquer Natureza (ISSQN); Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores (IPVA); Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU); Fundo de Participação dos Municípios (FPM) e Imposto de Renda Retido na Fonte (IRRF).
Ressalta-se que é oriunda da Secretaria da Educação a maioria dos sujeitos indicados para a reabilitação profissional e está entre as duas maiores secretarias que agregam o maior número de serviços públicos; a segunda é a Secretaria Municipal da Saúde.
Para entender como estão configurados os serviços da Secretaria Municipal de Educação, apresenta-se o mapa que contém todos os locais onde estão distribuídos permitindo uma análise territorial do município e da distribuição dos equipamentos públicos que fazem parte do cotidiano dos sujeitos da pesquisa. Os locais mencionados e discriminados no mapa são os postos de trabalho em que atuavam os trabalhadores antes do processo de reabilitação e em que a maioria ainda atua.
Na visualização do mapa, entende-se a dimensão do atendimento do serviço público, que envolve todo o município e releva-se a sua importância na cidade.
Além da importância do serviço público para a cidade, acresça-se que o acesso a esses serviços está relacionado a uma melhor qualidade de vida. Sposati (2003, p.76) apresenta duas premissas, ao analisar a qualidade de vida no Mapa da Exclusão/Inclusão Social da cidade de Piracicaba:
(...) a noção de qualidade de vida envolve duas grandes questões: a qualidade e a democratização dos acessos às condições de preservação do homem, da natureza e do meio ambiente. Sob esta dupla consideração entendeu-se que a qualidade de vida é a possibilidade de melhor redistribuição – e usufruto – da riqueza social e tecnológica aos cidadãos de uma comunidade; a garantia de um ambiente de desenvolvimento ecológico e participativo de respeito ao homem e à natureza, com o menor grau de degradação e precariedade. (PREFEITURA MUNICIPAL DE PIRACICABA, 2003. Disponível em: <ipplap.com.br/site/planejamento/estudos-e-pesquisas/mapa-da-exclusaoinclusao-social>. Acesso em: 25 abr. 2013).
Deste modo, o investimento em recursos humanos é possível e necessário, pois melhorar a qualidade de vida dos servidores públicos significa também investir em serviços públicos adequados para a população, principal financiadora, por meio do pagamento de impostos.
1.1 Local da Pesquisa e Características do Serviço Público
Figura 6– Prefeitura de Piracicaba - Edifício onde se localiza a Secretaria Municipal de Administração
Fonte: Disponível em: <http://www.selam.piracicaba.sp.gov.br/site/sobre-a-selam/140-endereco.html>. Acesso em: jan. 2012
Conforme a área de atuação e as especificidades do setor público, existe diversidade de funções e sabe-se que as atividades realizadas pelo trabalhador possuem características peculiares que as relacionam a uma menor ou maior possibilidade de adoecimento.
A configuração do trabalho, como as tarefas, metas, atividades, o tempo de trabalho, ambiente, a gestão, entre outros fatores, provocam o desgaste desses trabalhadores, seja no aspecto físico e/ou mental, tornando-os sujeitos a adoecer e a passar por um processo de reabilitação profissional.
Medicina do Trabalho (SESMT), no caso, os servidores de regime de trabalho estatutário. Ambos os encaminhamentos ao processo de reabilitação ocorrem por indicação médica.
Neste dado, consideram-se apenas os servidores que foram reabilitados, e não se consideram as adaptações, ou seja, não foram considerados os casos em que, após a conclusão da reabilitação profissional, o servidor continuou a exercer o seu cargo de origem com restrições no desempenho de algumas atividades.
Observam-se duas definições essenciais, para entender o estudo proposto: O que são reabilitação e adaptação para o serviço público municipal. Considera-se adaptação quando o trabalhador continua a exercer sua função, com algumas restrições, ou seja, continua na mesma função, porém, podem ocorrer alguns fatores, como a modificação de algumas atividades, do ambiente, dos equipamentos, entre outros específicos da necessidade advinda do processo de adoecimento. A segunda definição é a reabilitação profissional, que ocorre quando o trabalhador deixa de exercer a sua função e passa a ter uma função diferente do seu cargo de origem9, conforme sua nova condição de saúde.
Todavia, não foi possível considerar o número das adaptações para a pesquisa, tendo em vista ser um dado que não foi alcançado para quantificar, devido à dinâmica em que são realizadas na prefeitura - podem ser temporárias e/ou permanentes -, e não necessariamente o SESMT, como setor responsável pelo serviço, tem o controle preciso desse número (consulta ao setor SESMT em junho de 2012).
No cotidiano de trabalho, os médicos do SESMT costumam emitir ofícios diretamente para as chefias e/ou gestores municipais, para indicar a adaptação. Também ocorre da própria chefia, muitas vezes, afastar o funcionário temporariamente da função, até que apresente melhoras na situação de saúde.
Conforme a apreensão desses procedimentos pela pesquisadora, como profissional do setor, observa-se que os casos ocorrem muitas vezes devido ao adoecimento temporário, como pequenas cirurgias, gestações de risco, entre outras situações que prejudicam temporariamente a execução das atividades rotineiras do trabalhador. Deste modo, designam-se as adaptações, que podem designam-ser temporárias, a critério da indicação médica.
