CARACTERIZAÇÃO DO CONTEXTO

Para o início da coleta, foi necessária a escolha do campo, o que se deu inicialmente na seleção do município pesquisado, um município médio do interior paulista com referência e história na educação infantil, e pela afirmativa à solicitação de autorização da Secretaria Municipal desta própria rede. A rede municipal pesquisada conta com 46 escolas municipais de educação infantil. Em seguida, foi necessário submeter o projeto ao Comitê de Ética em Pesquisa com Seres Humanos da Universidade Federal de São Carlos – UFSCar e aguardar a aprovação. A pesquisa foi aprovada pelo parecer CEP n.º 3.982.124, em 20 de abril de 2020.

A rede municipal em que a pesquisa se desenvolveu, é uma rede que tem uma história e um contexto de atuação na educação infantil. Desde a implantação do programa de educação infantil, a rede municipal teve uma grande atenção e compromisso de vanguarda no atendimento às crianças pequenas. As escolas do município atendem as deforma integrada as crianças de 0 a 3 anos, juntamente com as de 4 e 5 na educação infantil desde 1981 na área de educação, antes da Constituição de 1988 definir a nível nacional, que a educação para as crianças de 0 a 3 anos deveria ser oferecida pela educação, o que anteriormente era atendida pela secretaria do bem-estar social ou assistência social.

Portanto a grande maioria escolas de educação infantil deste município, atendem de forma conjunta as crianças de 0 a 5 anos. Com as crianças divididas por faixa etária e com atendimentos diferenciados (Berçário, Recreação e Pré-escola), porem de forma integrada no mesmo espaço e com proposta educativa conjunta.

A rede em seu início de atuação seguia orientações sócio interacionistas em seu histórico curricular, que direcionavam as ações mais voltadas a interpretação cognitiva de Piaget, e na última década os estudos enfatizavam a postura histórico cultural de Vygotsky. As ações eram organizadas pela rotina e por áreas de conhecimento, respeitando a faixa etária atendida e com propostas curriculares especificas de acordo com o atendimento, como pode ser observado nas Diretrizes Curriculares do Município. (ARARAQUARA, 1997)

O atendimento prestado pela rede municipal de educação infantil, tem uma contextualização pedagógica muito particular de serviço, que é dividido em tipos de atendimento como descrito anteriormente. O berçário para crianças de 0 a 2 anos; a classe intermediária, que como o próprio nome diz é o atendimento intermediário entre o berçário e a pré-escola/recreação, para crianças entre 2 e 3 anos; o atendimento pré-escolar das crianças de 3 a 5 anos. E o atendimento da Recreação, que é o atendimento integral em contra turno com a pré-escola de crianças entre 3 e 5 anos. Ou seja, as crianças que permanecem no período integral

que ficam no atendimento de pré-escolar pela da manhã ficam no atendimento da recreação no período da tarde, e as crianças que ficam no atendimento da recreação pela manhã ficam na pré-escola no período da tarde. Assim a pré-pré-escola atende as crianças de período parcial e integral e a recreação atende apenas as crianças de período integral no contra turno do atendimento das Pré-escola.

Essa organização possibilita diferentes tempos de atendimento, parcial com 4hs de atendimento e integral com 9hs de atendimento diário, de acordo com o interesse e necessidade das famílias; além de algumas possibilidades de flexibilização de horário. Cada um desses atendimentos – Berçário, Pré-escola e Recreação, possuem projetos curriculares próprios articulados com as Diretrizes Curriculares do Município.

Os Projetos Pedagógicos dos diferentes atendimentos já possuíam uma organização diferenciada. O Projeto Pedagógico da Pré-Escola (ARARAQUARA, 2000) inicialmente reafirmava e defendia as concepções defendidas na legislação vigente na época. O documento inicial deu sequência a diferentes momentos de discussão curricular. Inicialmente foram as primeiras Organizações Curriculares da Pré-escola (ARARAQUARA, 2011) que já propunha a organização curricular dividida em três grandes dimensões: A Descoberta de si mesmo (identidade e Autonomia), a Descoberta do Meio Natural e Social (interações e natureza) e as Diferentes Linguagens, onde se encontravam as áreas de conhecimento mais clássicas (Linguagem Oral, Matemática, Ciências, Artes e Movimento/Brincar).

