Ano 200162
Governo - 8 conselheiros com direito a voz mas não a voto.
Coordenadorias: Orçamento Participativo e Participação Popular
Secretarias: Finanças, Educação, Saúde, Assistência Social,Cultura e Implementação das Subprefeituras
População – 56 Conselheiros - 2 por Administração Regional.
Total 64
200263
Governo - 14 conselheiros com direito a voz mas não a voto.
Coordenadorias: Orçamento Participativo, Participação Popular, Negro, Mulher e Juventude Secretarias: Finanças, Educação, Saúde e Implementação das Subprefeituras
Coordenação temática: Cidadania, inclusão social e combate à pobreza; Transporte e circulação; Habitação e desenvolvimento urbano; Desenvolvimento e geração de renda; Saneamento e recursos hídricos.
População - 66 Conselheiros - 2 por Administração Regional + 10 temáticos
Conselhos Setoriais (4 Conselheiros com direito a voz e voto) Saúde, Educação, Direitos da Criança e Adolescentes e Assistência Social. *(Nota: cada conselho indicou seu representante no CONOP)
84
200364
Governo - 14 conselheiros com direito a voz mas não a voto.
Coordenadorias: Orçamento Participativo, Participação Popular, Negro, Mulher e Juventude Secretarias: Finanças e Subprefeituras
Coordenação temática: Ação Social, Planejamento Desenvolvimento e Urbano, Manutenção de Infra-estrutura Viária, Projetos e Obras Novas, Saúde, Educação e Administração e Finanças. População – 85 Conselheiros - 2 por subprefeitura + 14 temáticos e 9 por Segmentos Sociais
Vulneráveis.
Conselhos Setoriais - 6 conselheiros - Saúde, Educação, Direitos da Criança e Adolescentes e Assistência Social, Idoso e Portadores de Deficiência Física.
105
200465
Governo - 21 conselheiros com direito a voz mas não a voto.
Coordenadorias: Orçamento Participativo, Participação Popular, Negro, Mulher e Juventude Secretarias: Finanças, Educação, Saúde, Assistência Social,Cultura, Subprefeituras, Infra- Estrutura urbana, Abastecimento, Serviços e Obras, Transportes, Esportes, Habitação, Planejamento urbano, Meio ambiente, Trabalho e Segurança Urbana.
População – 78 Conselheiros - (2 por subprefeitura + 8 temáticos e 8 por Segmentos Sociais Vulneráveis).
Conselhos Setoriais - 14 conselheiros - Saúde, Educação, Direitos da Criança e Adolescentes, Assistência Social, Idoso, Portadores de Deficiência Física, Transito e Transportes, Segurança Alimentar, Gestor de Parques Municipais, Cultura, Habitação, Políticas de Drogas e Álcool, Desenvolvimento Sustentável e Meio Ambiente.
Orçamento Participativo Criança - 2 conselheiros
115
Fonte: material didático do OP. – Quadro elaborado pelo autor da dissertação.
62 Fonte: Guia do Orçamento participativo 2001 – elaborado pela COP. 63 Fonte: Vitale 2004: 28 e 29.
64 Fonte: Guia do Orçamento participativo 2003 – elaborado pela COP. 65 Fonte: Guia do Orçamento participativo 2004 – elaborado pela COP.
A composição do CONOP teve alterações bastante significativas desde sua criação em 2001, podendo ser destacado: inclusão dos conselheiros setoriais, ampliação dos representantes do governo, conselheiros temáticos, conselheiros por segmentos sociais vulneráveis.
Os Conselhos Municipais existentes na época passaram a fazer parte da composição do CONOP a partir de 2002, indicando um representante por Conselho. Essa inclusão foi de forma gradual, conforme o quadro 8, com quatro Conselhos em 2002, 6 em 2003 e, consolidando-se em 2004 com todos os 14 Conselhos.
A composição do CONOP, também, teve alterações por parte dos representantes do Governo, que no primeiro ano possuía 8 conselheiros e, gradativamente, foi sendo ampliada. No segundo ano, aumentou para 14 conselheiros, e, em 2004, o total de conselheiros representando o Governo totalizou 21 representantes com direito a voz.
Dois aspectos chamam a atenção, o primeiro é a elevação do número de conselheiros representantes do governo no CONOP, e, o segundo, trata-se da caracterização dessas mudanças no decorrer dos quatro anos.
No primeiro ano, apenas seis Secretarias faziam parte do CONOP, sendo que duas delas eram administrativas, a saber, Finanças e Implementação das Subprefeituras.
No segundo ano, esse número foi reduzido para quatro Secretarias, sendo que apenas duas eram de políticas públicas, Saúde e Educação, sendo criadas, também, cinco áreas temáticas.
Em 2003, a representação do governo no CONOP é alterada novamente com a redução do número de Secretarias, mantendo apenas, Finanças e Subprefeituras, e a inclusão de sete áreas temáticas que representavam as coordenadorias instaladas nas subprefeituras.
Por fim, no último ano do OP, essa estrutura foi novamente modificada, passando o governo a possuir 21 representantes, sendo estendidas a todas as Secretarias.
Essas modificações apresentadas na estrutura do CONOP demonstram a dificuldade encontrada pela Coordenação do OP (COP) em definir o programa como uma ação intersetorial entre as demais esferas do governo, o que a obrigou, a cada ano, realizar modificações estruturais na sua composição para que fosse encontrada uma forma de interagir o OP naquela gestão.
O fato de em 2004 terem sido incluídos representantes de todas as Secretarias no CONOP vem de encontro com a observação feita pelos consultores do Instituto Cultiva, que será abordado adiante, os quais destacaram as dificuldades encontradas pela equipe do OP em legitimar esse programa dentro do governo.
Importante destacar que o OP de Porto Alegre possui 48 Conselheiros representando a população e apenas 2 por parte do Governo Municipal66. Dessa forma, parece que o poder de intervenção no processo de decisão, por parte do governo municipal na capital gaúcha, parece ser bem menor do que em São Paulo.
Embora, nesses dois casos, o poder deliberativo das administrações municipais é restritivo, a dimensão da amplitude do poder de voz do Estado pode interferir consideravelmente nas decisões do Conselho.
Em relação aos conselheiros representantes da população paulistana, no primeiro ano existiam apenas os conselheiros por ARs. Em 2002, foram incluídos 10 novos conselheiros representando as áreas de Políticas Sociais e Urbanas, denominados Temáticos. No ano seguinte passou-se a ser considerada a representação por subprefeituras, ampliando, então, o número de representantes para 62.
Também aumentou o número de Conselheiros Temáticos para 14, e foram instituídos os 9 Conselheiros por Segmentos Sociais Vulneráveis. E, por fim, em 2004 ocorreram alterações nas áreas Temáticas e Segmentos Sociais Vulneráveis 67 , que passaram a ter 8 representantes cada uma. Essas modificações ocorridas nessas duas áreas foram devido a inclusão de todos os Conselhos Setoriais Municipais e o OP Criança.
Essa nova configuração do CONOP, com a inclusão desses novos atores, caracterizou-se pela necessidade de ampliar o debate dentro do governo e os demais órgãos municipais, principalmente as Secretarias e, também, com outros setores da sociedade, através dos Conselhos Setoriais Municipais.