Embora a comunicação deva ser uma prática adotada pela empresa desde as etapas iniciais de um empreendimento, um bom plano de comunicação é especialmente importante em momentos-chave do ciclo de vida de uma mina, como no início de sua implantação e ao se aproximar seu fechamen- to. Informação acessível, transparente e atualizada sobre o projeto constitui o fundamento para o sucesso de uma abordagem participativa adotada por parte da empresa. A informação sobre o projeto, sobre seus impactos socioam- bientais e sobre eventuais mudanças e suas implicações subsidia processos de participação, consultas públicas, mediação e negociação de eventuais conflitos. Avaliar se o empreendimento está de fato contribuindo para o fortaleci- mento da economia local e se as ações e programas socioambientais imple- mentados estão atingindo os resultados esperados é tão importante quanto a divulgação desses resultados para a comunidade afetada. O acesso a essas informações, que também devem ser de conhecimento do poder pú- blico local, contribui para o fortalecimento da participação dos moradores seja na busca de soluções para eventuais conflitos seja para a adaptação de ações e metas dos programas implementados ou, ainda, para a proposição de ações alternativas, inclusive no planejamento do fechamento da mina. O uso de indicadores constitui uma excelente ferramenta de comunica- ção social, pois podem adiantar e revelar tendências, além de identificar previamente a ocorrência de situações econômicas e sociais indesejáveis. Podem contribuir para conferir maior transparência às ações e disposição para um trabalho efetivamente colaborativo.
A comunicação deve ter por objetivo fornecer informação relevante, que possibilite a participação dos interessados em momentos apropriados do planejamento do fechamento. A informação deve ser transparente, objeti- va, atualizada, em linguagem acessível ao público ao qual se destina, con- siderando as diferenças e diversidade de interesses dos vários grupos e in-
divíduos que possam ser afetados pelo projeto e seu fechamento (Apêndice II). Isto significa que o formato e os meios de divulgação da informação devem levar em conta: a diversidade do público interessado, o nível de detalhe técnico, o grau de escolaridade do público, a composição étnica e de gênero, as estruturas de liderança locais, o grau de associativismo etc. Os trabalhadores diretos – de nível operacional, técnico e gerencial – assim como a mão de obra terceirizada e a cadeia de fornecedores também de- vem ser considerados como público alvo dos programas de comunicação. O planejamento do fechamento de uma mina deve prever um plano específico de comunicação, antecipando possíveis consequências so- ciais e econômicas relevantes para determinados grupos ou indivíduos e quais as ações serão implementadas para mitigar efeitos negativos. Quanto mais cedo a informação acerca do fechamento for disseminada à comunidade em geral e aos trabalhadores em particular, maior será a possibilidade de definir medidas alternativas para minimizar a perda de postos de trabalhos e os impactos negativos sobre a economia local.
Ruídos de comunicação interferem no recebimento de uma mensagem. Entre o emissor e o receptor de uma mensagem interpõem-se “filtros” que podem modificar a maneira como a mensagem será interpretada pelo destinatário, que também receberá mensagens - eventualmente contraditórias - de outros emissores, como outras partes interessadas. É importante que a empresa adote políticas e procedimentos de comunicação que possibilitem minimizar esses ruídos, que no caso de fechamento de uma mina podem ser amplificados. De fato, há uma preocupação recorrente de que o termo “fechamento de mina” possa assustar a população e os empregados, causando desconfiança ou preocupação quanto à perda de postos de trabalho e prejuízos à economia local. Também ocorre uma dúvida frequente sobre quando e como comunicar o fechamento de uma mina, quando sua vida útil é estimada em décadas. A comunicação sobre o fechamento de uma mina exige informação antecipada, clara e coerente, como forma de reduzir ruídos.
