Formação contínua posterior à entrada na função pública

A Escola Nacional de Administração Pública é também responsável pela organização de formação para funcionários com formação ao nível da licenciatura e com menos de 40 anos que tenham completado cinco anos de serviço na Administração Pública. Estes programas de formação são organizados em conjunto com as direcções de educação de cada Ministério. Esta formação, vocacionada para o desenvolvimento na carreira, pressupõe um processo de selecção composto por um exame escrito sobre um dado assunto, um exame escrito e oral em uma ou duas línguas estrangeiras europeias (Inglês, Francês, Italiano, ou Espanhol), e um exame para aferir das capacidades de análise, síntese e propensão para agir com efectividade. Quem concluir com sucesso esta fase, é colocado numa lista especial, sendo favoritos em situações de empate no processo de promoção (artigo 83.º do estatuto da função publica).

O Instituto de Formação Contínua é também responsável pela organização e realização de formação contínua, programas especializados e seminários, nas áreas da Informática, gestão pública, relações internacionais e europeias, direito público, desenvolvimento regional, economia, saúde pública, entre outros742. Abrangendo estas áreas de formação, o Instituto pretende responder não só às necessidades individuais e departamentais, mas também permitir o desenvolvimento na carreira743. No caso dos seminários, estes são residenciais e têm a duração de 100 horas. A

741 _{ZANGHI, Claudio, op. cit.} 742

Idem.

743 _{Greek Best Practice Case n.º 1: National Center of Public Administration, in List of Best Practice Cases 4th Quality Conference for}

formação é baseada na troca de experiências. São feitos exercícios de simulação e relatórios, pelos participantes. No final do seminário o funcionário deverá fazer um relatório para o seu departamento. O Instituto detém a responsabilidade da formação dos funcionários recém- nomeados, durante dois anos. Assim, o Instituto fornece assistência aos departamentos de educação dos vários ministérios e a outros organismos públicos, na organização e implementação de programas de formação inicial introdutória à Administração Pública, sendo os mais importantes a Escola de Formação do Ministério das Finanças e a Escola de Diplomacia do Ministério dos Negócios Estrangeiros744.

3.2.3.3 Instituições de Formação

As principais instituições que têm a cargo a formação da função pública grega são745: a Direcção- Geral dos Recursos Humanos, do Ministério do Interior da Administração Pública e Descentralização (MIAPD); as Direcções de Educação e de Recursos Humanos de cada Ministério; os Centros de Formação de cada Ministério; o Centro Nacional da Administração Pública e Governo Local, que comporta três unidades: a Escola Nacional do Governo Local, a Escola Nacional de Administração Pública, e o Instituto de Formação Contínua.

A Direcção-Geral dos Recursos Humanos, (MIAPD), tem a responsabilidade de definir a política respeitante à educação e formação da Administração Pública, em cooperação directa com as Direcções de Educação e de Recursos Humanos de cada Ministério. É este organismo a quem compete determinar as necessidades de formação da Administração Pública após consultar os diferentes níveis administrativos746. Este procedimento leva à elaboração de um documento sobre as necessidades de formação detectadas e os programas de formação que se pretendem747. Este documento é tido em conta pelo Centro Nacional da Administração Pública, e mais concretamente pelo comité científico do Instituto de Formação Contínua.

O Centro Nacional da Administração Pública foi fundado em 1985, com a missão de contribuir para a modernização administrativa do sector público748. O Centro integra dois organismos: a Escola Nacional de Administração Pública, e o Instituto de Formação Contínua749.

744 _{SPANOU, Calliope, op. cit.} 745 _{KOMSELI, Fani, op. cit.}

746_{Training Needs Analysis Methodologies in Public Administration & Training Activities for European Integration: A Comparative}

Report in European Union Member Countries, Hellenic National Centre for Public Administration, May, 2003

747 _Idem.

748 _{Greek Best Practice Case n.º 1: National Center of Public Administration, in List of Best Practice Cases 4th Quality Conference for}

Public Administrations in the EU, 2006

749

O Centro Nacional da Administração Pública, agora designado de Centro Nacional da Administração Pública e Governo Local, foi criado pelo Ministro da Presidência, através da Lei 1388/83750, tendo começado a trabalhar em 1985751. Esta lei, para além de ter criado este organismo, legislou a formação dos futuros funcionários e o aperfeiçoamento dos restantes752. O Centro é supervisionado pelo Ministério do Interior, Administração Pública e Descentralização. Tem sido desde então, a instituição para a modernização da Administração Pública Helénica, que para além das competências ligadas à formação, desenvolve também actividade de estudo e investigação no âmbito da estratégia de desenvolvimento dos recursos humanos, nomeadamente ao nível das necessidades de formação753. Este Centro tem também competências de, entre outras, efectuar consultoria e certificar os níveis de conhecimento dos funcionários públicos754, bem como contribuir para o processo de modernização da Administração Pública através de uma variedade de serviços, nomeadamente a formação, formação esta que é fornecida por todo o país. O Instituto de Formação na Carreira e o Instituto para a Formação Inicial na Administração Pública, criados pela Lei 1943/91, foram integrados no Instituto de Formação Continua, que assumiu as competências destes dois institutos755.

