A Articulação com a Comissão Europeia

Como forma de garantir a unidade, a coerência e a eficácia da acção externa da União, e tendo em conta a natureza sui generis do seu cargo e das suas funções, o Alto Representante tem, necessariamente, de se articular com a Comissão Europeia, instituição promotora do interesse geral de toda a União.

Enquanto responsável máximo pela execução da PESC, o Alto Representante tem competência para apresentar ao Conselho propostas e iniciativas, a título individual ou em conjunto com a Comissão Europeia.185 Entre elas destacam-se os casos das regras de execução da cláusula de solidariedade,186 a adopção de medidas restritivas.187Também as relações da U.E com as OI são, de acordo com o próprio direito originário, uma competência conjunta do Alto Representante e da Comissão Europeia.188 Deste modo, a articulação entre o Alto Representante e a Comissão assume uma relevância, particularmente, importante. Além do mais, enquanto principal responsável pela coordenação do trabalho desenvolvido pelo SEAE, o Alto Representante tem a missão de garantir que este organismo presta toda a assistência necessária ao Presidente da Comissão.189

185_{Ver art.30º do TUE, versão consolidada, alterada pela redacção do TL.} 186_{Ver art.222º do TFUE.}

187_{Ver art.215º do TFUE.} 188_{Ver art.220º do TFUE.}

189_{Cumprindo, assim, uma vez mais, com o disposto no art. 2º, nº2 da decisão do Conselho de 26 de}

Julho de 2010 que estabelece a organização e o funcionamento do Serviço Europeu para a Acção Externa (2010/427/UE).

De modo a garantir que a assistência é prestada de forma regular e eficaz, sempre de acordo com as necessidades do Presidente da Comissão, o Alto Representante tem aqui, novamente, mais um motivo adicional para a manutenção de uma cooperação estreita e de um contacto regular com esta instituição. Ainda relativamente ao SEAE, a decisão que estabelece a organização e funcionamento deste organismo prevê no seu artigo 3º um princípio geral de cooperação com diferentes valências. De entre estas destacam-se a cooperação do SEAE com os serviços da Comissão Europeia, bem como com os serviços diplomáticos dos EM e com o Secretariado-Geral do Conselho. Esta cooperação traduz-se numa consulta regular entre o SEAE e os serviços da Comissão e, particularmente, na participação do primeiro nos trabalhos e procedimentos preliminares de futuros actos que a Comissão venha a elaborar, e, ainda, no estabelecimento de eventuais acordos entre ambas as partes. Tudo, naturalmente, no âmbito das matérias e assuntos que digam respeito à acção externa da União. Deste modo, o Alto Representante, enquanto responsável máximo por todo o trabalho desenvolvido pelo SEAE, desempenha, aqui, uma vez mais, um papel vital, sendo o primeiro e o principal garante de uma articulação eficaz com a Comissão Europeia.

Outro dos aspectos essenciais que caracterizam a articulação do Alto Representante com a Comissão Europeia diz respeito à cooperação deste com os demais comissários, particularmente aqueles cujas pastas digam respeito a políticas que comportem aspectos externos. Comércio, cooperação internacional e ajuda humanitária, alargamento e política de vizinhança, clima e ambiente são os exemplos mais evidentes das políticas com particular incidência na actuação externa da União e sobre as quais o Alto Representante deve ter um conhecimento profundo e acesso a informações privilegiadas, de modo a assegurar a eficácia do exercício das suas competências. O facto do Alto Representante ser também Vice- Presidente da Comissão faz com que esta cooperação com os demais comissários seja efectiva e eficaz, na medida em que o facto de integrarem a mesma instituição permite a manutenção de um contacto regular e de proximidade com os comissários responsáveis por estas pastas.