É de extrema importância que as informações sobre o fechamento da mina esclareçam qual o horizonte temporal em que esse evento ocorre- rá. Idealmente, as partes interessadas, trabalhadores diretos e indiretos, comunidade e poder público local, devem ser informadas muitos anos antes da data prevista para o fechamento da mina e, assim, será mais fácil a compreensão de que o fechamento não é um evento que ocorrerá a curto prazo. Por outro lado, é preciso considerar os demais cenários possíveis, o fechamento prematuro e a suspensão ou paralisação tem- porária, conforme abordado na Boa Prática 1.6. Em todos os casos, ga- rantir que a informação chegue às partes interessadas é imprescindível para manter a credibilidade da empresa e a colaboração no processo de fechamento da mina.
Assegurar o acesso à informação implica fazer uso de diferentes meios e ferramentas, como reuniões setoriais com comunidades afetadas, reu- niões com pequenos grupos, que poderão manifestar interesses e preo- cupações específicas, encontros com lideranças comunitárias, imprensa, meios eletrônicos ou outros meios de comunicação locais.
Algumas informações são particularmente estratégicas, como por exemplo, a comunicação acerca do fechamento de postos de trabalho ou da demissão de um número significativo de empregados, os critérios de demissão, a possibilidade de recolocação no mercado local ou re- gional e, eventualmente, a transferência de trabalhadores para outras minas. Estas informações deveriam constar, no momento adequado, de um plano de demissão a ser desenvolvido e implementado pela empresa. Nesse caso, o planejamento do fechamento deverá considerar meios específicos de comunicação, para públicos distintos, como os trabalha- dores da empresa, os fornecedores da cadeia de bens e serviços, o po- der público local e a própria comunidade. Cronogramas de demissão, alternativas de recolocação de trabalhadores no mercado de trabalho ou de transferência para outras unidades da empresa, diversificação da base econômica são aspectos a serem abordados nesse processo comunicativo.
O poder público local, as agências de desenvolvimento que eventualmen- te atuem na região devem ser comunicados com antecedência de forma transparente, consistente, com informações associadas a um cronograma de ação da empresa. As mudanças e os impactos sociais e econômicos de- correntes do fechamento da mina devem ser comunicados, de modo que o poder público possa trabalhar com o cenário futuro pós-mineração em seu planejamento estratégico e formulação de políticas públicas.
De acordo com o potencial dos impactos sociais e econômicos decorren- tes do fechamento de uma mina e do grau de dependência econômica da comunidade, será necessário estabelecer um canal permanente de diálogo e informação com foco principalmente nas compensações, oportunidades de recolocação no mercado de trabalho, recuperação das áreas degradadas, transferência de custódia da área, novos usos a serem implementados, no- vas oportunidades para a economia local e regional, quando for o caso. As informações sobre o fechamento devem ser comunicadas com suficiente an- tecedência, visando criar as condições necessárias para a transição de uma situação de dependência para o novo contexto econômico pós-mineração.
COMUNICAÇÃO APROPRIADA PARA CADA ETAPA DE VIDA DA MINA O conteúdo e os meios de comunicação devem ser apropriados para cada etapa de vida da mina. Durante a etapa de estudo de viabilidade (Figura 2), a comunicação relativa ao fechamento pode estar embutida no processo de avaliação de impacto ambiental e respectiva consulta pública (Boa Prática 1.4). Durante a etapa de operação, a comunicação relativa ao fechamento deveria estar associada ao cronograma dos programas de desativação e de recuperação ambiental (Boa Prática 4.2), dos programas sociais (Boa Prática 4.4) e da implantação dos programas de desenvolvimento comunitário (Boa Prática 6.4).
O esforço de comunicação será mais intenso à medida que se aproxime a data programada de fechamento e se prolonga durante a etapa de desativação, em paralelo à implementação dos programas e avaliação de seus resultados.
Para saber mais:
IFC, International Finance Corporation. 2007. Stakeholder Engagement: A
Good Practice Handbook for Companies Doing Business in Emerging Markets. IFC,
Washington. [versão em português: Participação dos Interessados: Manual de Melhores Práticas para Fazer Negócios em Mercados Emergentes]