Попович Дарія Володимирівна к.е.н., доцент кафедри державних та місцевих фінансів факультет управління фінансами та бізнесу Львівський національний університет імені Івана Франка
ПРОБЛЕМНІ АСПЕКТИ РОЗВИТКУ КОНЦЕСІЙНИХ
вузькому значеннѐх. Так, у широкому розумінні концесіѐ визначаютьсѐ ѐк економічні відносини, що складаятьсѐ між концедентом і концесіонером з приводу передачі у довгострокове користуваннѐ недержавним суб’юктам державного (комунального) майна без втрати права власності на нього, що створяю умови длѐ узгодженнѐ суспільних та приватних інтересів *3+. У вузькому трактуванні під концесіюя розуміять передачу концесіонерові об’юкту державної (муніципальної, комунальної) власності длѐ будівництва, модернізації, реконструкції, експлуатації, управліннѐ, обслуговуваннѐ на визначених у договорі умовах та відповідно до концесійного законодавства
*4+. Існую також підхід, відповідно до ѐкого концесія розглѐдаять ѐк дароване приватній особі право на здійсненнѐ ѐкого-небудь виду діѐльності, ѐкий держава вважаю своюя прерогативоя, у тому числі з використаннѐм держав- ного майна або ѐк особливу договірну форму наданнѐ приватній особі на тимчасовій основі права на господарське використаннѐ державного або комунального майна, за що така особа сплачую державі або територіальній громаді встановлені законом податки, збори та інші платежі за наслідками такого господарського використаннѐ.
На сучасному етапі виділѐять три основні напрѐмки дослідженнѐ понѐттѐ «концесіѐ» *5, с. 35+:
ѐк система відносин між державоя та яридичноя або фізичноя особоя, що виникаять у результаті наданнѐ концесіонерові прав на володіннѐ, користуваннѐ, а за певних умов і на розпорѐдженнѐ дер- жавноя власністя на договірній, строковій і платній основі, а також прав на здійсненнѐ певних видів діѐльності;
ѐк передача концесіонерові об’юкта державної власності длѐ будівництва, модернізації, реконструкції, експлуатації, управліннѐ, обслуговуваннѐ на визначених у договорі умовах і відповідно до концесійного законодавства;
ѐк особлива форма наданнѐ приватній особі на тимчасовій основі права на господарське використаннѐ державного або муніципального майна.
У зарубіжній практиці виділѐять наступні види концесійних схем *6+:
ВОТ (Build – Operate – Transfer) – «Будівництво – управліннѐ – передача». Концесіонер здійсняю будівництво та експлуатація протѐгом встановленого строку, післѐ чого об’юкт передаютьсѐ державі. Зазвичай концесійні схеми BOT використовуятьсѐ при будівництві автострад (Італіѐ, Іспаніѐ, Південна Кореѐ), трубопроводів (Німеччина), електростанцій (Туреч- чина, Індіѐ, Таїланд), аеропортів (Югипет, Греціѐ, Канада), тунелів (Франціѐ),
стадіонів інших об’юктів, ѐкі вимагаять значних капіталовкладень, проте повинні залишатись у власності держави.
ВТО (Build – Transfer – Operate) – «Будівництво – передача – управліннѐ». Концесіонер будую об’юкт, ѐкий передаютьсѐ державі у власність одразу післѐ завершеннѐ будівництва, післѐ чого він надаютьсѐ в експлуатація концесіонеру. Цѐ схема найвигідніша длѐ держави, оскільки передбачаю високий ступінь державного контроля над об’юктом концесії і у випадку необхідності держава в будь-ѐкий час може вплинути на діѐльність концесіонера.
ВОО (Build – Own – Operate) – «Будівництво – володіннѐ – управліннѐ».
Концесіонер будую об’юкт та здійсняю наступну експлуатація, володіячи ним на праві власності, строк дії ѐкого не обмежуютьсѐ.
ВОOT (Build – Own – Operate – Тransfer) – «Будівництво – володіннѐ – управліннѐ – передача» передбачаю, що концесіонер будую об’юкт, здійсняю експлуатація, володію об’юктом протѐгом певного строку, післѐ закінченнѐ ѐкого об’юкт переходить у власність держави.
RОТ (Rehabilitate – Operate – Transfer) – «Реконструкціѐ – управліннѐ – передача». Цѐ схема аналогічна BOT, але замість будівництва нового об’юкта передбачена реконструкціѐ існуячого.
DBFO (Design – Build – Finance – Operate) – «Проектуваннѐ – будів- ництво – фінансуваннѐ – експлуатаціѐ». При такому підході всѐ відповідаль- ність за проектуваннѐ, будівництво, фінансуваннѐ та експлуатація пов’ѐзана воюдино та передана приватному партнеру. В Ювропі, Латинській Америці та Азії така схема зазвичай використовуютьсѐ длѐ розробленнѐ нових проектів платних доріг.
