Aspectos relacionados à cidadania

Em relação aos aspectos relacionados à cidadania procurou-se nessa etapa identificar nos aplicativos, elementos que pudessem estar relacionados às dimensões da cidadania eletrônica identificadas no referencial teórico, em especial ao exercício de direitos e deveres e das possibilidades de participação política.

Para a definição dos requisitos de análise, foi realizada pesquisa por especificações para os aplicativos nos padrões e manuais disponibilizados dentro da política de governo eletrônico e da Identidade Padrão de Comunicação Digital.

De forma semelhante ao que foi verificado em relação aos aspectos técnicos, também não constavam nesses documentos orientações específicas para os aplicativos em relação à disponibilização de ferramentas e funcionalidades que possibilitassem o exercício da cidadania.

Partiu-se então das orientações gerais destas políticas para a formulação de requisitos de análise.

A política de governo eletrônico define em seus princípios a promoção da cidadania como uma prioridade, por meio da participação social e do acesso a serviços públicos (BRASIL, 2002).

A Identidade Digital de Governo traz em seus princípios gerais (BRASIL, 2014), a necessidade da transparência ativa em observância ao art. 8o _{da Lei de Acesso à}

Informação. Além disso, o princípio da interação estabelece que as propriedades digitais do governo devem garantir respostas aos interessados por meio da mesma propriedade de registro da demanda. Ambas orientações gerais foram consideradas na formulação dos requisitos para análise de aspectos relacionados à cidadania.

Considerando esses princípios gerais, e as indicações do referencial teórico sobre as possibilidades práticas de contribuição dos aplicativos para o exercício de direitos e deveres e da participação na cidadania eletrônica, esta perspectiva de análise foi dividida em três itens: participação, acesso à informação e a serviços públicos.

5.1.3.2.1 Participação

Em relação à participação, verificou-se as possibilidades de envio de opiniões, informações e denúncias por meio dos aplicativos. A análise considerou também se o aplicativo apresentava elementos que estimulassem o envio, bem como a presença de conteúdos que pudessem auxiliar o usuário a formar opinião sobre o tema em pauta, além de outros aspectos. Os itens analisados estão relacionados a seguir.

a) Há elementos que busquem estimular o envio de opinião sobre determinado assunto ou política pública?

b) São disponibilizados conteúdos que forneçam informações ou subsídios para que o usuário forme opinião a respeito de determinada política pública?

c) É disponibilizada ferramenta que permita o envio de opiniões sobre determinada política pública por meio do próprio aplicativo?

d) Caso não seja, estão disponíveis no aplicativo informações sobre como enviar opiniões sobre determinada política pública?

e) É disponibilizada ferramenta que permita o envio de denúncias ao órgão responsável por meio do próprio aplicativo?

f) Caso não seja, estão disponíveis no aplicativo informações sobre como enviar denúncias ao órgão responsável?

g) É disponibilizada ferramenta que permita o envio de questionamentos ao órgão responsável por meio do próprio aplicativo?

h) Caso não seja, estão disponíveis no aplicativo informações sobre como enviar questionamentos ao órgão responsável?

i) O aplicativo disponibiliza respostas automáticas aos questionamentos do usuário?

j) O aplicativo disponibiliza ou indica canal para o envio de respostas específicas ao questionamento do usuário?

k) Há indicação de possibilidade de avaliação do aplicativo? l) Há ferramenta para compartilhamento do aplicativo?

5.1.3.2.2 Acesso à informação

As políticas de governo eletrônico e a Identidade Padrão de Comunicação Digital não trazem orientações específicas para os formados de disponibilização de informações por meio de aplicativos móveis.

Entretanto, dentro de seu princípio geral de promoção da transparência ativa, a Identidade Padrão de Comunicação Digital traz como diretriz a oferta de informações que não estejam sujeitas a restrições legais justificáveis, em consonância com o artigo 8o da Lei de Acesso à Informação. O artigo 8º da LAI estabelece que os órgãos e entidades públicas deverão utilizar todos os meios e instrumentos legítimos de que dispuserem para disponibilizar informações, mas sua divulgação só é obrigatória para os sítios na internet.

Dessa forma, a disponibilização de informações por meio de aplicativos móveis não é obrigatória. É apenas uma possibilidade adicional a ser oferecida ao cidadão. De toda forma, na ausência de orientações específicas, decidiu-se verificar de que forma os aplicativos do Guia estavam aderentes à diretriz geral de atenção ao art. 8o da LAI. Também avaliou-se se os apps ofertavam a possibilidade de acessar o Sistema Eletrônico do Serviço de Informação ao Cidadão (e-SIC).

Assim, com base no que é especificado na LAI, e de forma adaptada aos dispositivos móveis foi verificado na análise se cada aplicativo:

a) Contém informação sobre atividades exercidas pelos órgãos e entidades, inclusive as relativas à sua política, organização e serviços?

b) Contém informação pertinente à administração do patrimônio público, utilização de recursos públicos, licitação, contratos administrativos? c) Contém informação relativa à implementação, acompanhamento e

resultados dos programas, projetos e ações dos órgãos e entidades públicas, bem como metas e indicadores propostos?

d) Contém informação relativa ao resultado de inspeções, auditorias, prestações e tomadas de contas realizadas pelos órgãos de controle interno e externo, incluindo prestações de contas relativas a exercícios anteriores? e) Contém ferramenta de pesquisa de conteúdo que permita o acesso à informação de forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fácil compreensão?

f) Mantém atualizadas as informações disponíveis para acesso?

g) Indica local e instruções que permitam ao interessado comunicar-se, por via eletrônica ou telefônica, com o órgão ou entidade detentora do aplicativo?

h) Possui link para e-sic?

5.1.3.2.3 Serviços eletrônicos

Em relação à prestação de serviços públicos por meio de aplicativos móveis, também não foram identificadas orientações específicas nos padrões e manuais disponibilizados nas políticas de governo eletrônico, nem na Identidade Padrão de Comunicação Digital.

Para a análise foram utilizados requisitos gerais propostos pelo Ministério do Planejamento para a análise de maturidade de serviços públicos eletrônicos. A verificação

relativa à maturidade dos serviços eletrônicos “traduz em que medida o serviço é prestado de maneira totalmente desmaterializada e completa” (BRASIL, 2004, p.13).

Os indicadores propostos pelo Ministério do Planejamento mostram três níveis de maturidade dos serviços eletrônicos:

a) Informação: possui descrição das informações básicas necessárias para determinado procedimento ou serviço, tais como onde obter, horário e local de funcionamento da instituição responsável;

b) Interação: oferece a possibilidade de pesquisa, obtenção e submissão dos formulários necessários para a realização do procedimento em questão; c) Transação: permite a obtenção completa do serviço público de forma on-

line. Está disponível 24 horas por dia, sete dias por semana. Dessa forma, foi avaliado se o aplicativo analisado:

a) Descreve as informações básicas necessárias para determinado ou serviço, tais como onde obter, horário e local de funcionamento da instituição responsável?

b) Oferece a possibilidade de pesquisa, obtenção e submissão dos formulários necessários para a realização do procedimento em questão? c) Permite a obtenção completa do serviço público de forma on-line?