A trajetória da Avaliação nas políticas educacionais brasileiras

As pesquisas e publicações que almejam abordar a multiplicidade de conceituações, modalidades e funções da avaliação educacional no Brasil ainda são relativamente escassas diante da sua relevância.

Nesse contexto a avaliação institucional constitui-se em recente objeto de pesquisa e muito mais ainda quanto à Avaliação Institucional na educação profissional, e propriamente a avaliação institucional (de Escolas Técnicas) situadas numa área de intersecção dos direitos do cidadão à educação e ao trabalho.

Apesar de inegável reconhecimento da relevância da avaliação como constituinte e inerente ao processo educativo, as pesquisas neste campo ainda são escassas ante as múltiplas demandas do campo educacional, especialmente no que tange à modalidade de avaliação de instituições escolares.

A partir da década de sessenta a avaliação adquire maior visibilidade no contexto das políticas públicas, especialmente no campo educacional, e se desenvolve com base nas orientações metodológicas norte-americanas. Isso em função da publicação das Leis Federais de Reforma que revogam e alteram a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional de nº 4.024/61, sob a égide dos Acordos Internacionais do MEC e a USAID, respectivamente a Lei Federal nº 5540/68, que dispôs sobre a Reforma da Educação Superior e a Lei nº 5.692/71, referiu-se à Reforma do Ensino de 1º e 2º Graus. No caso brasileiro as atividades de avaliação educacional surgem como fomento dos órgãos governamentais, especialmente da esfera federal representada pelo Ministério da Educação e na esfera estadual representada pelas Secretarias Estaduais de Ensino, que buscam apoio junto às universidades e às demais instituições do ensino superior.

Vianna (2005, p.159) considera que

a evolução da avaliação educacional com o objetivo de verificar a eficiência de professores, currículos, programas e sistemas, além de possibilitar a identificação de diferentes tendências, sobretudo quanto ao desempenho educacional, entre outros aspectos, como seria desejável, ainda está para ser pesquisada e analisada.

A avaliação educacional no Brasil desenvolveu-se fundamentalmente com foco no rendimento escolar tanto na educação básica como na educação superior.

Nos anos sessenta temos duas iniciativas pioneiras na avaliação de programas, que embora muito válidas, tiveram curta duração e não prosperaram. A primeira iniciativa foi da Fundação Brasileira para o Ensino de Ciências (FUNBEC), que implantou a avaliação de programas dos seus currículos de Física, Matemática, Química, Biologia e Geociências. A segunda iniciativa foi da Fundação Getúlio Vargas (FGV), que implantou o programa de avaliação somativa no Rio de Janeiro desenvolvendo um instrumento para avaliar a capacitação de crianças ao término do 1º grau na rede oficial.

Nas décadas de setenta e oitenta intensificam-se os estudos ligados ao ensino superior demandando questões avaliativas e, consequentemente, a avaliação na educação superior também adquire maior atenção. Neste período foram importantes as publicações da Revista Educação e Seleção (1980-1989) e a partir de 1990, da Revista Estudos em Avaliação Educacional. Conforme Vianna (2005), surge nos anos setenta o interesse na área de avaliação de programas educacionais com a tentativa de disseminação do modelo CIPP (contexto, input, processo e produto) desenvolvido por Daniel Stufflebeam e Egon Guba, sem o devido prosseguimento.

Em 1977 foi planejado o Programa de Expansão e Melhoria no Meio Rural do Nordeste Brasileiro (Edurural), financiado pelo Banco Mundial. Os estudos sobre avaliação concernentes aos aspectos institucionais desse programa ficaram a cargo da Fundação Cearense de Pesquisa, e os referentes às atividades do rendimento escolar, a cargo da Fundação Carlos Chagas. Durante os anos 1981, 1983, 1985, nos Estados do Ceará, Piauí e Pernambuco, em 603 escolas rurais foram coletados dados por intermédio da aplicação de provas de Português e Matemática para as 2ª e 4ª séries do Ensino Fundamental, além disso foram realizados seis estudos de casos (etnográficos) sobre a atuação dessas escolas no que tange às relações sócio-econômicas e culturais.

Nos anos de 1987 e 1988, por iniciativa do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP) com a participação dos pesquisadores Heraldo M.Vianna, Bernadete Gatti, Davis dentre outros, teve início o amplo programa de avaliação do rendimento de alunos de escolas do Ensino Fundamental da rede pública em todo o país, abrangendo uma amostra de 27.455 alunos de 238 escolas em 69 cidades de vários Estados. O objetivo deste programa foi identificar questões curriculares mais críticas, verificar o desempenho em aspectos cognitivos básicos de alunos de 1ª, 2ª, 3ª, 5ª e 7ª séries e dar subsídios aos professores para uma recuperação de seus alunos em aspectos fundamentais do currículo escolar.Estas avaliações feitas em diversos Estados buscavam também dar subsídios teóricos para que as Secretarias de Estado da Educação tivessem uma participação nos assuntos referentes à avaliação do rendimento e se envolvessem com a avaliação de programas e de sistemas.

