Eis a questão: Ser ou não ser Terceiro Setor?

O Terceiro Setor é composto por diferentes tipos de organizações – tanto em sua dimensão jurídica, quanto em seus objetivos e formatos organizacionais. Nesta seção serão

apresentados os principais exemplares do Terceiro Setor, destacando aqueles que forem mais representativos no Brasil e, consequentemente, nesta pesquisa.

O Terceiro Setor é formado por todas as organizações que se qualificam dentro do conceito definido na seção 2.1.1. São movimentos sociais, agências multilaterais, sindicatos, fundações privadas, organizações não-governamentais (ONG), associações comunitárias, associação de profissionais, clubes, instituições culturais, religiosas ou desportivas, partidos políticos, dentre outras menos freqüentes no Brasil (MONTAÑO, 2003; FERNANDES, 1994). Nos parágrafos seguintes estarei detalhando as características das organizações que se destacam no Terceiro Setor, tanto pela quantidade quanto pela legitimidade alcançada frente à sociedade.

Os movimentos sociais, segundo Gohn (1997 apud GLOSS E PRUDÊNCIO, 2004) são organizações com ações sócio-políticas construídas por atores coletivos de diferentes classes sociais, numa conjuntura específica de relações de força na sociedade civil. No Brasil, os exemplares mais conhecidos são os Movimentos Sem Terra e dos Sem Teto. Os Movimentos Sociais nem sempre são institucionalizados e têm forte caráter reivindicatório (diante do estado e da sociedade) em temas específicos que unem as pessoas em torno de uma causa.

Os organismos ou agências multilaterais foram entidades criadas após a Segunda Guerra Mundial para institucionalizar os mecanismos de apoio (e controle, de forma subliminar) entre os Estados no Mundo. O primeiro a ser criado, em 1945, foi o Banco Internacional de Reconstrução e Desenvolvimento (BIRD), conhecido no Brasil como Banco Mundial; seu principal objetivo era realizar empréstimos financeiros aos países com taxas comerciais. O Banco Interamericano de Desenvolvimento – (BID) foi fundado em 1959 com o mesmo objetivo do BIRD, mas com foco nos países da América e Caribe. A própria Nações Unidas (ONU) é considerada Organismo Multilateral e fomentou a criação dos outros dois citados. Estas organizações não têm fins de lucros e seu papel atual no Terceiro Setor é financiar projetos dos outros membros do setor.

As fundações privadas foram instituídas pelo Artigo 62 do Código Civil Brasileiro (apud BARBOSA E OLIVEIRA, 2003) que define: “Para criar uma fundação, far-lhe-á o seu instituidor, por escritura pública ou testamento, dotação especial de bens livres, especificando o fim a que destina e declarando, se quiser, a maneira de administrá-lo.” (apud BARBOSA E OLIVEIRA, 2003, p. 15) Em seu parágrafo único a Lei define: “A fundação somente poderá constituir-se para fins religiosos, morais, culturais ou de assistência.” (apud BARBOSA E OLIVEIRA, 2003)

As fundações privadas são pessoas jurídicas que constituem patrimônio por meio de doação de bens livres dos seus instituidores. Geralmente são administradas por um conselho curador na busca do cumprimento de finalidades específicas estipuladas pelo seu instituidor; seu principal diferencial frente ao Terceiro Setor é que o investimento do patrimônio previamente constituído garante a sua sustentabilidade.

As fundações são atores importantes do Terceiro Setor na atualidade, pois financiam outras entidades do setor. No Brasil, as principais entidades se uniram em torno do GIFE – Grupo de Instituições, Fundações e Empresas que praticam investimento social privado por meio de financiamento de projetos sociais, culturais e ambientais de forma planejada e sistemática (GIFE, 2008)

Por fim, as organizações não-governamentais compõem o Terceiro Setor; em verdade são os membros mais conhecidos dentre aqueles que o formam e tema de grande parte dos estudos realizados sobre o Terceiro Setor. Por isso, merecem um maior detalhamento sobre suas características.