Вищезазначені схеми не ю стабільними та дуже часто переплітаятьсѐ між собоя, створяячи нові види концесій. Длѐ ефективної реалізації концесійнихвідносин в Україні необхідно використовувати все їх різноманіттѐ.
Вибір форми концесії визначаютьсѐ галузевоя належністя об’юкта, схемоя регуляваннѐ діѐльності галузі і іншими факторами.
Застосуваннѐ концесії ѐк форми державно-приватного партнерства маю свої переваги і недоліки. Серед переваг реалізації концесійних відносин длѐ державного сектору слід зазначити: збереженнѐ права власності на об’юкт концесії; можливість залученнѐ довгострокових приватних інвестицій у малорентабельні сектори економіки; можливість застосуваннѐ ефективного управліннѐ; можливість використаннѐ новітніх інженерних розробок; покра- щеннѐ ѐкості та асортименту послуг; створеннѐ конкурентного середовища;
ефективне використаннѐ капіталу та отриманнѐ додаткових доходів, створеннѐ нових робочих місць тощо. Щодо недоліків (ризиків) реалізації концесійних відносин, на нашу думку, основними з них ю: можливість втрати чи послабленнѐ контроля з боку державних органів за зростаннѐм тарифів та ѐкістя послуг; банкрутство підприюмства-концесіонера може мати негативні соціальні наслідки і призвести до втрати довіри населеннѐ до державних органів влади; концесіѐ в умовах непрозорості дозвільних процедур та недосконалості вітчизнѐного правового полѐ створяю додаткові умови длѐ корупційних дій. Зокрема, продаж та приватизаціѐ активів крупних інфра- структурних об’юктів без можливості подальшого контроля за об’юктом та поверненнѐ у власність держави ю негативноя тенденціюя. В цьому аспекті доцільно розвивати та популѐризувати концесійні відносини, ѐкі дозволѐть відновити морально та фізично застарілі основні засоби та зберегти страте- гічно важливі об’юкти у розпорѐдженні держави.
Одніюя з причин провалу концесійних угод ю недосконала нормативно- правова база в сфері державно-приватного партнерства та, зокрема, концесії.
Існуяча законодавча база не відповідаю вимогам часу та потребую ѐкісного оновленнѐ з точки зору редагуваннѐ порѐдку розрахунку концесійного платежу, умов проведеннѐ концесійного конкурсу та обраннѐ переможцѐ, відсутності періодичної експертної перевірки концесійного об’юкту *7+.
Длѐ приватного сектору теж існуять ѐк свої переваги, так і недоліки застосуваннѐ концесійних відносин. До переваг можна віднести: можливість отриманнѐ економічної вигоди від управліннѐ об’юктом концесії; отриманнѐ фінансових пільг з боку держави; наѐвність гарантованого кола споживачів послуги; за умови успішної реалізації проекту зростаннѐ ділової репутації підприюмства-концесіонера і, ѐк наслідок, його конкурентоспроможності.
Серед недоліків (ризиків) реалізації концесійних відносин длѐ приватного сектору слід виділѐти: високі ризики капіталовкладень; ризики невиконаннѐ бяджетних зобов’ѐзань; проблеми встановленнѐ ринкових тарифів через політизованість даного питаннѐ; можливість втрати об’юкта концесії у випадку суперечки з органами влади та концесіонером тощо.
Список літератури:
1. Про концесії : Закон України від 16.07.1999 № 997-XIV *Електронний ресурс+. – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/997-14
2. Досвід та перспективи впровадженнѐ державно-приватних партнерств в Україні та за кордоном / Винницький Б., Лендьел М., Онищук Б., Сегварі П. – К.: «К.І.С.», 2008. – 146 с.
3. Вікарчук О. І. Концесіѐ у трансформаційній економіці: автореферат дис. канд.
екон. наук / О.І.Вікарчук – К.: 2006. – 17 с.
4. Пілігрім Г. С. Правове регуляваннѐ розвитку концесійних відносин в Україні і за кордоном (порівнѐльно-правове дослідженнѐ) / Г. С. Пілігрім *Електронний ресурс+. – Режим доступу : http://www.hozpravo.com.ua/conferences/uchastnik/
index.php_ELEMENT_ID=109.
5. Цогла О. О. Теоретичні засади трактуваннѐ понѐттѐ «концесіѐ» / О. О. Цогла //
Актуальні проблеми економіки : Наук.-економ. журн. – 2013. – № 7. – С. 34–38.
6. Бойко О. Державно-приватне партнерство: світовий досвід та перспективи реалізації в Україні: *Електронний ресурс+ / О. Бойко. – Режим доступу : http://www.interlegal.com.ua/corporate/?p=383
7. Ковальова О. Проблеми розвитку концесійних відносин в Україні/ О. Ковальова // Науковий вісник. – 2014. – № 1. – С. 55-65. – Режим доступу:
http://nbuv.gov.ua/UJRN/Nv_2014_1_8
Петик Любов Орестівна к.е.н., доцент кафедри державних та місцевих фінансів
факультет управління фінансами та бізнесу Львівський національний університет імені Івана Франка