ambiental do projeto
A avaliação de impacto ambiental é uma ferramenta universalmente empregada para o planejamento de novos projetos de mineração e ou- tras atividades que possam alterar significativamente a qualidade am- biental. Sua principal função é subsidiar a tomada de decisões - decisões internas à empresa sobre alternativas de projeto e de investimentos e de- cisões governamentais relativas ao licenciamento ambiental. Ademais, a avaliação de impacto tem também importante papel na formulação de programas de gestão ambiental, definindo ações que poderão ser empreendidas durante a fase de operação e que tenham como objeti- vo minimizar os impactos adversos do fechamento, a exemplo de in- vestimentos sociais, de parcerias com agências de desenvolvimento, de recuperação progressiva de áreas degradadas e vários outros. Também representa uma oportunidade de estabelecer uma comunicação efetiva e duradoura com os atores sociais que serão chamados a participar do processo de fechamento da mina.
Dentre as várias tarefas necessárias para uma completa e adequa- da avaliação dos impactos de um novo projeto, a preparação de um diagnóstico ambiental tem particular interesse para o planejamento do fechamento, pois pode auxiliar: (a) na definição dos objetivos de fechamento, (b) na identificação de questões ambientais críticas que devem ser gerenciadas durante todo o período de vida da mina para que os objetivos de fechamento sejam atingidos, (c) na definição de in- formações de base e referências para o monitoramento dos parâmetros ambientais no fechamento da mina e (d) para a definição de referências e metas para as ações de gerenciamento a serem adotadas durante as fases de desativação e pós-fechamento. Por exemplo, se um objetivo de fechamento é “recuperar as áreas degradadas com vegetação nativa”, o diagnóstico ambiental deveria fazer uma caracterização detalhada das
formações vegetais nativas da área, mesmo que não haja supressão, de modo a estabelecer uma referência para as futuras ações de recuperação dos ecossistemas. Desta forma, parâmetros e indicadores que permitam avaliar se este objetivo foi atingido também poderiam ser definidos já para o plano conceitual de fechamento (Boa Prática 4.1).
O diagnóstico ambiental é normalmente elaborado na fase de estudo de viabilidade da mina, mas sua utilidade cresce se for revisto e atuali- zado nas fases subsequentes, incorporando resultados de programas de monitoramento e refletindo as mudanças de uso do solo e de qualidade ambiental que ocorrem na área de influência do empreendimento - se- jam elas devidas à mina ou a outras fontes. A revisão e atualização do diagnóstico ambiental auxiliarão na calibração dos objetivos de fechamento estabelecidos no início da vida útil da mina, na definição dos critérios para avaliar em que medida os objetivos de fechamento terão sido atingidos. A revisão e atualização sistemática do diagnóstico devem incorporar indicadores sociais e econômicos que forneçam infor- mações capazes de avaliar se a presença da mineração está contribuindo de fato para o desenvolvimento local.
A identificação e a avaliação dos impactos da fase de desativação é ou- tra tarefa a ser realizada durante a avaliação prévia de impacto ambien- tal. Particularmente nos casos em que for prognosticada elevada depen- dência do município em relação à atividade de mineração, os impactos socioeconômicos do fechamento poderão ser de grande significância, cabendo formular medidas e programas visando atenuá-los. Como a eficácia de tais medidas depende, entre outros fatores, da duração dos programas, iniciá-los o mais cedo possível pode ser a chave de seu su- cesso. A Figura 5 mostra um exemplo hipotético, relativo a impactos socioeconômicos, dessas relações.
figura 5: relação entre diagnóstico ambiental, análise de impactos e programas de gestão. identificação, previsão e avaliação de impactos (prognóstico)
A arrecadação municipal crescerá entre 300 e 400% durante a fase de implantação e se situará em níveis cerca de 200% acima do atual durante a fase de operação, para decair após o fechamento, quando o poder público disporá de recursos insuficientes para garantir serviços básicos de qualidade equivalente àquela que será possível durante a fase de operação, ao passo que a população da área urbana crescerá; os principais impactos socioeconômicos da fase de desativação serão a queda de qualidade dos serviços públicos, a diminuição da arreca- dação municipal, a queda de vendas do comércio, a redução do valor das propriedades e o aumento da pobreza
tareFa eXemplo hipotÉtico
diagnóstico ambiental
As atividades econômicas predominantes são de subsistência e de co- mércio local; os serviços sociais básicos são fornecidos pela Prefeitura, cujas receitas provêm em 50% de transferências estaduais e federais; a renda familiar média é em grande parte assegurada por programas governamentais de assistência
programas de gestão (medidas
mitigadoras)
Programas de fomento à economia local e programas de incentivo à constituição de conselho de desenvolvimento local; monitoramento de indicadores socioeconômicos; de fomento ao desenvolvimento de em- presas locais, entre outros
Os impactos socioeconômicos mais frequentes do fechamento de uma mina são:
•
perda de arrecadação tributária, principalmente municipal•
perda de empregos e renda•
diminuição da atividade econômica local•
redução de qualidade e alcance dos serviços públicos•
perda de qualidade de vida da população localNaturalmente, sua magnitude e significância dependerão da importância econômica do empreendimento mineiro no contexto municipal e regio-
nal. O fechamento de uma pequena mina em um município de base eco- nômica diversificada poderá ter impacto socioeconômico desprezível, ao passo que o fechamento de uma grande mina em um pequeno município poderá causar impactos de grande importância (Boa Prática 6.1).
Para saber mais:
Australia, EPA (Environmental Protection Agency). 1995. Environmental
Impact Assessment. Best Practice Environmental Management in Mining.
Barton.
heikkinen, P.M.; Noras, P.; Salminen, R. (org.). 2008. Mine Closure Handbook. Geological Survey of Finland, Espoo.
World Bank; IFC, International Finance Corporation. 2002. It is Not Over When It
is Over: Mine Closure Around the World. Washington.