A Escola Nacional de Administração Pública tem por objectivo formar funcionários especializados; cabe-lhe formar futuros funcionários públicos. Os cursos têm um estatuto de Pós-graduação e a duração de dois anos756, pelo que, os alunos têm que ter formação universitária. O acesso processa- se através de um exame à escala nacional. A missão desta escola passa pela educação de todos os trabalhadores da Administração Pública, pela realização de estudos e consultoria no âmbito do desenvolvimento de pessoal, entre outros factores757. Esta escola foi inspirada pelas instituições análogas existentes em França e Inglaterra, destinadas a formar a elite administrativa: a École

National d’Administration e o Civil Service College, respectivamente758

. Desde o início que a escola atraiu gente nova e talentosa, apesar das perspectivas de carreira nem sempre terem sido totalmente asseguradas. O estatuto especial dos diplomados desta escola, a par da trajectória de

750 _{Esta Lei foi revista pelas Leis n.º 1686/86, n.º 1735/89 e n.º 1943/91.} 751 _{ZANGHI, Claudio, op. cit.}

752 _{Les Fonctions Publiques dans l’Europe des Douze, Revue française d'administration publique, n. º 55, juillet-septembre 1990} 753 _{ZANGHI, Claudio, op. cit.}

754

KOMSELI, Fani, op. cit.

755 _{Greek Best Practice Case n.º 1: National Center of Public Administration, in List of Best Practice Cases 4th Quality Conference for}

Public Administrations in the EU, 2006

756 _{Training Needs Analysis Methodologies in Public Administration & Training Activities for European Integration: A Comparative}

Report in European Union Member Countries, Hellenic National Centre for Public Administration, May, 2003

757

Greek Best Practice Case n.º 1: National Center of Public Administration, in List of Best Practice Cases 4th Quality Conference for Public Administrations in the EU, 2006

carreira diferente, chocou com a oposição da restante função pública, não tendo conseguido atingir o objectivo inicial. É comum a dificuldade de integração destes funcionários nos serviços, sendo vistos como ameaça pelos colegas que, embora licenciados, não ingressaram na função pública através desta escola,759, o que traduz a pouca diferenciação existente na função pública grega e a fraca abertura a desenvolvimentos na carreira que não contemplem a antiguidade760. Embora fosse suposto os diplomados desta escola terem vantagem sobre os restantes funcionários, a verdade é que tal não acontece. Não obstante a integração destes funcionários na função pública grega exigir um exame extremamente competitivo e dois anos de formação, existe pouco entusiasmo face aos mesmos, nomeadamente por parte das entidades que seleccionam os altos funcionários públicos761. Quanto ao Instituto de Formação Contínua, este tem a seu cargo o planeamento, a organização e a implementação de cursos de formação inicial, para os funcionários públicos recém-nomeados, assim como a restante formação profissional dos funcionários públicos ao longo da carreira, nomeadamente a formação em assuntos europeus.

Os Centros de Formação de cada Ministério, têm a responsabilidade de fornecer formação aos seus funcionários, como é o caso dos Ministérios da Economia e Finanças, Negócios Estrangeiros, Saúde, Defesa e Solidariedade Social.

3.2.3.4 Formação Universitária em Administração Pública

O estudo da Administração Pública como uma área académica é relativamente recente na Grécia. A investigação e estudos académicos ignoraram durante algum tempo este campo do conhecimento, embora o “problema administrativo grego” tenha dominado a agenda política desde a formação da Grécia como estado independente762. A primeira tentativa de abordar o problema data de 1894763 mas não obteve seguidores, tendo prevalecido a ênfase no Direito Administrativo, à semelhança, de resto, do que aconteceu na restante Europa. A Ciência Política, contudo, teve um grande impacto no estudo da Administração Pública nos anos 70, pois embora o objecto de estudo tenha sido o estado grego, foi inevitável a abordagem das questões administrativas, o que conduziu a uma nova geração de investigadores na área.