Posteriormente, em 1991, foi realizada pela primeira vez uma Avaliação do Rendimento de Alunos das Escolas Privadas do Ensino Fundamental (1º Grau) promovida pelo INEP a fim de mostrar a relação entre condição social e rendimento escolar.

Vianna (2005, p.163) esclarece que o “estudo, entretanto, ao comparar o desempenho da escola privada com o dos alunos das escolas públicas, revelou que nem sempre a escola privada é um mar de excelência e a escola pública também nem sempre é tão ruim quanto se julga, aprioristicamente.” Também foi realizada neste mesmo período a Segunda Avaliação Internacional do Desenvolvimento Educacional (IAEP) coordenada pelo Educational Testing Service ( Princepton, New Jersey) contando o Brasil com a participação de apenas dois alunos (um de Fortaleza e outro de São Paulo(capital). Devido à baixa representatividade em relação à população brasileira, esta avaliação gerou controvérsias quanto à sua validade (Vianna, 2005).

Ainda nos anos oitenta foi realizado pela Secretaria de Ensino do 2º Grau, do Ministério da Educação, com o apoio do Banco Mundial e colaboração científica da Fundação Carlos Chagas um projeto de avaliação de rendimento escolar de alunos da 3ª série do Ensino Médio. Nesta amostra de 3972 foram incluídos os alunos matriculados nas escolas técnicas federais e técnicas, nas escolas de formação profissional industrial (SENAI), nas escolas particulares, nas escolas oficiais e particulares com habilitação magistério nas cidades de Fortaleza, Salvador, São Paulo e Curitiba.

Heraldo Vianna (2005, p.164) salienta que “ esse estudo, que no fundo é de avaliação do rendimento escolar, apresentou resultados surpreendentes, que eram conhecidos mas não constatados, sobre o alto desempenho das escolas técnicas federais em relação às demais escolas, sem, entretanto, pesquisar as razões desse desempenho”.

Em 1988, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP) desenvolveu, na sua Diretoria de Avaliação da Educação Básica (DAEB), o Sistema Nacional de Avaliação da Educação Básica (SAEB), com o objetivo de caracterizar os resultados obtidos pelo sistema educacional de ensino e coletar dados sobre alunos, professores, diretores de escolas públicas e privadas em todo o Brasil. A implantação do SAEB resultou de um trabalho conjunto entre o MEC e as Secretarias de Estado da Educação, cuja primeira aplicação foi em 1990. O SAEB é aplicado a cada dois anos e avalia o desempenho dos alunos brasileiros da 4ª e da 8ª séries do ensino fundamental e da 3ª série do ensino médio, nas disciplinas de Língua Portuguesa (leitura) e em Matemática, com foco na resolução de problemas.

Conforme explica Vianna (2005, p.164), o SAEB “adotou o modelo de estudo de fluxo de produtividade da UNESCO, com vistas a estudar questões relacionadas com a gestão escolar, competência docente, custo-aluno direto e indireto e rendimento escolar, com base em uma metodologia de amostras relacionadas, mas sofreu radical transformação em sua metodologia e nos procedimentos de amostragem, no segundo semestre de 1995 ”. A partir deste ano o MEC/INEP deu início à realização de processos de licitação para seleção de instituições com experiência nas áreas de educação, pesquisa e avaliação, bem como na realização de concursos, mantendo como responsável pelo SAEB, o Ministério da Educação, por meio da Diretoria de Avaliação da Educação Básica (DAEB) do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP), contando com a participação das Secretarias Estaduais de Educação.

O Sistema Nacional de Avaliação da Educação Básica (SAEB) a partir de 2005 passou a ser composto por duas avaliações: a Avaliação Nacional da Educação Básica

(ANEB) e a Avaliação Nacional do Rendimento Escolar (ANRESC). A Avaliação Nacional da Educação Básica (ANEB) é realizada por amostragem das Redes de Ensino, em cada Unidade da Federação e focada nas gestões dos sistemas educacionais. Por manter as mesmas características, a ANEB recebe o nome de SAEB. Já a Avaliação Nacional do Rendimento Escolar (ANRESC) é mais extensa e detalhada que a ANEB e tem foco em cada unidade escolar, identificada como Prova Brasil.

A então avaliação sistêmica amostral do SAEB, exame bienal de proficiência em Matemática e Português, passa a ser denominada Avaliação Nacional da Educação Básica (ANEB) mas mantendo os mesmos objetivos e operacionalização, garantindo a continuidade da série histórica dos dados de proficiência dos alunos de 4ª e 8ª séries do ensino fundamental e da 3ª série do ensino médio das redes públicas e privadas, em área urbana e rural. Embora o SAEB exista desde 1990, os resultados são comparáveis só a partir de 1995 com avaliação aplicada a uma amostra de alunos. Por meio desta amostra o SAEB visa à produção de resultados representativos das redes e do sistema como um todo, no nível das regiões, das UFs e para o Brasil.

