A organização, o poder e a missão

A Constituição da República Portuguesa estabelece, desde logo, as grandes linhas que consagram o conceito de segurança pública no Estado de Direito. São elas o facto de estarmos perante um Estado de Direito Democrático (artigo 2º da CRP), de os cidadãos terem direito fundamental à liberdade e à segurança (artigo 27º da CRP) e de a polícia ter por missão defender a legalidade democrática, a segurança interna e os direitos dos cidadãos (artigo 272º da CRP).

Assim, após sustentação constitucional, temos a “segurança interna” enquanto atividade fundamental desenvolvida pelo Estado para garantir o normal funcionamento das instituições democráticas, o regular exercício dos direitos e liberdades fundamentais e o respeito pela legalidade. Esta tarefa é crucial para a existência do Estado, e para o desenvolvimento pacífico e harmonioso da comunidade social. Tal desígnio de segurança está a cabo das forças e serviços de segurança, no entanto não é um fim em si mesma, devendo

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Cfr. Gomes Canotilho e Vital Moreira, Constituição da República Portuguesa Anotada, Vol. I, Coimbra Editora, 2006, pp. 843 e ss.

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sempre subserviência aos princípios de um Estado de direito e pelos direitos e liberdades fundamentais155.

Conforme estipulado na Lei Orgânica da PSP, e obviamente logo no seu artigo 1º, a PSP “é uma força de segurança, uniformizada e armada, com natureza de serviço público e dotada de autonomia administrativa”. Mais refere que a sua missão é “assegurar a legalidade

democrática, garantir a segurança interna e os direitos dos cidadãos, nos termos da Constituição e da lei” (realçado nosso). Ao nível da organização, e não podendo ser de outra maneira, estatui-

se que “está organizada hierarquicamente em todos os níveis da sua estrutura, estando o pessoal com

funções policiais sujeito à hierarquia de comando e o pessoal sem funções policiais sujeito às regras gerais da hierarquia da função pública”.

O papel das forças de segurança está sujeito a rigorosa estruturação hierárquica, dominada pelo princípio de comando e não de simples chefia ou direção administrativa que caracteriza os serviços administrativos em geral. No princípio de comando, o vínculo jurídico assume traços mais abrangentes, significativos e intensos do que os existentes na chefia administrativa em geral. A prossecução das finalidades das forças de segurança, por permitir o emprego organizado da força, exige uma estrutura, organização e funcionamento mais fortes, e ao mesmo tempo, mais limitados, díade esta habitualmente designada “relação especial de poder”.

Conforme refere António Maximiano, a problemática das polícias versus cidadãos tem no seu núcleo a questão da conflitualidade latente entre a autoridade e a liberdade, a segurança e a privacidade, e sempre a liberdade. Numa democracia, é a polícia que exerce, de forma de veras concreta, o poder da autoridade do Estado, em ordem a garantir a segurança das pessoas, o que interfere claramente na sua própria liberdade156.

De acordo com Antunes Dias, a polícia deve adotar uma ética de convergência, procurando garantir o interesse público, os interesses do coletivo ou da comunidade e simultaneamente os direitos e interesses individuais. Exige, desde logo, um apego dos agentes policiais a dois padrões de ação que se complementam e interagem: a moral e o direito. Ambos são regras sociais, culturais, gerais, abstratas e imperativas, que norteiam a complexidade da vida em sociedade, de onde sobressai a necessidade da ordem157.

155 _{Cfr. António Francisco de Sousa, op. cit., p. 170.} 156

Cfr. António Henrique Rodrigues Maximiano, CONTROLO EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL, Inspeção Geral da Administração Interna, 1999, p. 34.

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A função policial, sendo multidisciplinar, abrange competências de investigação criminal, de ação penal, de prevenção criminal, administrativas especiais (trânsito, armas, explosivos), manutenção da ordem, terrorismo e segurança pessoal158.

A função primordial da polícia é zelar pelo interesse público, em ordem a cumprir os fundamentos básicos da Política e da organização da sociedade aos quais atrás aludimos. Com Antunes Dias interpretamos este conceito como o “mínimo com que todos os indivíduos podem concordar, uma vez que não implica a preferência de determinados fins individuais. O único interesse comum acaba por, então, por ser o de que cada um tenha as melhores possibilidades de alcançar a satisfação dos seus interesses”159

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A missão genérica da polícia, e a sua estrutura e poder já foram devidamente enquadradas. No entanto, há agora que abordar uma questão fundamental. A Política de Segurança Interna, que atribui uma missão mais específica e adaptada ao contexto social da comunidade, em cada período temporal, uma vez que as constantes mutações da sociedade exigem uma constante adaptação e direcionamento das atenções securitárias, ora mais de acordo a uns parâmetros, ora mais de acordo a outras necessidades. Aclaremos.

A política de segurança interna versa o conjunto de princípios, orientações e medidas tendentes à prossecução permanente dos fins legalmente estabelecidos para a segurança interna, sob égide direta do Governo. A orientação política de segurança interna, envolve duas grandes áreas de execução e coordenação a nível central, a saber a segurança e as informações. A área da segurança é composta pelo conselho Superior de Segurança Interna e pelo Gabinete Coordenador de Segurança. O primeiro é presidido pelo Primeiro-Ministro, assistido pelos Vice Primeiro Ministros e Ministros de Estado, os Ministros da Administração Interna, Justiça e Finanças, bem como órgãos de cópula das diferentes polícias e serviços de segurança. As funções deste Conselho são de auscultação e consulta em matérias de segurança interna, competindo-lhe, nomeadamente a definição das políticas de segurança interna, as bases gerais da organização, funcionamento e disciplina das forças e serviços de segurança e a delimitação das respetivas funções e competências.

Por seu lado, ao Gabinete Coordenador de Segurança compete a assessoria e consulta no que à coordenação das diferentes forças e serviços de segurança diz respeito, nomeadamente ao nível da cooperação institucional, funcionando na direta dependência do

158 _{Cfr. Idem, op. cit., p. 34.} 159 _{Cfr. Idem, op. cit., p. 32.}

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Primeiro-ministro, e contando também nos seus quadros com elementos do topo das cadeias hierárquicas das forças e serviços de segurança.