Por último foi construído com os Professores do atendimento da Pré-escola municipal uma Organização Curricular de 2016 (ARARAQUARA, 2016) tendo inicialmente como base a THC (Psicologia histórico-cultural e Pedagogia histórico-critica)

Atualmente com a homologação da BNCC a rede está em processo de nova reorganização curricular e conta com uma proposta curricular provisória, fundamentada na BNCC e no Currículo Paulista²⁸.

O processo de entrada no campo de pesquisa, as escolas municipais de educação infantil da rede municipal, foi muito diferente do planejado. A rede municipal, que era antiga conhecida da presente pesquisadora, passou por inúmeras modificações: desde modificações técnicas pedagógicas, muito em consequência da BNCC e da instauração da função de coordenador pedagógico, que a rede não tinha em seu quadro até bem pouco tempo; como do período de

28OCurrículo Paulista é o currículo reorganizado do estado de São Paulo em consonância com a BNCC, que define e explicita, a todos os profissionais da educação que atuam no Estado, as competências e as habilidades essenciais para o desenvolvimento cognitivo, social e emocional dos estudantes paulistas e considera sempre sua formação integral na perspectiva do desenvolvimento humano.

pandemia de covid-19²⁹, que exigiu muito mais do que acertos, e sim novas formas de organização, interação com as famílias e com as crianças, requisitando a oferta de atividades presenciais e atividades não presenciais para as crianças da educação infantil.

Além disso, o momento também exigiu um gerenciamento estratégico, principalmente no esboço de retomada das aulas e atividades presenciais nas instituições de educação básica para o ano letivo de 2021, que demandou a observação de muitos fatores: os parâmetros de classificação epidemiológica constantemente atualizados no âmbito do Plano São Paulo³⁰ e do município; o limite máximo de estudantes estabelecido pelos protocolos sanitários específicos para a área da educação; a presença limitada a porcentagens específicas que mudavam de acordo com as fases de classificação epidemiológica do mesmo Plano (vermelha, laranja, amarela e verde) e das necessidades específicas do município; o número de alunos matriculados; a referente administração do contingente de alunos e da comunidade; a administração das condições físicas e ambientais da escola, com atenção redobrada aos protocolos de higiene e adoção de diretrizes sanitárias e protocolos da Saúde; registro das ocorrências de casos suspeitos e confirmados da COVID-19.

Tudo isso gerou nos envolvidos angústias, dúvidas, medos e conflitos e causou um movimento de greve parcial dos professores, orientada pelo Sindicato dos Funcionários Públicos Municipais, os quais recusaram-se a trabalhar sem as devidas condições sanitárias e a imunização pela vacinação.

Fora essa questão de grande proporção, que já causou uma total alteração da já conhecida rotina escolar, outra situação desfavorável ao plano de inserção da pesquisa nas unidades educacionais foi a alteração drástica do grupo de profissionais no quadro da educação.

O município vive um histórico de alterações do quadro de pessoal, provocado pelo próprio tempo de existência da rede: uma rede antiga que cresceu muito entre as décadas de 80 e 2000, com concursos para contratação de volumoso contingente de professores e diretores, gerando um grande fluxo de aposentadorias nos últimos anos e mais intensamente em 2020, com uma

29A pandemia de COVID-19, é uma pandemia em curso de doença causada por um vírus específico, uma doença respiratória causada pelo coronavírus, causando síndrome respiratória aguda grave (SARS-CoV-2). O primeiro caso conhecido da doença remonta a dezembro de 2019 em Wuhan, na China. Em 20 de janeiro de 2020, a Organização Mundial da Saúde (OMS) classificou o surto como Emergência de Saúde Pública de Âmbito Internacional e, em 11 de março de 2020, como pandemia. Em 12 de julho de 2022, 556 264 319 casos já tinham sido confirmados em 192 países e territórios, com 6 352 576 mortes atribuídas à doença, tornando-se uma das pandemias mais mortais da história. A pandemia resultou em instabilidade social e econômica global significativa, incluindo a maior recessão global desde a Grande Depressão(1929). Muitas instituições educacionais e áreas públicas foram parcial ou totalmente fechadas, e muitos eventos foram cancelados ou adiados.