Por tudo o supra referido, uma vez mais, se comprova que a figura do Alto Representante se postula como um verdadeiro elo de ligação entre os vários elementos da actuação externa da U.E. Com efeito, a centralidade deste cargo assume, ainda, uma relevância superior, na medida em que não se esgota apenas no plano externo. Pelo facto de integrar directamente a Comissão Europeia e o Conselho, e de manter um contacto regular e privilegiado com duas outras grandes instituições da U.E (Parlamento Europeu e Conselho Europeu), o Alto Representante vem postular-se, também, como um relevante elo de ligação e articulação internas, sobretudo a nível das relações inter-institucionais.

Figura 3 – A centralidade do Alto Representante na orgânica interna da U.E

O facto destas instituições, no seu conjunto, serem responsáveis pela maioria das acções, das políticas e dos procedimentos relativos à organização e ao funcionamento internos da União, faz com que o Alto Representante se assuma, também, como elemento chave na promoção da própria coesão e coerência internas, condição indispensável para que a U.E se possa, consequentemente, afirmar do mesmo modo no plano externo.

Alto Representante (SEAE) Conselho Europeu Conselho (Presidente CNE) Parlamento Europeu Comissão Europeia (Vice- Presidente) Intergovernamental Supranacional

3.5. Breve Síntese Conclusiva

Em suma, de toda a análise levada a cabo ao longo desta terceira parte, resultam, desde logo, dois aspectos essenciais. Por um lado que a criação do cargo de Alto Representante da União para os Negócios Estrangeiros e Política de Segurança tem vindo a demonstrar ser de particular relevância para que a União Europeia possa consolidar a sua imagem na contemporaneidade do séc. XXI. Na verdade as” medidas de aferição do conceito de relevância”190 revelam as potencialidades deste “Alto cargo” para a difusão do bem público da relevância por todo o sistema da União Europeia. Por outro lado, que este cargo de Alto Representante se tem assumido como um contributo deveras relevante para a afirmação da União Europeia, enquanto sub-sistema geopolítico pós-moderno num contexto concorrencial severo, e, mesmo hostil, cuja substância é formada por um sistema no qual coexistem os três paradigmas geopolíticos (pré-moderno, moderno e pós- moderno).

Foi, portanto, com esta consciência que se criaram os novos cargos, funções e estruturas no quadro da acção externa da União, particularmente as funções de Alto Representante, de Presidente do Conselho Europeu e o SEAE. Com efeito, se esta nova configuração político-institucional aportou consigo importantes melhorias, não é menos verdade que não foi, ainda, suficiente para resolver o problema da cacofonia de vozes europeias que continua a fazer-se ouvir, sobretudo a nível da representação externa da U.E. Assim, como forma de preservar o equilíbrio institucional no seio da U.E, e entre os próprios EM,a solução deverá passar por um compromisso, que assegure uma definição clara e inequívoca das competências e atribuições do(s) protagonista(s) da acção externa da U.E, sem que este seja, no entanto, demasiado rígido.

Ainda assim, não podemos, de modo algum, deixar de sublinhar que, de toda a nova arquitectura político-institucional, introduzida pelo TL, a criação do cargo de Alto Representante veio significar uma conquista e um avanço com implicações

bem mais profundas para U.E. Além de reforçar a relevância da U.E, através do seu reconhecimento, pelos demais actores e agentes internacionais, nas negociações internacionais, a própria articulação entre a esfera interna e a esfera externa da União veio conhecer um novo e importante capítulo contemporâneo com a criação deste cargo de Alto Representante. Referimo-nos concretamente à existência de instituições, de natureza supranacional, que intervenham, nomeadamente através da prestação de assistência, em esferas e domínios de actuação dos EM. Graças à sua natureza e às suas competências passou a ser um actor central em ambos os domínios, tornando-se, assim, no grande e verdadeiro “pivô” de grande parte da orgânica da União, pelo qual passará, directa e obrigatoriamente, a relevância e a afirmação futuras do projecto de construção europeia.

PARTE IV – O MODELO TEÓRICO DA POLÍTICA EXTERNA