É amplamente reconhecido que todo plano ou projeto deve ter seu objetivo bem definido e não poderia ser diferente com o planejamento do fechamento de uma mina. Há diferentes maneiras de se expressar objetivos, podendo-se diferenciar entre aqueles possivelmente aplicáveis a toda e qualquer mina e aqueles individualizados para cada mina ou mesmo para cada estrutura de uma mina, como uma pilha de estéril ou uma barragem de rejeitos.
Planejamento é um processo de definição de objetivos e dos meios para alcançá-los.
Um objetivo amplo de fechamento poderia ser apresentado como “atingir uma situação pós-fechamento que represente um legado positivo e traga benefícios duradouros para a comunidade” que possam ser mantidos sem aportes da companhia.
Para definir os objetivos a serem adotados para o planejamento do fecha- mento de mina, é útil partir de um conjunto de princípios que representem o entendimento atual da questão. Os três princípios a seguir podem represen- tar o estado atual do debate sobre planejamento do fechamento de mina e servir de fundamento sobre os quais os objetivos poderão ser estabelecidos:
1. Proteção da qualidade ambiental, a segurança e a saúde públicas; 2. Garantia da recuperação das áreas degradadas, possibilitando um
uso futuro compatível com suas aptidões e restrições e com as de- mandas locais e regionais;
3. Alcançar uma situação pós-fechamento que constitua um legado benéfico e duradouro para a comunidade.
Estes princípios podem nortear a definição de objetivos do planejamento de fechamento de uma mina. Os objetivos - gerais e específicos - definem “onde se pretende chegar após o fechamento”. Desta forma, orientam as ações e medidas apropriadas a serem tomadas em cada etapa de vida de uma mina. Durante os estudos de viabilidade de uma nova mina, são toma- das decisões que influenciarão todas as etapas subsequentes e são relativos à (i) área de responsabilidade direta da empresa (propriedade, concessão ou servidão) e (ii) à área de entorno. Os objetivos específicos se referem às ações a serem adotadas acerca das (i) estruturas da área e (ii) o conjunto de partes interessadas internas e externas. O Quadro 3 apresenta os princípios e alguns exemplos de objetivos gerais de fechamento de mina, que devem se desdobrar em objetivos específicos. Esses princípios e objetivos gerais se aplicam à maioria das situações, ao passo que os objetivos específicos devem ser formulados mediante a análise de cada caso - uma mina ou mesmo uma estrutura de uma mina. Embora a responsabilidade principal de estabelecer objetivos claros de fechamento seja da empresa, será sempre necessário validá-los juntos às partes interessadas (Diretriz 3).
Quadro 3: princípios e exemplos de objetivos de fechamento princípios objetivos gerais 1. Proteção da qualidade ambiental, da
segurança e a saúde pública Garantir a estabilidade física da área 2. Garantia da recuperação das áreas
degradadas, possibilitando um uso compatível com suas aptidões e restrições e com as demandas locais e regionais
Atingir o uso futuro preestabelecido na área de responsabilidade direta da empresa (propriedade, concessão ou servidão)
3. Alcançar uma situação pós-fechamento que constitua um legado benéfico e duradouro para a comunidade
Reduzir os impactos socioeconômicos negativos advindos do fechamento
Manter o nível de desenvolvimento econômico e social da comunidade
Em especial, para definição do uso da área após o encerramento da ati- vidade mineira, é importante que se estudem diferentes alternativas de
uso para cada estrutura da unidade mínero-industrial (cava, barragem de rejeitos, pilha de estéreis, áreas industriais e de apoio etc.), levando em conta as aptidões e potencialidades de cada estrutura (por exemplo, a existência de edificações que podem ser reaproveitadas e de áreas com vegetação nativa que podem desempenhar funções ecológicas, paisa- gísticas e recreativas), assim como as restrições impostas pela presença dessas estruturas (por exemplo, uma bacia de rejeitos). Um estudo de alternativas de uso futuro deveria considerar os custos, benefícios, van- tagens, desvantagens e riscos de cada alternativa estudada e indicar a alternativa preferida (Boa Prática 4.5). Os critérios empregados para análise e escolha dependerão de vários fatores, como requisitos legais e política da empresa, entre outros, mas devem ser claramente descritos e documentados, de forma a facilitar revisões futuras, as quais, em certos casos, ocorrerão somente décadas depois, quando as pessoas responsá- veis pelas escolhas não mais farão parte dos quadros da empresa (con- forme Boa Prática 7.5).
