Conceito de Direito Previdenciário

O Direito Previdenciário surgiu a partir de questões sociais que ocasionaram a necessidade de mecanismos protetivos de solução para tais situações. Portanto,

segundo as palavras do Doutor Wagner Balera, "todo direito nasce e se desenvolve a partir de certas questões sociais que demandam solução"88_.

A Revolução Industrial foi um marco histórico que influenciou na necessidade de tutela jurídica aos trabalhadores, devido à quantidade de acidentes, mortes, doenças e invalidez que ocorreram nessa época. Em função desses infortúnios, surgiu a necessidade de serem criados mecanismos compatíveis à cobertura dos chamados riscos sociais por meio de uma legislação própria dando origem a uma nova espécie de direito denominada Direito Previdenciário.

Pode-se dizer que o Direito Previdenciário é um direito autônomo composto por leis e atos administrativos que tem como objetivo a proteção aos que se encontram em uma situação de risco social em virtude da impossibilidade de obtenção de sua própria subsistência, trata-se assim, de um direito social.

Assim, a finalidade do Direito Previdenciário é proteger o homem contra os riscos sociais, criando mecanismos de equilíbrio social dando ensejo ao "bem-estar", objetivo da Ordem Social previsto no texto Constitucional.89

Observe-se que tal disciplina jurídica não deve ser confundida com previdência ou seguridade social. Estas são técnicas protetivas, visando ao bem-estar a partir de ações concretas em prol dessas pessoas. O Direito Previdenciário apenas fornece o instrumental jurídico para a sua realização.

Sendo assim, o Direito Previdenciário está inserido dentro do sistema de proteção social denominado Seguridade Social, e, pelo fato de a Previdência Social fazer parte deste conjunto, compete ao Direito Previdenciário disciplinar as relações jurídicas de benefício e custeio a fim de que se concretize e regularize a proteção social.

A Previdência Social, reconhecida como espécie de técnica protetiva contra os riscos sociais, além de estar inserida no Sistema da Seguridade Social (art. 194 da Carta Magna), também tem previsão legal no artigo 6.o da Constituição Federal sendo um Direito Social, pois protege os indivíduos em diferentes situações de fragilidade e contingência, conforme abordado anteriormente.

88 _{BALERA, Wagner. Noções preliminares de direito previdenciário, p.9.}

89 _{Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e as}

Isso significa que a Previdência Social representa um mecanismo de equilíbrio social mediante a cobertura de prestações previdenciárias como forma de proteção aos menos favorecidos.

De forma objetiva, pode-se dizer que a previdência social é um conjunto de medidas estabelecidas pelo poder público, que tem por finalidade proteger a todos aqueles que contribuem para o sistema previdenciário em situações que interferem na capacidade econômica individual ou familiar, de várias maneiras, que serão destacadas no quarto capítulo.

A previdência social é no Brasil a base do sistema de proteção social. Entende-se por proteção social o conjunto de medidas de caráter social destinadas a atender a certas necessidades sociais individuais, daqueles que se encontram em situação de risco.90

A Previdência Social por meio do INSS – órgão básico de nosso sistema de proteção social – é que executa a cobertura das necessidades de caráter social, com os benefícios previdenciários. Compreende-se por necessidades sociais aquelas ligadas às condições de vida, recursos suficientes para obtenção de um padrão existencial considerável, um padrão mínimo de vida, podendo variar tal necessidade, de acordo com a região, classe, pessoa, país.91

Segundo afirma Celso Barroso Leite, a

Previdência Social é considerada como um mecanismo de proteção social, bem-estar social e seguridade social, as três expressões são reconhecidas como sinônimas, as quais convergem no sentido de que o fundamento da previdência é atender a certas necessidades essenciais dos indivíduos que a compõem.92

Assim, pode-se afirmar que a Previdência Social é uma técnica de proteção que depende da participação do poder público e os outros participantes, sendo que as partes se classificam entre trabalhadores, os empregadores e o Estado, cujo objetivo consiste em reduzir ao mínimo os riscos sociais, principalmente os mais graves: doença, velhice, invalidez, acidentes no trabalho e desemprego.

90 _{LEITE, Celso Barroso. A proteção social do Brasil, p.16.} 91 _Id.

Trata-se de uma organização estatal que tem o dever de suprir as necessidades vitais de todos aqueles que exerçam atividade remunerada, bem como seus dependentes, nos casos previsíveis de suas vidas, por meio de um seguro obrigatório, em que há participação do Estado, segurados e empresas, sendo fundamental a contribuição destes para obtenção de proteção previdenciária.93

O sistema previdenciário brasileiro opera sob o regime de repartição, o que significa dizer que as aposentadorias dos inativos e demais benefícios são financiados por quem está contribuindo naquele momento e os contribuintes hodiernos terão suas aposentadorias ou outros benefícios financiados pelos contribuintes da geração seguinte.

Esse tipo de sistema, de repartição, está relacionado à ideia de solidariedade, em que os indivíduos pertencentes à mesma coletividade – por força do trabalho e de imposição da lei – comprometem-se a contribuir para a previdência como uma espécie de poupança coletiva, garantindo o direito de ser utilizada por todos aqueles que estão sujeitos às contingências estabelecidas em lei.

Portanto, aquele que exerce atividade remunerada, e portanto contribui para a previdência social, torna-se segurado e assim passa a ter direito à proteção aos riscos sociais mediante a obtenção das prestações previdenciárias, obtidas em valores pecuniários.