30 O Plano São Paulo é a estratégia do Governo do Estado de São Paulo para vencer a COVID-19, baseado na ciência e na saúde. Pode ser acessado em: https://www.saopaulo.sp.gov.br/planosp/

sentença³¹ judicial no âmbito de ação civil do Ministério Público que exigiu a demissão de servidores municipais aposentados e que continuavam e continuam trabalhando na ativa.O entendimento da Justiça foi de que os servidores aposentados que continuam trabalhando acumulam os proventos da aposentadoria com os do emprego público, e que isso seria incompatível com o sistema jurídico nacional.

Essa medida provocou que a Prefeitura Municipal encaminhasse à Câmara Municipal projetos de lei que instituíssem o Chamado PDV³² (Programa de Desligamento Voluntário de 2018 e 2021), uma alternativa a essa decisão judicial, para que os funcionários públicos, aposentados pelo Regime Geral de Previdência Social, pudessem se desligar do serviço público mediante o pagamento de indenizações e benefícios. Essa medida, atrelada ao movimento normal de uma secretaria de educação de um município de médio porte, provocou inúmeras alterações no quadro de profissionais, principalmente no da educação.

Muitos diretores e professores aderiram ao PDV e saíram da rede municipal nesses últimos dois anos. À guisa de exemplo, tem-se a proporção numérica do quadro de diretores.

Segundo dados da própria SME, dos quarenta e seis diretores dos Centros de Educação e Recreação (CERs) do município, apenas onze continuaram com a mesma unidade escolar nos últimos anos; dez diretores são mais experientes, porém, se beneficiaram do processo de remoção, trocando de unidade escolar; três unidades escolares contam com direção provisória e dezenove unidades escolares possuem direção nova, assumida nesses dois últimos anos. Nessa somatória não se considerou as três Escolas do Campo que possuem direção partilhada entre o ensino fundamental e a educação infantil. Quanto aos professores, a mudança foi proporcional, portanto, 41% do quadro docente são de professores novos na rede municipal.

Foram feitas algumas visitas em unidades educacionais de educação infantil, nas quais conversou-se com os diretores. Em algumas escolas conseguiu-se conversar com os diretores e

31 Ação Civil Pública – Violação aos Princípios Administrativos; Processo n.º 1016511-52.2017.8.26.0037, movida pelo Juiz de Direito Dr. João Batista Galhardo. Ação civil pública – Servidores públicos aposentados – Continuação no cargo, recebendo aposentadoria e também remuneração – Cessação da estabilidade, a partir da aposentação – Determinação de revisão dos contratos dos servidores aposentados, decidindo-se, motivadamente, quais serão rescindidos e mantidos – Possibilidade de instituição de programa de demissão voluntária compatível com a preservação do interesse público – Recurso improvido (TJ-SP - AC: 10165115220178260037 SP 1016511-52.2017.8.26.0037, Relator: José Luiz Gavião de Almeida, Data de Julgamento: 19/03/2019, 3ª Câmara de Direito Público, Data de Publicação: 24/05/2019)

32 Lei municipal n.º 9.384, de 2 de outubro de 2018, disponível em:

https://www.legislacaodigital.com.br/Araraquara-SP/LeisOrdinarias/9384#:~:text=LEI%20MUNICIPAL%20N%C2%B0%209.384%2C%20DE%203%20DE%20 OUTUBRO%20DE%202018; e Lei Municipal n.° 10.240, de 23 de junho de 2021, disponível em:

https://www.legislacaodigital.com.br/ARARAQUARA-SP/LEISORDINARIAS/10240#:~:TEXT=LEI%20N%C2%B0%2010.240%2C%20DE%2023%20DE%20JUN HO%20DE%202021

em outras foi possível, além da conversa com a direção, participar de reuniões com os professores em Horários de Trabalho Pedagógico Coletivo (HTPCs) para uma explanação geral da pesquisa e para a apresentação e comunicação da autorização da mesma. Esses encontros também foram necessários para avaliar se a escola possuía os critérios de inclusão elencados e se os professores concordavam em ser participantes da pesquisa.