Os objetivos de fechamento devem ser os mais específicos possíveis. Em um Plano de Fechamento conceitual, a possibilidade de especificar os objetivos de fechamento está limitada à quantidade de informação dispo- nível e ao nível de comprometimento obtido com a comunidade e outras partes interessadas. Assim, os objetivos deveriam ser revistos e atualiza- dos periodicamente, começando desde os estudos de viabilidade até a fase de implantação, já que, normalmente, a quantidade de informação disponível para a tomada de decisões cresce rapidamente durante este período de desenvolvimento do projeto.
Na fase operacional os objetivos podem ser revistos (Boa Prática 2.4) de- vido a alterações significativas no plano de lavra, mudanças relacionadas às expectativas da comunidade, novas propostas de uso futuro da área e mesmo devido ao surgimento de novas tecnologias ou práticas diferencia- das. As alternativas de uso futuro da área devem ser propostas e analisadas de forma realista, alinhadas aos objetivos das políticas de desenvolvimento e uso do solo locais e regionais e às expectativas da comunidade, capta- das mediante processos estruturados de consulta (Boa Prática 3.3). Planos
diretores municipais, legislação urbanística de disciplinamento do solo e planos de bacia hidrográfica devem ser cuidadosamente considerados. A importância de se definir os objetivos de fechamento decorre de sua grande influência no próprio projeto da mina, como a escolha das alter- nativas tecnológicas e de localização das principais estruturas do pro- jeto. O alinhamento dos objetivos de fechamento com o projeto tem a importante função de permitir que os custos da aplicação do plano de desativação, incluindo os programas socioambientais, sejam reduzidos, como apresentado na Boa Prática 1.3.
A remoção e o desmonte de edifícios, instalações e infraestrutura uti- lizada pela mineração devem estar previstos no Plano de Fechamento. Contudo, é importante avaliar se essas instalações ou parte delas podem ter algum uso produtivo e sustentável pela comunidade local. O plane- jamento de fechamento deverá, assim, identificar e avaliar a possibilida- de de transferir instalações e alguma infraestrutura para a comunidade. Um inventário detalhado desses ativos e um conhecimento acurado dos projetos e necessidades locais são fundamentais, assim como uma adequada interlocução com o poder público local. O planejamento do fechamento deve avaliar se há viabilidade de manutenção dessa infra- estrutura sem a presença da empresa. Exemplos de instalações e infra- estrutura que possam ter alguma utilidade para a comunidade incluem estruturas de captação, armazenamento, tratamento e distribuição de água, pistas, oficinas, escritórios, campos de pouso, instalações recrea- tivas, áreas recuperadas.
Os investimentos das empresas de mineração em compensações ambien- tais e recuperação de áreas degradadas podem ser valorizados se houver uma perspectiva de longo prazo e objetivos de conservação de biodiversi- dade bem definidos, preferencialmente em parceria com entidades gover- namentais e não governamentais. Um dos objetivos de fechamento pode estar relacionado à conservação e melhoria de hábitats de vida selvagem - mediante, por exemplo, ações de proteção de áreas, enriquecimento com espécies nativas ou repovoamento vegetal -, cujos resultados somente se-
rão colhidos a longo prazo e, por esse motivo, requerem ações de caráter estratégico e compromissos sustentados ao longo de vários anos.
Embora nos processos de licenciamento ambiental de novos projetos seja cada vez mais frequente a busca de alternativas que busquem chegar a ganhos líquidos em termos de biodiversidade - um passo além da meta de equilibrar perdas e ganhos, por sua vez já mais avançada que a mini- mização das perdas -, a erosão crescente da biodiversidade requer ações mais proativas por parte das empresas, principalmente das grandes, que dispõem de mais recursos, mas também das pequenas e médias, que po- dem ter papel importante nas escalas local e regional.
Para saber mais:
BBOP, Business and Biodiversity Offsets Programme. 2013. To No Net Loss and Beyond An Overview of the Business and Biodiversity Offsets Programme (BBOP). Forest Trends, Washington.
ICMM, International Council on Mining & Metals. 2008. Planning for Integrated Mine Closure: Toolkit. London. Traduzido e publicado em português pelo IBRAM.
Pearman, G. 2009. 101 Things to Do with a Hole in the Ground. Post-Mining Alliance, Bodelva (UK).
Australia. 2011. Guidelines for Preparing Mine Closure Plans. Department of Mines and Petroleum, Environmental Protection Authority, sem lugar.