CAPÍTULO 4 DIRETRIZES PARA AQUISIÇÃO NO ÂMBITO DO
4.1 Considerações Gerais
O Banco Mundial é uma das principais fontes de assistência para o desenvolvimento no mundo. Sua meta principal é ajudar as pessoas e países mais pobres.
O Grupo do Banco Mundial é constituído por cinco instituições estreitamente relacionadas e sob uma única presidência. Assim, são instituições que integram o Banco Mundial: o Banco Internacional para a Reconstrução e o Desenvolvimento (BIRD), a Associação Internacional de Desenvolvimento (AID); a Corporação Financeira Internacional (IFC), a Agência Multilateral de Garantia de Investimentos (AMGI); e o Centro Internacional para Arbitragem de Disputas sobre Investimentos (CIADI).
O BIRD proporciona empréstimos e assistência para o desenvolvimento a países de rendas médias com bons antecedentes de crédito. O poder de voto de cada país-membro está vinculado às suas subscrições de capital, que por sua vez estão baseadas no poder econômico relativo de cada país. O BIRD levanta grande parte dos seus fundos através da venda de títulos nos mercados internacionais de capital.
A AID desempenha um papel importante na missão do Banco que é a redução da pobreza. A assistência da AID concentra-se nos países mais pobres, aos
quais proporciona empréstimos sem juros e outros serviços. A AID depende das contribuições dos seus países membros mais ricos, inclusive alguns países em desenvolvimento, para levantar a maior parte dos seus recursos financeiros.
Juntos, o BIRD e a AID como principal objetivo a promoção do progresso econômico e social dos países membros, mediante o financiamento de projetos com vistas à melhoria da produtividade e das condições de vida desses países. O BIRD utiliza recursos obtidos principalmente no mercado internacional de capitais, mas também possui recursos próprios. Somente aqueles países membros do Fundo Monetário Internacional podem fazer parte do BIRD. 72
A IFC promove o crescimento no mundo em desenvolvimento mediante o financiamento de investimentos do setor privado e a prestação de assistência técnica e de assessoramento aos governos e empresas. Em parceria com investidores privados, a IFC proporciona tanto empréstimos quanto participação acionária em negócios nos países em desenvolvimento.
A AMGI ajuda a estimular investimentos estrangeiros nos países em desenvolvimento por meio de garantias a investidores estrangeiros contra prejuízos causados por riscos não comerciais. A AMGI também proporciona assistência técnica para ajudar os países a divulgarem informações sobre oportunidades de investimento.
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Disponível em: <www.mre.gov.br/cdbrasil/itamaraty/web/port/relext/mre/orgfin/bird/apresent.htm>. Acesso em 16 Ago 2006.
O CIADI proporciona instalações para a resolução, mediante conciliação ou arbitragem, de disputas referentes a investimentos entre investidores estrangeiros e os seus países anfitriões73
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O Banco Mundial é a maior fonte mundial de assistência para o desenvolvimento, proporcionando cerca de US$30 bilhões anuais em empréstimos para os seus países clientes.
O Banco também ajuda os países a atrair e reter investimento privado. Com o apoio do Banco, quer através de empréstimos, quer através de assessoramento, os governos estão reformando as suas economias, fortalecendo sistemas bancários, e investindo em recursos humanos, infraestrutura e proteção do meio ambiente, o que realça a atração e produtividade dos investimentos privados.
O Banco tem um importante papel no campo das políticas internacionais. Ele trabalha eficientemente com seus parceiros e clientes em todo o mundo na promoção do desenvolvimento social e econômico e na reconstrução após conflitos e catástrofes. Contudo, o trabalho do Banco estará longe de ser completado enquanto os desafios do desenvolvimento continuam a crescer.
Assim, o Banco Mundial é a única agência supranacional de financiamentos com presença e impacto globais, angariando fundos nos mercados financeiros internacionais para combater a pobreza através do financiamento de projetos nos países em desenvolvimento, ajudando a atrair investimentos privados através de co-
73 Disponível em: <http:// bancomundial.org.br/index.php/content/view/6.htlm>. Acesso em 30 de
investimentos, garantias e seguros de risco político, e oferecendo aconselhamento econômico e técnico aos países membros.
No Brasil, o Banco Mundial tem atuado desde 1949, quando foi firmado o primeiro empréstimo do BIRD ao país (US$ 75 milhões para a área de energia e telecomunicações). Desde então, o Banco já apoiou o Governo brasileiro em mais de 380 operações de crédito, que somam mais de U$ 36 bilhões74
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Além de financiar projetos, o Banco Mundial também oferece sua experiência internacional em diversas áreas de desenvolvimento, assessorando o mutuário em todas as fases dos projetos, desde a identificação e planificação, passando pela implementação, até a avaliação final. Os conhecimentos e experiência técnica do Banco também se refletem nos numerosos estudos e relatórios que produz.
A atuação do Banco Mundial no Brasil é regida pela Estratégia de Assistência ao País (Country Assistance Strategy - CAS), um documento que descreve as prioridades, a composição e a distribuição da assistência a ser proporcionada, com base na carteira de projetos no País e no seu desempenho econômico.
O Banco Mundial possui regras específicas para as licitações financiadas com recursos de seus empréstimos. O uso das regras de licitações do Banco Mundial está alicerçado pelo § 5º, do artigo 42, da Lei 8.666/93.
As regras de licitações do Banco Mundial subdividem-se em dois grandes grupos: Diretrizes para contratações de bens e obras, e Diretrizes para seleção e
74 Disponível em:< http:// bancomundial.org.br/index.php/content/view/5.htlm>. Acesso em 30 de
contratação de consultoria. Neste trabalho, analisar-se-ão as regras inerentes ao primeiro grupo, isto é, aquelas atinentes à contratação de bens e obras.
As licitações, assim como outras atividades de implementação dos projetos financiados pelo Banco Mundial são de responsabilidade dos mutuários, através das respectivas unidades de gerenciamento dos projetos.