A expressão “ONG” se fortaleceu como nomenclatura de certo tipo de instituição a partir da década de oitenta (FERNANDES, 1994) e atualmente são as evidências mais concretas da institucionalização do conceito “Terceiro Setor”. Têm por características, além das citadas no conceito apresentado na seção 2.1.1:

 Quando encerradas as atividades, seu patrimônio deve ser repassado para outra instituição de mesma finalidade;

 Quando comparadas com o estado, têm finalidades similares;

 Possuem visão estratégica voltada para atender demandas não satisfeitas pelo mercado e estado (conforme item anterior);

As ONG surgiram como uma extensão do primeiro e segundo setores: nasceram e se difundiram para oferecer um serviço que não era prestado pelo estado ou empresas privadas (FERNANDES, 1994; TENÓRIO, 2003). Elas se legitimaram na sociedade brasileira quando mostram agilidade e desburocratização na prestação de serviços (FERNANDES, 1994); ratificam, portanto, num campo de atuação próprio, processos organizacionais menos regulamentados, sem compromisso com os jogos políticos que buscam outras fontes de legitimidade e sem representar diretamente nenhum público específico (como os movimentos sociais). A causa principal das ONG é a prestação de serviço e nisso foca suas forças institucionais.

Esse foco na prestação de serviço foi fortalecido pelo instrumento de financiamento nomeado “projeto” utilizado pelas Agências Multilaterais (FERNANDES,

1994, p.67). O projeto tem aspectos pragmáticos que tiveram que ser refletidos na prática das ONG: quantidade definida de atendimentos, custo para atuação, cronograma físico e financeiro, ou seja, especificidades objetivas a serem cumpridas num certo espaço, tempo e orçamento.

Esse contato com o que Fernandes (1994) chamou de ‘lógica pragmática’ fomentou a mudança na cultura institucional das ONG e principalmente dos seus representantes (em sua maioria ativistas advindos dos Movimento Sociais e voluntários), tema que será tratado com mais profundidade na seção 2.2.

Contudo, é importante destacar que esta diversidade de instituições que compõe o Terceiro Setor não é um assunto encerrado. Montaño (2003) questiona:

“Que conceito é esse que reúne, no mesmo espaço, organizações formais e atividades informais, voluntários e/ou individuais; entidades de interesse político, econômico e singulares; coletividade das classes trabalhadoras e das classes capitalistas; cidadãos comuns e políticos ligados ao poder estatal?” (MONTAÑO, 2003, p. 56-57)

Uma afirmação de Silvio Caccia Bava, então presidente da ABONG (Associação Brasileira das Organizações Não-Governamentais), aprofunda a discussão: “Nós não nos reconhecemos como parte do Terceiro Setor. Não achamos que esse modelo teórico contempla quem nós somos e o que fazemos” (BAVA, 1998 apud FALCONER, 1999).

Este é um debate típico de um campo em processo de amadurecimento. O conceito de Terceiro Setor está sendo tecido e consequentemente ser ou não ser Terceiro Setor ainda é uma questão aberta.

Para cumprir os objetivos propostos nesse estudo e nesta seção, em resumo, considero que as principais organizações no Terceiro Setor do Brasil são os Movimentos Sociais, as Fundações Privadas, os Organismos Multilaterais e as Organizações Não- Governamentais. Mais uma vez, é importante destacar que não defendo esta lista como uma realidade fechada, mas como uma opção que visa ao cumprimento de objetivos operacionais especificados neste trabalho.

Além desses fins, estas organizações têm atuação de destaque no Terceiro Setor frente à sociedade porque são mais independentes do mercado e do estado ou porque beneficiam grupos de pessoas fora de suas fronteira organizacionais; isso não pode ser afirmado pelas organizações excluídas, como por exemplo, clubes sociais, esportivos ou recreativos, instituições religiosas ou educacionais, casas de saúde e sindicatos.