759

A única excepção dos diplomados da Escola Nacional de Administração Pública face à restante função pública é o facto de no início da carreira a promoção ser mais rápida, como refere Komseli.

760 _{SPANOU, Calliope, op. cit.} 761 _{SOTIROPOULOS, Dimitri A., op. cit.} 762 _{SPANOU, Calliope, op. cit.}

763

“The Maladministration in Greece. Causes and Remedies” editado em 1894 por S.Evlambiou. O autor teve uma abordagem vanguarda, adoptando uma perspectiva pluridisciplinar da Administração Pública.

Os estudos em Administração Pública foram estabelecidos inicialmente tendo em vista a preparação dos futuros funcionários públicos. Apesar dos planos governamentais para estabelecer uma escola para este efeito, a primeira iniciativa do género foi privada e teve como modelo a Ecole

Libré dês Sciences Politiques de Paris. Esta escola começou a funcionar em 1930, como entidade

de direito privado e foi designada de Escola de Ciências Políticas de Panteios764. A escola tinha como objectivo a educação da classe dirigente especialmente a destinada a ocupar cargos públicos, mas também a educação política das restantes pessoas, sendo independente do Estado. Os estudantes eram admitidos depois da conclusão do ensino secundário e os estudos tinham a duração de três anos. O diploma desta escola não era reconhecido pelo Estado, mas tal não interferiu com o sucesso da escola. Tanto assim foi que no ano lectivo de 1936/1937 o estatuto da escola foi revisto, passando a ser uma instituição de direito público e de ensino superior, sendo reconhecido aos seus diplomados prioridade no recrutamento e promoção na função pública. Também lhe foi atribuído o estatuto de universidade, passando a ser Escola Superior de Ciências Políticas de Panteios. O propósito deste estatuto era, entre outros, a formação inicial e contínua dos funcionários públicos nas áreas das ciências económicas, políticas e sociais. Em 1951 a escola foi organizada de acordo com o modelo universitário e possibilitou o acesso ao Doutoramento em Ciência Política. Em 1963/1964 a duração dos estudos foi prolongada de três para quatro anos, e a escola foi dividida em dois Departamentos: o Departamento de Ciência Política e o Departamento de Administração Pública.

Actualmente, a formação universitária em Administração Pública é efectuada por duas instituições: o Departamento de Administração Pública da Universidade de Ciências Sociais e Políticas de Panteios, e o Departamento de Ciência Política e Administração Pública da Universidade de Atenas. A investigação académica em Administração Pública na Grécia permanece, no entanto, pouco desenvolvida. Este trabalho de investigação tem ficado a cargo do Centro Nacional da Administração Pública.

Conclusão

A Grécia tem cerca de 518.562 funcionários públicos, que correspondem a 5 % da população. A função pública grega corresponde a um sistema de carreira, com segurança laboral consagrada constitucionalmente. A legislação da função pública consubstancia-se na Constituição e na Lei 2683/1999, também conhecida por código da função pública. O processo de recrutamento é efectuado através de uma Autoridade Administrativa Independente o que simboliza uma nova atitude, mais imparcial, no recrutamento de funcionários, dadas as fortes criticas de politização da

função pública. O sistema de promoção da função pública grega é baseado na antiguidade. A formação profissional constitui um direito do funcionário público. Pode consistir em programas de formação inicial e ser obrigatória, como é o caso do período probatório, programas de formação de pessoal, programas de formação contínua e mesmo estudos de pós-graduação ou cursos. Esta formação tem lugar no Centro de Nacional de Administração Pública, que é a principal de entre várias instituições que têm a cargo a formação da função pública. Este centro comporta três unidades sendo as principais a Escola Nacional de Administração Pública, e o Instituto de Formação Contínua. A Escola Nacional de Administração Pública tem por objectivo formar funcionários especializados e os cursos têm um estatuto de Pós-graduação e a duração de dois anos. Esta escola foi inspirada pelas instituições análogas existentes em França e Inglaterra, destinadas a formar a elite administrativa. O estatuto especial dos diplomados desta escola, a par da trajectória de carreira diferente, chocou com a oposição da restante função pública, não tendo conseguido atingir o objectivo inicial. A Escola Nacional de Administração Pública é também responsável pela organização de formação para funcionários vocacionada para o desenvolvimento na carreira, a par do Instituto de Formação Contínua. De relevar o facto de que o estatuto da função pública grega apoia o aumento das qualificações dos funcionários, concedendo licenças com vencimento para o efeito.