AÇÕES DE INTERNACIONALIZAÇÃO UNIVERSITÁRIA DO BRASIL COM A ÁFRICA DO SUL DURANTE O GOVERNO LULA

Até o início do governo Lula, em perspectiva histórica, as relações entre o Brasil e a África do Sul podiam ser definidas em três grandes fases, segundo Penna Filho (2001). A primeira fase, que foi de 1918 a 1947, foi marcada pelo comércio; a segunda fase, de 1947 a 1991, pelo estabelecimento de relações diplomáticas e gradual distanciamento entre os dois países. Na última grande fase, iniciada com o processo de democratização da África do Sul no alvorecer da década de 1990, houve o renascimento das relações, em um contexto em que se vislumbrava a possibilidade do estabelecimento de uma parceria estratégica, que interessava diretamente aos dois países.

Na perspectiva do governo Lula, a África do Sul era vista como um “dos grandes países emergentes, como Brasil, China, Índia e África do Sul fossem incorporados a compartilhar das discussões sobre a governança econômica global” (BRASIL, 2016c). A tese brasileira de que os assuntos globais deveriam ser discutidos por um número maior de países venceria quando foi criado o G-20, em 2008. De acordo com o Ministério das Relações Exteriores, ao lado de Angola, a África do Sul seria um dos dois países africanos com que o Brasil manteria “Parceria Estratégica”, firmada em julho de 2010. A pauta das relações bilaterais é extensa, abrangendo, entre outros temas, administração pública; agricultura; ciência e tecnologia; comunicações; defesa; energia; meio ambiente; saúde; e segurança alimentar.

As visitas oficiais e as reuniões entre representantes de ambos os países, durante o governo Lula, foram intensas, conforme pode ser visualizado no Quadro 7, talvez estimuladas também pelo volume de comércio entre os dois países, que superou 1 bilhão de dólares em 2004.

Quadro 7 – Relações Bilaterais (visitas/reuniões) Brasil X África do Sul – Governo Lula

Ano Título

2003 Visita do presidente Luiz Inácio Lula da Silva à África do Sul

II Reunião da Comissão Mista de Cooperação Brasil-África do Sul

2004 III Reunião da Comissão Mista de Cooperação Brasil-África do Sul

2006 I Cúpula do IBAS – Fórum de Diálogo Índia, Brasil e África do Sul em Brasília

2007 Visita do presidente Luiz Inácio Lula da Silva à África do Sul

II Cúpula do IBAS – Fórum de Diálogo Índia, Brasil e África do Sul em Pretória 2008 III Cúpula do IBAS – Fórum de Diálogo Índia, Brasil e África do Sul em Nova Délhi

2009 Visita do presidente Jacob Zuma ao Brasil

2010

IV Cúpula do IBAS – Fórum de Diálogo Índia, Brasil e África do Sul em Brasília

IV Reunião da Comissão Mista de Cooperação Brasil-África do Sul Visita do presidente Luiz Inácio Lula da Silva à África do Sul Fonte: Elabora pela autora com base em Brasil (2017g).

Além dessas visitas oficiais, foram realizadas reuniões em que os dirigentes de ambos os países se encontraram e cooperaram: Comissão Mista de Cooperação Brasil-África do Sul; Cúpula do IBAS – Fórum de Diálogo Índia, Brasil e África do Sul; Cúpula dos Líderes dos BRICS; e Reunião de Ministros do Brasil, África do Sul, Índia e China (BASIC) sobre Mudança do Clima. Os dois países ocupam, atualmente, assentos não permanentes no Conselho de Segurança das Nações Unidas, juntamente com a Índia (BRASIL, 2017i).

O intercâmbio comercial entre Brasil e África do Sul, constituído por produtos primários e industrializados, cresceu aproximadamente 300% em pouco mais de uma década, passando de 659 milhões de dólares, em 2002, para 2,6 bilhões em 2012. Cabe registrar a diversificação e o crescente volume dos investimentos de empresas sul-africanas no Brasil

(comunicações, mineração, aviação) e de grupos brasileiros na África do Sul (produção de veículos e autopeças, mineração, alimentos e de resseguro) (BRASIL, 2017h).

O governo Lula, em 2003, manteve um Memorando de Entendimento para intercâmbio de professores e pesquisadores e estudos conjuntos nas áreas das Humanidades, Ciências Sociais, Educação, Medicina, Arquitetura, Direito e Ciências do Mar assinado entre a Universidade Federal do Rio de Janeiro e a Universidade de Goa durante o governo de Fernando Henrique Cardoso.

No Quadro 8, destaca-se o Memorando de Entendimento entre Brasil e África do Sul (BRASIL, 2009a, grifo nosso)15. No referido documento, ficaram estabelecidas como atividades a serem desenvolvidas em conjunto:

a) intercâmbio de materiais educacionais e de pesquisa, bem como material de apoio ao ensino tanto em nível universitário quanto pré-universitário;

b) cooperação técnica e mobilidade acadêmica e estudantil entre instituições de ensino superior, institutos de pesquisa, escolas técnicas e instituições vinculadas ao ensino médio e fundamental de ambos os países, organizando missões de trabalho, missões de estudo e visitas técnicas;

c) promoção conjunta de eventos científicos e técnicos.

