Construção e aplicação dos utensílios heurísticos: inquérito do tipo checklist dos

A definição das dimensões de análise – A genealogia do processo político

CLE/CME; Os modos de configuração dos CME e os contextos nacional, regional e local; A mobilização dos CME pelas autarquias; A apropriação dos CME pelos actores locais – revela-se um momento determinante da construção do objecto de estudo. Estes eixos de análise (fruto da relação intrínseca entre a teoria e a empiria) estabelecem

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doravante o rumo da investigação (tanto teórico como metodológico); assumem-se como as coordenadas intelectuais a partir das quais se avança um conjunto de interrogações e de hipóteses devidamente especificadas e se constroem novos instrumentos heurísticos e hermenêuticos; revelam-se como constituintes da estrutura da investigação na medida em que se são as suas traves mestras, suportes tanto do estudo intensivo e monográfico como do extensivo e comparativo.

As técnicas de produção e de selecção de informação ajustam-se a este desenho metodológico, a esta ligação intrínseca e complementar entre o estudo monográfico e o estudo comparativo. Se as notas de campo e a análise documental correspondem às duas primeiras fases de reconhecimento do terreno de investigação, de recolha de informação e de ensaio da categorização de análise, o inquérito do tipo checklist às autarquias e a entrevista aos presidentes de câmara dizem respeito a uma terceira fase de finalização da recolha (em que se acede à opinião dos actores autárquicos), de confirmação e de classificação de toda a informação. Optámos pela construção e aplicação de um dispositivo misto, composto por uma checklist25 _{e por um guião de entrevista a cada} presidente de câmara26; pretendemos desta forma completar o acervo documental dos onze CLE/CME da AMLT/CULT.

3.3.1 Inquérito do tipo checklist

O conhecimento exaustivo das diferentes plataformas empíricas (as onze autarquias da AMLT/CULT) e a comunicação directa com os autarcas e com os técnicos das divisões de educação levaram-nos a optar pela checklist: trata-se de um utensílio heurístico estruturado em função das questões de pesquisa e das dimensões de análise, dando maior incidência ao carácter histórico dos CLE/CME e aos aspectos de pendor diacrónico e factual relacionados com as suas instalações e modos de funcionamento27. A checklist estrutura-se em dois grandes blocos – Processo de

25 _{O início do processo de elaboração e aplicação das Checklist às 11 autarquias da CULT foi em Junho}

de 2008.

26 _{O início do processo de construção do guião de entrevista foi em Setembro de 2008.}

27 _{Consultar a este propósito o guião da checklist dos CLE/CME (cf. Anexo II, 6. Inquérito tipo checklist:}

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transição/instalação do CLE/CME e Composição e funcionamento do CME; as perguntas variam consoante cada bloco, podendo ser directas e/ou indirectas; prevêem- se diversos formatos das respostas (aberta, curta, em quadro ou tabela, em lista); recolhem-se tanto dados qualitativos, como quantitativos (Afonso, N., 2005: 102-106). Esta checklist sai do esquema tradicional do inquérito não tanto pela sua construção (Ferreira, V. 1986: 165-195) mas mais pela flexibilização da sua aplicação, como garante de um maior controlo das rotinas de recolha e de apuramento de informação28. Em vez de enviarmos o inquérito para cada uma das autarquias inquiridas, optámos por uma estratégia diferenciada29. O volume de informação recolhida pelas notas de campo e pela análise documental permitiu-nos responder à maioria das questões colocadas; numa fase inicial, preenchemos as checklists mencionando as fontes a que se reportam; posteriormente, foram enviadas para as autarquias para serem completadas e validadas pelos actores autárquicos, especialmente pelos chefes de divisão e pelos vereadores da educação30. Este trabalho de complemento e de validação desenvolveu-se em duas modalidades possíveis: em alguns casos foi feita por via electrónica pela autarquia, com o registo de todas as rectificações e informações complementares; noutros casos foi feita presencialmente, num trabalho conjunto entre a investigadora e o responsável autárquico. Nas duas situações resultaram registos escritos tidos como constituintes do

corpus da investigação: mensagens electrónicas que referem a metodologia de intervenção e as opiniões dos chefes de divisão neste processo de validação das

checklists31; notas de campo descritivas e interpretativas da validação presencial32. Implicados no trabalho empírico os actores autárquicos reflectem sobre as estruturas de

28 _{A nossa insistência e persistência não foram suficientes para que o processo de validação das checklists}

tivesse ficado completo. Referimo-nos às checklists dos CLE/CME da Chamusca, de Coruche, da Golegã e de Rio Maior: enviadas para as respectivas autarquias entre 2009 e 2010 (por inúmeras vezes) em momento algum foram remetidas após validação.

29 _{Opta-se por enviar as checklists já previamente preenchidas, para que os chefes de divisão e/ou os}

vereadores da educação completem e validem a informação. Desta forma não se perde informação (desconhecida para muitos chefes de divisão e autarcas); não se exige um trabalho exaustivo de resposta a um inquérito a quem não se mostra interessado em responder; controla-se a informação inventariada e a respectiva validação.

30 _{Consultar a este propósito as checklists integradas nos dossiês dos CLE/CME, já preenchidas e}

validadas (cf. Anexo I, Dossiês dos CLE/CME das onze Autarquias da AMLT/CULT).

31 _{Para se ter a dimensão do trabalho desenvolvido e da interacção estabelecida entre a investigadora e os}

chefes de divisão/técnicos superiores das onze autarquias, consulte-se os exemplos dos protocolos de observação e de comunicação com a autarquia da Azambuja (cf. Anexo II, 5. Protocolos de observação e comunicação).