Também ocorre que algumas adaptações se tornam permanentes e, em outros casos, em que o trabalhador não consegue se adaptar, é indicada nova avaliação médica e assim pode ocorrer o pedido de reabilitação profissional.
Há, ainda, que analisar, a partir dos dados quantitativos, os aspectos funcionais dos servidores que concluíram o processo de reabilitação no período de 2006 a 2011. Esses dados foram organizados em planilhas e classificados em tabelas e gráficos que serão tratados no decorrer dos capítulos.
Na análise da Tabela 5, nota-se que a maior porcentagem de reabilitados (0,484%), ocorreu no ano de 2009. Talvez seja porque, nesse ano, foi encaminhado, pela Secretaria Municipal de Administração, um grupo de servidores, para o serviço de perícias médicas, o qual verificou a necessidade de reabilitação profissional.
Tabela 5– Número anual de trabalhadores que terminaram o processo de reabilitação em relação ao total dos trabalhadores do serviço público municipal
Ano
Número de trabalhadores que concluíram o processo de reabilitação
Número de trabalhadores do serviço público municipal
Porcentagem (%)
2006 5 4.834 0,103
2007 11 5.009 0,219
2008 11 4.828 0,227
2009 26 5.370 0,484
2010 14 5.269 0,265
2011 15 6.691 0,224
Fonte: Cruzamento de dados do Programa de Reabilitação Profissional – maio 2012 e dados do IPPLAP - 2012 - Prefeitura de Piracicaba
No ano de 2009, o serviço de reabilitação profissional obtém visibilidade externa, ao ganhar o prêmio de reabilitação profissional dado pelo Centro Brasileiro de Segurança e Saúde Industrial (CBSSI).10 A notoriedade do programa tornou-o referência para diversas
10 O programa de reabilitação da Prefeitura de Piracicaba foi reconhecido por um prêmio nacional como a
práticas em reabilitação, fato evidenciado pela procura, por parte das prefeituras, como referência de experiência da equipe para implantar projetos pilotos na área.
Na Tabela 6, verifica-se, na análise do número de servidores que foram reabilitados, por secretaria, que há maior incidência de reabilitação na Secretaria Municipal de Educação, com 78% dos trabalhadores que passaram pelo processo.
Tabela 6– Número de trabalhadores que passaram pelo processo de reabilitação, por secretaria/área
Secretarias/Áreas Número de trabalhadores que concluíram a reabilitação Porcentagem (%)
Administração 1 1,25%
Agricultura 2 2,3%
Educação 65 78%
Guarda 1 1,25%
Obras 1 1,25%
Meio Ambiente 1 1,25%
Saúde 7 9%
Trânsito 2 2,3%
Trânsito Interno 2 2,3%
Fonte: Programa de Reabilitação Profissional – maio 2012
A Tabela 6 refere-se às áreas de origem dos trabalhadores reabilitados, ou seja, considerando o tipo de trabalho que realizavam nas secretarias em que atuavam antes de ser indicada a reabilitação profissional.
Nota-se que não foram mencionadas algumas áreas de trabalho existentes nos serviços da prefeitura por não ter sido identificada nenhuma reabilitação profissional, no período analisado, direcionada aos servidores que ali trabalhavam.
O serviço de reabilitação profissional, a partir de 2006, passa a ser desenvolvido por uma equipe técnica profissional composta por médico, psicólogo, assistente social, pedagogo e técnico de Segurança do Trabalho, com atividades no Serviço Municipal de Perícias Médicas (Sempem), que é responsável pela coordenação do Programa de Reabilitação Profissional (PRP) e também oferece serviços, como a Perícia Médica Municipal, vinculados a procedimentos em servidores municipais que dão entrada em licenças médicas. A Junta Médica Oficial é composta por três médicos, que avaliam casos de invalidez. O setor também é responsável pelo controle de afastamentos médicos e fornecimento de medicação aos servidores municipais, mediante triagem social. Também existe o serviço de empréstimos de equipamentos médicos, para servidores e seus dependentes.
Anteriormente, o trabalho de reabilitação da prefeitura era realizado de forma rápida, se comparada à forma atual, pois o médico emitia um oficio, o técnico de Segurança do Trabalho verificava o local e a assistente social avisava a chefia e o funcionário.
Há poucos registros anteriores a 2006, nos prontuários. O conhecimento obtido pela pesquisadora, anterior a essa data, revelou-se pelas falas dos próprios trabalhadores, que passaram pela perícia médica na época e buscaram novamente o setor para reavaliação médica, por não terem definidas suas atividades e, conforme mudaram suas chefias, foram colocados novamente para exercer a antiga função, pois não possuem um documento oficial que assegure suas atividades atuais, diferente de como ocorre nos dias de hoje, em que as atividades são publicadas em Diário Oficial e ratificadas pela Junta Médica Oficial do município ficando anexadas em prontuários médico e funcional, tendo cada servidor e sua chefia uma cópia do documento, no qual constam as atividades e a função designadas pelo processo de reabilitação.
O Sempem é o local onde os servidores públicos municipais precisam entregar atestados médicos e exames complementares, quando necessitam solicitar licença médica para afastamento do trabalho. Devem apresentar a documentação e, posteriormente, passar pela perícia médica municipal, onde obtém informações quanto ao auxílio-doença ser deferido ou não.