No mesmo documento, ficou estabelecido que a cooperação entre as instituições de ensino superior e centros de pesquisa da África do Sul e do Brasil seriam com ênfase nas seguintes áreas de conhecimento: estudos sobre raça, identidade e cidadania; desenvolvimento econômico com particular ênfase em pobreza, desemprego, reestruturação industrial, entre outros; estudos em educação superior; sociedade civil e democracia; ciências agrárias; engenharias; e energias renováveis. Ressalta-se ainda, que segundo o mesmo documento, a cooperação acadêmica e científica deve ocorrer em condições de reciprocidade simétrica.

O Memorando de Entendimento sobre Consultas e Cooperação na Área das Relações Intergovernamentais entre o Governo da República Federativa do Brasil e o Governo da República da África do Sul apresentava como áreas para cooperação entre Brasil e África do Sul: orçamento participativo, planejamento urbano, gestão de resíduos sólidos, outras políticas públicas e eventos internacionais relevantes16.

De forma resumida, tem-se ao longo do governo Lula a assinatura de seis memorandos de entendimento e de três acordos gerais de cooperação do Brasil com a África do Sul, conforme pode ser observado no Quadro 8, sendo que somente um está diretamente

15 _{Ver Anexo M.} 16 _{Ver Anexo N.}

relacionado à internacionalização universitária, apesar de outros conterem ações que poderiam contribuir com o processo de internacionalização de conhecimentos.

Quadro 8 – Acordos, tratados e memorando de entendimentos bilaterais Brasil-África do Sul – Governo Lula

(continua)

Data Título Área

04/06/2003 Acordo entre o Governo da República Federativa do Brasil e o Governo da República da África do Sul sobre Cooperação em Assuntos Relativos à Defesa

Segurança: incluindo troca de experiências em ciência e tecnologia

08/11/2003 Acordo entre o Governo da República Federativa do Brasil e o Governo da República da África do Sul no Campo da Cooperação Científica e Tecnológica (ANEXO O)

Ciência, pesquisa e ciência tecnológica; pesquisa básica, desenvolvimento tecnológico e transferência de tecnologia; desenvolvimento do capital humano. cooperação: processamento agrícola; tecnologia industrial; biodiversidade; biotecnologia; energia; tecnologia limpa; tecnologias

da informação e

comunicação; pesquisa de materiais; ciência espacial e astronomia; e conhecimentos tradicionais

11/05/2008 Acordo entre o Governo da República Federativa do Brasil e o Governo da República da África do Sul Relativo à Assistência Mútua entre Suas Administrações Aduaneiras

Segurança aduaneira

07/07/2009 Memorando de Entendimento entre o Governo da República Federativa do Brasil e o Governo da República da África do Sul (no Campo da Educação) (ANEXO M)

Estudos sobre raça, identidade e cidadania; desenvolvimento econômico com particular ênfase em pobreza, desemprego, reestruturação industrial, entre outros; estudos em educação superior; sociedade civil e democracia; ciências agrárias; engenharias; e energias renováveis

09/10/2009 Memorando de Entendimento entre o Governo da República Federativa do Brasil e o Governo da República da África do Sul sobre Cooperação na Área do Esporte

(conclusão)

Data Título Área

09/10/2009 Memorando de Entendimento entre o Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior da República Federativa do Brasil e o Departamento de Comércio e Indústria da República da África do Sul para Promoção do Comércio e Investimento

Comércio

09/07/2010 Memorando de Entendimento sobre Consultas e Cooperação na Área das Relações

Intergovernamentais entre o Governo da República Federativa do Brasil e o Governo da República da África do Sul (ANEXO N)

Orçamento participativo, planejamento urbano, gestão de resíduos sólidos, outras políticas públicas e eventos internacionais relevantes 24/08/2010 Memorando de Entendimento entre o Governo da

República Federativa do Brasil e o Governo da República da África do Sul na Área de Previdência Social (ANEXO P)

Previdência Social: incluindo troca de experiências em ciência e tecnologia

Memorando de Entendimento entre o Governo da República Federativa do Brasil e o Governo da República da África do Sul no Campo do Desenvolvimento Social

Desenvolvimento Social: incluindo troca de experiências em ciência e tecnologia

Fonte: Elaborado pela autora com base em Brasil (2003-2016).

Ao analisarem-se os documentos e memorandos de entendimento, mesmo que o tema seja específico sobre Previdência Social, como o caso do Memorando de Entendimento entre o Brasil e o Governo da África do Sul na Área de Previdência Social (BRASIL, 2010a)17, percebe-se a existência de ações de cooperação acadêmica, científica e tecnológica entre suas formas de ação. Como exemplo, pode-se citar que as partes deverão incentivar a cooperação mediante:

a) oferta de formação profissional em assuntos mutuamente acordados;

b) visitas de funcionários de um país ao outro, para o intercâmbio de informações, conhecimentos e perícia em áreas específicas;

c) troca de experiências entre instituições homólogas no desenvolvimento de projetos;

d) intercâmbio de informações sobre políticas e programas desenvolvidos no domínio da previdência social; e

e) participação em reuniões, conferências, workshops e seminários realizados em ambos os países.

Estas formas de ação que englobam ações de internacionalização universitária foram encontradas ao longo dos acordos firmados durante o governo Lula nas temáticas de segurança, previdência social e desenvolvimento social.

Conclui-se que as áreas de cooperação acadêmica, científica e tecnológica entre Brasil e África do Sul foram dos mais diversos temas ao longo do governo Lula; portanto, o processo de internacionalização universitária, por sua vez, também permeou diversas áreas, prevendo uma reciprocidade entre os países.

3. POLÍTICA E AÇÕES CONJUNTAS DE INTERNACIONALIZAÇÃO UNIVERSITÁRIA