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funcionamento dos CLE/CME, reajustam as informações constantes nas checklists, propõem novos dados. Virgínia Ferreira (1986) a propósito da intervenção dos inquiridos (em número restrito) na preparação, lançamento e tratamento do questionário refere o seguinte:

A condição ideal é que eles próprios participem desde o início em todos os trabalhos relativos à preparação do questionário e acompanhem a codificação das respostas. O objectivo será a uniformização das soluções e das interpretações ao longo de toda a cadeia de levantamento e de tratamento de dados, que têm um carácter muito menos teórico do que os próprios investigadores estão dispostos a admitir, não passando muitas vezes de assunções taken-for-granted, para usar os termos dos etnometodólogos (Ferreira, V., 1986: 191).

A apresentação sumária da checklist não é suficiente para dar conta da abrangência deste utensílio heurístico e hermenêutico. A exigência da pesquisa empírica leva-nos a fazer escolhas que se revelam determinantes para a construção do objecto de estudo. A opção pela checklist, por todo este trabalho de inventariação e de sistematização das informações sobre as estruturas organizacionais e funcionais dos CLE/CME, sobre os seus tempos e espaços, sobre os actores autárquicos e outros actores locais condiciona o rumo da investigação e das estratégias adoptadas. Dito de outro modo, a opção pela checklist leva-nos a uma análise tão fina e tão minuciosa sobre os processos de apropriação da política dos CLE/CME à escala local, que nos orienta para um estudo intensivo e monográfico de cada um destes processos políticos em cada um dos municípios da AMLT/CULT. Simultaneamente, ajuda-nos na construção do guião de entrevista aos presidentes de câmara e na finalização da grelha de categorização de análise de conteúdo.

3.3.2 Entrevistas aos presidentes das câmaras municipais

O guião de entrevista aos presidentes das câmaras33 da AMLT/CULT completa o dispositivo misto de recolha de informação sobre o processo político do CLE/CME em cada município (a par da checklist). Tem por objectivo orientar um conjunto de entrevistas no sentido de recolher as suas opiniões sobre o papel dos CLE/CME no espaço educativo local, sobre a crescente intervenção das autarquias no campo educativo e o seu significado no contexto das políticas da descentralização, sobre as relações que se estabelecem com os actores locais. Adoptámos a entrevista

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semidirectiva, informativa e retrospectiva (na perspectiva interpretativa) como a técnica privilegiada da análise das políticas públicas; através dela temos a possibilidade de interagir com os autarcas, de orientar o diálogo através de questões mais ou menos dirigidas, de os levar a falar, a argumentar e a interpretar os tópicos que vão sendo lançados ao longo da conversa.

O guião revela-se nesta interacção verbal um instrumento heurístico fundamental. É construído, tal como refere Natércio Afonso (2005: 99-100), a partir das questões de pesquisa e dos eixos de análise: Do CLE ao CME: genealogia do processo político

CLE/CME; Os modos de configuração dos CME e os contextos nacional, regional e local; Mobilização do CME pelas autarquias. Tem como tema central os processos de constituição e de funcionamento dos CLE/CME e os actos de decisão de política local: organiza-se em quatro blocos temáticos em que o primeiro se refere à justificação da entrevista e os três seguintes se reportam aos eixos de análise referenciados anteriormente; em cada bloco e em função dos objectivos gerais e específicos apresentam-se as respectivas questões (num total de doze); a cada questão corresponde um conjunto de tópicos de gestão que serve para particularizar e direccionar as questões em função de cada entrevistado e de cada CLE/CME.

Ultimado o guião, contactámos directamente cada presidente de câmara; redigimos e enviámos uma carta-tipo34; contextualizámos o nosso trabalho e solicitámos-lhes as entrevistas. A partir do momento em que remetemos a carta e até à concretização da entrevista decorreram, em alguns casos, meses de espera35, o que nos obrigou a uma constante reformulação das estratégias de investigação. Todos os presidentes de câmara responderam positivamente ao pedido: uns concedem a entrevista na 1.ª pessoa36; outros delegam essa responsabilidade nos seus vereadores da

34 _{A este propósito consultar a carta-tipo aos presidentes de câmara a solicitar-lhes a entrevista (cf. Anexo}

II, 5. Protocolos de observação e comunicação).

35 _{Entre a primeira entrevista, ao presidente da Câmara de Benavente, e a última, ao presidente da Câmara}

da Golegã, decorrem cerca de 10 meses. Consultar a este propósito o inventário geral das entrevistas (cf. Anexo II, 3. Inventário geral das entrevistas).

36 _{Os presidentes das Câmaras de Azambuja, de Almeirim, de Alpiarça, de Benavente, de Coruche, de}

Salvaterra de Magos, de Santarém, da Golegã e da Chamusca; este último faz questão de completar a sua entrevista, com uma entrevista à sua vereadora da Educação.

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educação37. Com todos os entrevistados seguimos as orientações de Bogdan e Biklen (1994: 136-137): solicitámos a gravação da entrevista (a que todos acederam); estabelecemos protocolos de entendimento e de validação da mesma; deixámos que se habituassem à nossa forma de questionar; ficámos atentos aos seus interesses dando margem para clarificações, para novas questões e novas respostas; respeitámos as suas vontades mostrando flexibilidade na orientação da entrevista38. Fizeram-se doze entrevistas com duração variável39, tendo sido todas devidamente transcritas e enviadas para os seus autores para serem por eles validadas40. Com a validação das entrevistas41 deu-se por terminado o processo de constituição do acervo documental dos CLE/CME das autarquias na AMLT/CULT.

3.4. Tratamento do acervo documental dos CLE/CME: grelha de categorização de