A Prova Brasil (ANRESC) foi idealizada para produzir informações sobre o ensino oferecido por município e escola, individualmente. Sua primeira aplicação aconteceu em 2005 avaliando somente estudantes de ensino fundamental, de 4ª e 8ª séries, oriundos apenas da rede pública e urbana de ensino, desde que a escola possua, no mínimo, 20 alunos, em pelo menos uma das séries avaliadas. No SAEB são aplicadas as provas de Língua Portuguesa (foco em leitura) e Matemática (foco na resolução de problemas). A avaliação é universal devendo fazer provas todos os estudantes das escolas públicas urbanas que atendam ao critério acima referido. Além dos resultados de desempenho para o Brasil, regiões e Unidades da Federação, também há resultados da Prova Brasil para cada um dos municípios e escolas participantes, sendo os resultados comparáveis entre os anos de aplicação. Os testes e os questionários são aplicados por profissionais contratados para essa atividade, que utilizam procedimentos padronizados e controlam o tempo da aplicação dos instrumentos utilizados pelo SAEB. Como a metodologia amostral do SAEB é aleatória, pode ocorrer que algumas escolas se repetem na aplicação da avaliação, visto que não é possível indicar ou excluir escolas.

Assim temos que a Prova Brasil avalia universalmente alunos de 4ª e 8ª séries do ensino fundamental, da rede pública e urbana de ensino, enquanto que o SAEB complementa esse recorte com informações acerca de uma amostra de escolas privadas e rurais, incluindo as que oferecem o 3º ano do ensino médio. A metodologia adotada na

construção e aplicação dos testes do SAEB e Prova Brasil é destinada para avaliar redes ou sistemas de ensino, e não alunos individualmente. Os resultados são produzidos a partir da aferição das habilidades e competências propostas nos currículos para serem desenvolvidas pelos alunos em determinada etapa da educação formal. Contudo, por serem os currículos extensos, nesta metodologia um mesmo aluno não responde a todas as habilidades neles previstas. É necessário um conjunto de alunos respondendo a diferentes provas, para que se avalie a totalidade de habilidades. Os resultados da Prova Brasil e do SAEB não refletem a porcentagem de acertos de um aluno respondendo a uma prova, e sim o nível médio de desempenho obtido por uma escola ou rede.

Em linha gerais, pode-se dizer que Prova Brasil e o SAEB são avaliações elaboradas a partir de matrizes de referência, onde estão descritas as habilidades a serem avaliadas e as orientações para a elaboração das questões.Em tese, essas matrizes devem reunir o conteúdo a ser avaliado em cada disciplina e série.A construção das matrizes de referência teve como base a consulta aos Parâmetros Curriculares Nacionais e às propostas curriculares dos Estados brasileiros e de alguns municípios, alcançando-se uma síntese do que havia de comum entre elas. Entretanto, essas matrizes de referência não podem ser confundidas com as matrizes curriculares, pois não englobam todo o currículo escolar.

No Estado de São Paulo foi implantado em 1996 o Sistema de Avaliação de Rendimento Escolar (SARESP), que contou com avaliação censitária, sendo verificado na 3ª série o rendimento escolar em Língua Portuguesa e Matemática e na 7ª série, além dessas duas disciplinas, verificou-se também o rendimento em Ciências, História e Geografia. Em 1997 foram avaliados os alunos das 4ª e 8ª séries. No ano seguinte o SARESP sofreu alterações e abrangeu os alunos da 5ª série do Ensino Fundamental e a 1ª série do Ensino Médio.

Em 1998 foi instituído e normatizado o Exame Nacional do Ensino Médio (ENEM) pela Portaria Ministerial nº 438, de 28 de maio de 1998, como um exame individual, de caráter voluntário, oferecido anualmente aos concluintes e egressos do ensino médio, com o objetivo principal de possibilitar a todos os que dele participam, uma referência para auto- avaliação, a partir das competências e habilidades que estruturam o exame. Ele pode ser usado de forma alternativa ou complementar na seleção de alunos para os cursos de graduação de instituições de educação superior cadastradas e que giram em torno de quatrocentas.

Posteriormente a Portaria Ministerial nº 438, de 28 de maio de 1998 foi complementada pelas Portarias MEC nº 318, de 22 de fevereiro de 2001, e n º 391, de 07 de fevereiro de 2002. O ENEM tem como referência principal a articulação entre o conceito de

Educação Básica e o de cidadania.A participação no ENEM não substitui a certificação de conclusão do ensino médio.

Nos termos do Artigo 1º, da Portaria Ministerial nº 438, de 28 de maio de 1998 o ENEM tem por objetivos:

I – conferir ao cidadão parâmetro para auto-avaliação, com vistas à continuidade de sua formação e à sua inserção no mercado de trabalho; II – criar referência nacional para os egressos de qualquer das modalidades do ensino médio; III – fornecer subsídios às diferentes modalidades de acesso à educação superior; IV – constituir- se em modalidade de acesso a cursos profissionalizantes pós-médio.

Em 2004 o Sistema Nacional de Avaliação da Educação Superior (SINAES) foi criado pela Lei n° 10.861, de 14 de abril de 2004, sendo formado por três componentes principais: a avaliação das instituições, dos cursos e do desempenho dos estudantes. O