Ressalta-se novamente que o período desta pesquisa foi um momento muito conturbado e instável por conta dapandemia, que teve grande impacto na educação brasileira e mundial em 2020 e 2021, principalmente na educação infantil.

A suspensão do atendimento presencial nas escolas públicas, municipais e particulares, a posterior retomada escalonada em rodízio e as proporções estabelecidas e organizadas em alguns momentos por determinações nacionais, por comitês estaduais ou por decisões municipais causaram incertezas e angústias, principalmente pelas informações desencontradas.

A falta de regulamentação nacional específica evidenciou uma série de desigualdades e inconstâncias, fazendo com que escolas e sistemas de ensino propusessem diferentes formas de organização e reorganização. Isso causou momentos de trabalhos perdidos, com protocolos e orientações diferentes a todo momento: quando o grupo se organizava para uma ação, como a retomada progressiva de atividades presenciais, a vinda de uma nova variante do vírus ou de decisões locais, havia a reversão à etapa anterior.

Então, todo o trabalho de comunicação com a comunidade, preparação de ações e do ambiente era perdido e se requeria uma nova organização para a retomada do ensino remoto, mas com o agravante, neste segundo momento, da existência de um outro sentimento e expectativa da comunidade, que já se encontrava cansada e confusa e consciente da necessidade de retorno das crianças à escola. Houve, por conseguinte, o duplo trabalho em modificar as ações planejadas anteriormente e dar conta das necessidades e implicações educativas das novas demandas, por exemplo, o esforço em incentivar as famílias em participar das atividades remotas.

Nesse cenário conturbado, a entrada no campo de pesquisa exigiu uma maior atenção no planejamento, devendo ser realizada da melhor forma e com atenção especial. O pesquisador nem sempre é parte integrante do campo pesquisado e, por mais bem aceito que seja no grupo escolar, requer uma abordagem inicial que promova a confiança e a interação. Essa relação envolve diferentes dimensões de acordo com os contextos. Em alguns grupos, foi necessária uma atuação mais branda e cautelosa com as emoções dos envolvidos, num trabalho de escuta de angústias e aflições. Já em outros grupos, era exigida uma ação mais ousada e dinâmica, com sugestões e propostas.

A interação escolar entre os adultos profissionais ali participantes é uma relação complexa o que dificulta o trabalho compartilhado e em equipe. De fato, a cultura do trabalho na escola provoca entre os professores, na maioria das vezes, uma prática soli3tária. O professor, quando está com as crianças, trava uma relação entre ele e os alunos. Anteriormente a isso, planeja suas aulas sozinho. Em sequência, verifica os sucessos ou fracassos da aprendizagem, também num processo solitário. Esse sentimento de solidão torna as relações estabelecidas no ambiente escolar complexas.

Além dessa ausência de parceria, a profissão docente é regulada por legislações e normas e a escola se constitui num espaço rigoroso, onde os atores se sentem constantemente vigiados e julgados por diversas instâncias: família, comunidade, órgãos gestores, os pares e, inclusive, os alunos. Como lembra Marcelo Garcia (1999, 2009), as exigências impostas aos professores são muitas e de diferentes ordens. Pode-se estender essas cobranças feitas às escolas, aos diretores e aos professores, principalmente nesse período de incertezas que a pandemia trouxe. A escola tem uma estrutura rígida e de difícil transformação e se encontra neste momento numa situação sem antecedentes e sem modelos. E é nesse contexto em que se encontram os sujeitos da pesquisa.